徐景安：親歷改革二三事

山旭

今年71歲的徐景安，1979年初調(diào)到國家計委研究室。那年4月，在無錫召開了近400名經(jīng)濟(jì)理論工作者參加的價值規(guī)律討論會。他以《從我國社會條件出發(fā)，實(shí)行計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合》一文參會，“既有一點(diǎn)理論，還有一些設(shè)想，影響很好。就是這篇文章，使我步入了改革戰(zhàn)線?！?/p>

徐景安畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)新聞系。他以參與者的身份親歷了上世紀(jì)八九十年代的多項(xiàng)改革，先后任職于中央政策研究室、國家計委、國務(wù)院體改辦、國家體改委，1987年調(diào)深圳市任體改委主任、深圳證券交易所副理事長。

在他看來，中國的改革從農(nóng)村承包、城市企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)起步，上世紀(jì)80年代主要是建立商品市場，90年代主要是建立要素市場。產(chǎn)品、土地、資本、勞力、企業(yè)等資源逐步進(jìn)入市場，由此帶來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，資源配置效率極大提高。

他認(rèn)為，資源市場化改革雖然帶來了發(fā)展，也出現(xiàn)負(fù)面效果。但無論如何，市場化改革的方向不容置疑。其次，中國改革的成功歸于雙軌制漸進(jìn)改革模式，可成功的原因往往也是產(chǎn)生新問題的根源。加快向新制度轉(zhuǎn)型的步伐已是當(dāng)務(wù)之急。不過在新的改革中，依然可以運(yùn)用雙軌制理念，也就是用新的雙軌制來替代舊的雙軌制，逐步完成體制的過渡。

以下，就是他向本刊記者講述的改革故事。

第一份改革總體規(guī)劃如何出臺

1979年7月，國務(wù)院財經(jīng)委成立體制改革研究小組，由張勁夫領(lǐng)導(dǎo)，一開始實(shí)際參與這項(xiàng)工作的是國家計委綜合司柳隨年和我，另有一位是進(jìn)出口委的，他不是專職。我們兩個人就開始召開各種座談會，聽取各方意見。我印象最深的兩個代表人物，一位倡導(dǎo)企業(yè)本位論，主張以企業(yè)為本位構(gòu)建整個體制框架；一位主張改革三大步，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)是第一步，第二步是組織專業(yè)公司，第三步要發(fā)揮銀行的作用。

當(dāng)時，對企業(yè)本位論這個說法很難被人接受。盡管我們都認(rèn)為要擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，但國家承擔(dān)宏觀管理職能，不可能完全按照企業(yè)的要求、企業(yè)的利益來調(diào)節(jié)。當(dāng)時，理論工作者還有“計劃調(diào)節(jié)為主，引入市場機(jī)制”的主張。總的理論趨向是，指令性計劃不可能取消，要以計劃調(diào)節(jié)為主，但一定要引入市場機(jī)制和價值規(guī)律。這是一個核心觀點(diǎn)。

第二個核心觀點(diǎn)是對企業(yè)的認(rèn)識。企業(yè)是全民所有，就是計劃調(diào)撥，為什么要引入市場機(jī)制，承認(rèn)價值規(guī)律呢？為了改變企業(yè)吃大鍋飯、干好干壞一個樣，恢復(fù)了獎金制度，還要進(jìn)一步實(shí)行企業(yè)利潤留成制度- - -企業(yè)有利潤了就留出一塊，建立發(fā)展基金、福利基金、獎勵基金，這樣企業(yè)就有了自身利益。在理論上概括為“相對獨(dú)立的商品生產(chǎn)者”，所以國家在管理企業(yè)的時候就要引入市場機(jī)制。

第三個核心觀點(diǎn)是，認(rèn)識到社會需要不斷變化、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，靠單一的國家計劃，無法保障經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展和企業(yè)產(chǎn)供銷的平衡。

我們寫出初稿后，由張勁夫主持開了一系列座談會。1979年12月3日形成了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革總體設(shè)想的初步意見》。這個設(shè)想的意義在于，結(jié)束了過去體制歷次變動在中央與地方關(guān)系上兜圈子、在行政管理辦法上動腦筋的做法，而提出了五大改革原則：

