新形勢下高校政府采購管理體系探索

摘要：我國高等教育正處于高速發展階段，國家對高校教育經費的投入逐年增加。各高校為滿足教育科研、人才培養、人才引進的需要，在教學儀器、實驗設備、圖書資料等大宗物資的采購量上顯著地增加，但當前的采購管理模式已經不適應高校如此容量的采購任務的需要，此問題亟需解決。本文創新之處在于，把采購計劃執行與采購項目預算審批和資產使用的效益評估三者有機的集合在一起，改革創新采購管理體系，從而完善傳統的高校政府采購管理。

關鍵詞：高校；政府采購；管理

中圖分類號：G482？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）09-0011-02

一、引言

隨著我國經濟的不斷發展和我國高等教育體制改革的不斷深入，我國高等學校辦學規模不斷擴大，國家和地方政府對高等教育的投入也成倍增長[1]。其中每年用于采購教學儀器、實驗設備、圖書資料等的投入份額也是逐年增多，這就對高校政府采購管理工作提出了更新、更高的要求。因政府采購涉及諸多方面，如提高財政資金的使用效益、節約資本、促進廉政建設等，所以各高校結合自身的實際情況，在引入政府采購機制時，在一定程度上改進和完善該機制，使其充分發揮公開招標、競爭性談判等的優勢，更好地服務于高校教育裝備的采購。隨著政府采購的不斷發展，在新形勢下，采購管理本身發展出現了不協調。因此，認真研究、分析高校政府采購管理中出現的新問題，并提出相應的應對措施是非常重要的。

二、當前高校采購管理模式中存在的