一是把單一的計劃調(diào)節(jié)，改為計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，以計劃調(diào)節(jié)為主，注意發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用；

二是把單純的行政管理經(jīng)濟(jì)的辦法，改為經(jīng)濟(jì)辦法與行政辦法相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)辦法為主，保持必要的行政手段；

三是把企業(yè)從行政機(jī)構(gòu)的附屬物，改為相對獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下擴(kuò)大企經(jīng)營管理自主權(quán)；

四是正確處理中央與地方的關(guān)系，從有利于發(fā)展社會化大生產(chǎn)的要求出發(fā)，劃分中央部門與地方的權(quán)限，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方積極性；

五是正確處理政治思想教育與物質(zhì)利益的關(guān)系，在重視物質(zhì)利益的同時，要加強(qiáng)政治思想工作，提倡照顧全局利益，發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義風(fēng)格。

整個起草過程中，柳隨年起了很大的作用，我主要做文字工作。

勁夫同志給我留下很深的印象。他常會講著講著就激動起來，離開座位，攤開雙手，兜一個圈子，表達(dá)自己的思想。他熱情奔放，非常有感情色彩，也很平易近人。他當(dāng)過科學(xué)院院長、財政部長、安徽省委書記，后來當(dāng)國家經(jīng)委主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。我對他非常崇敬。

記得是1980年初在中南海，國務(wù)院召開財經(jīng)會議討論這個稿子。這是我第一次參加中央的決策會議。從晚上7點(diǎn)開始，開了一個半小時，似乎大家并沒有我想象的那樣集中在文件的各種問題上。我很著急。

到8點(diǎn)45分，主持會議的領(lǐng)導(dǎo)說話了。他指著我們這些人對參會的各方面領(lǐng)導(dǎo)說：“他們是中國共產(chǎn)黨黨員，我相信他們是對黨負(fù)責(zé)的。所以，我建議，這個文件還是先發(fā)下去試行。”就這樣，通過了！

現(xiàn)在想想，當(dāng)時會上，沒有任何人表示全部贊同，但也沒有任何人提反對意見，是可以理解的。是啊，本來對怎么改革、改什么，就沒有定論，就需要探索。像國家計委、財政部這樣的權(quán)力部門也沒有反對，在當(dāng)時應(yīng)該說是不容易的。

住房制度改革決策前后

我國城市住房制度一直采取國家包下來的辦法，由國家投資建房，再無償分配給職工。當(dāng)時，全國城鎮(zhèn)公有住宅9億多平米，實(shí)收租金1億元，每平米租金0. 11元，遠(yuǎn)不夠管理、維修之用，失修失養(yǎng)住宅占一半以上。為此，當(dāng)時的建設(shè)部房管局提出來，要將房租提高到每平方米0. 54元。

這同價格改革面臨同樣的問題：提高房租，漲不漲工資？不漲工資，老百姓有意見。提房租、漲工資，住大房子的，就要多掏錢。算下來，還不如不改。改了以后，國家還得多掏錢。

1984年底和1985年初，我兩次向中央領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面建議，提高房租不是為了彌補(bǔ)虧損，而是立足于把房子賣掉，即房租提高到使買房比租房合算。全國9億多平米的公有住宅，就是以每平米50元出售，國家也可收回450億元，投入住宅再生產(chǎn)。極而言之，至少不用再補(bǔ)貼了。

提高房租，職工可以買房，就不會有意見。如果得不到房子的所有權(quán)，房租提高一點(diǎn)，職工也不愿接受。

住房制度改革還可以引導(dǎo)消費(fèi)。當(dāng)時，職工有錢就買彩電、冰箱，生產(chǎn)不出來，只得大量進(jìn)口，而房子伸手向國家要，國家則沒有財力建房。住房制度改革后，職工有錢就先買房了，會減輕對進(jìn)口消費(fèi)品的壓力。

中央領(lǐng)導(dǎo)贊成我的意見，成立國務(wù)院住房改革領(lǐng)導(dǎo)小組，我是小組成員之一。

住房改革領(lǐng)導(dǎo)小組形成兩種意見- - -建設(shè)部房管局的意見是提高房租，我則主張賣房。

住房在地方手里，住房改革自然由地方?jīng)Q策。形成了青島模式，提高房租，發(fā)放住宅券作為過渡；上海模式，小步快跑，逐步提高房租；深圳模式，提高房租，折價出售，一步到位。經(jīng)過十多年的探索，殊途同歸，最后都實(shí)行了住宅商品化。

現(xiàn)在買不起房，成了指責(zé)住宅商品化的一個原因。但20年前，1. 95億城鎮(zhèn)居民，人均住房不足5平米；今天5. 4億城鎮(zhèn)居民，人均住房達(dá)到20平米。20年前，城鎮(zhèn)居民買得起房的占人口的0. 3%；今天買得起房的，占人口的30%。

當(dāng)然今天還有不少人買不起房，房價暴漲，涉及分配不合理等諸多問題，但不能因此否定住房制度改革。

與之聯(lián)系的，還有土地制度改革。深圳特區(qū)率先起步，因?yàn)榻ㄔO(shè)急需資金，就開創(chuàng)了有償使用土地的先例。1987年5月，深圳借鑒香港模式，確定了土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣的方式出讓國有土地使用權(quán)。

現(xiàn)在，北京、上海、深圳等城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，靠什么？其中之一就是土地制度改革、房地產(chǎn)市場。

1984年，我應(yīng)當(dāng)時的上海市政府領(lǐng)導(dǎo)之邀，討論開發(fā)浦東問題。碰到一個難題，政府拿不出錢來建黃浦江大橋。后來想出一個辦法，向日本銀行貸款，再用養(yǎng)殖對蝦的錢來還貸?？蓱z到什么程度？政府連建橋的錢也拿不出來，可誰也不愿開發(fā)浦東。如果使用土地要花錢，浦西的地越來越貴，自然會到土地成本低的浦東開發(fā)，政府從土地中受益，蓋一座橋還不是小事？

當(dāng)時還有一件趣事。當(dāng)時我看到一份內(nèi)部材料說：上海住房緊張，僑眷手里有錢也買不到房。香港來了一個商人，對市政府說，只要劃一塊地給他，就可解決這個難題。政府正為這事頭痛，就給了他一塊地。他從香港請了設(shè)計師，畫出圖紙，就在報紙、電視上做廣告，預(yù)交房款，在規(guī)定時間交房。結(jié)果房子被僑眷一搶而空。他請施工隊建房，自己就回香港了。就這樣，他沒掏什么錢，大撈一筆，還為上海解決了一個老大難問題。這件事為什么我們自己不干呢？

沒錯，在當(dāng)時的情況下，自己就不許做。這個香港人打的旗號不是房地產(chǎn)開發(fā)，而是幫僑眷解決住房困難。此后10多年，我們才明白房地產(chǎn)是怎么回事，原來自己拿著金飯碗討飯。

股份制試點(diǎn)與股票市場的興起

企業(yè)改革怎么搞，一直是爭論焦點(diǎn)。一種是搞承包，一種是股份制。我是主張搞股份制的。但當(dāng)時的爭論非常激烈。一位有名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在中央大報上發(fā)表文章，說是小企業(yè)適合搞股份制，大企業(yè)不適合搞股份制。我覺得說反了。

當(dāng)時對股份制反對的多、贊同的少，一些人認(rèn)為股份化就是私有化；主張激進(jìn)改革的人，則認(rèn)為股份制中國家占大頭，換湯不換藥。

幾乎每次改革都碰到這樣的問題，一方面來自舊觀念的反對，另一方面激進(jìn)地要求改革徹底、過癮、痛快。

國家占大頭是會帶來一些毛病，但所謂“徹底、過癮、痛快”的改革，是超現(xiàn)實(shí)的理想化東西。

改總比不改強(qiáng)。與其爭論，不如下去試點(diǎn)。

1987年，我去河北滄州、浙江湖州和溫州推動試點(diǎn)，將滄州輕化局改為資產(chǎn)經(jīng)營公司，后來上市了。湖州兩個鄉(xiāng)的企業(yè)管理局改為資產(chǎn)經(jīng)營公司。這樣跑了一年，很辛苦。

當(dāng)時深圳缺體改委主任，李灝原來是國務(wù)院副秘書長，調(diào)深圳當(dāng)市長、書記。應(yīng)他之邀，1987年底我離開北京，去深圳就任。

深圳與內(nèi)地不同，適應(yīng)投資主體多樣化，大多采取股份形式。1990年3862家工業(yè)企業(yè)中，股份形式的公司近2000家。我主持起草了《深圳特區(qū)股份有限公司條例》，市政府討論通過后頒發(fā)。據(jù)此，對股份公司進(jìn)行規(guī)范，并先后將17家國有企業(yè)改造為股份公司。除原深發(fā)展外，將萬科、金田、安達(dá)、原野等4家改組為上市公司。

當(dāng)時搞股份制也得有勇氣。王石找我要求萬科上市。他的上級公司是特發(fā)集團(tuán)，作為直屬企業(yè)，他隨時可以被罷免。王石想搞成股份公司，再上市，特發(fā)集團(tuán)就變成一個股東了。特發(fā)集團(tuán)董事長也許看穿了王石的用心，以股份化就是私有化的理由，反對萬科改造為股份制。

那時，誰想搞股份制，對我來說是求之不得。我為萬科上市可以說是上躥下跳。一是找李灝尋求支持，二是找特發(fā)集團(tuán)董事長做工作，三是到萬科做動員，四是為萬科發(fā)行股票搞推銷。

當(dāng)時，搞股份制、上市，是我求企業(yè)??！股票發(fā)行也不順利，深發(fā)展股票一開始只被認(rèn)購了49. 8%，萬科股票剩下150萬股沒人認(rèn)購。那時，買股票是憑覺悟，和買國庫券差不多。

到1990年3月，深圳股市熱起來了。當(dāng)時5只股票，3個證券營業(yè)點(diǎn)。股票轉(zhuǎn)讓要到營業(yè)點(diǎn)排隊。人頭攢動，股價飆升。今天看，這是股票供不應(yīng)求，多搞幾家公司上市就是了。但有領(lǐng)導(dǎo)說，5只股票搞得全國沸沸揚(yáng)揚(yáng)，再發(fā)股票，那還不翻天？要我們先把5只股票的價格壓下去再說。

深圳證券市場領(lǐng)導(dǎo)小組多次開會研究，先規(guī)定股價不得超過10%，后來是5%，再后來是1%。但股價越壓越漲，并出現(xiàn)了場外黑市交易。沒辦法，只好向國務(wù)院寫報告，請求允許發(fā)行股票。同時跑北京向主管股票發(fā)行的中國人民銀行匯報。

當(dāng)時高層有一個疑問，老百姓的錢都存在銀行里，現(xiàn)在搞股票發(fā)行，老百姓用存款來買股票，這不就是存款搬家嗎？有什么意義？我們到北京就是討論股票與存款有什么區(qū)別這樣的問題。

我講，老百姓存在銀行里的錢，隨時可提取用作消費(fèi)，而買了股票，就是投資；存款是銀行的負(fù)債，而股票是企業(yè)的資本；企業(yè)融資只有貸款一個渠道是不夠的，還需要開辟直接融資的渠道；老百姓有錢，可以存銀行、買債券，也應(yīng)該允許買股票，讓老百姓自己選擇。發(fā)行股票是存款搬家，但這個家應(yīng)該搬。這是企業(yè)改革的需要、金融改革的需要、投資改革的需要。

現(xiàn)在看來，這豈不都是常識問題？是啊，中國當(dāng)初的改革，哪一個不是常識問題？種地由農(nóng)民決定，經(jīng)營由企業(yè)負(fù)責(zé)，價格由供求影響，土地有償使用，住房要花錢買，有錢可以消費(fèi)，也可存銀行、買股票、開工廠。

實(shí)踐證明，試點(diǎn)是有意義的，我國股份制改革與股票市場是成功的。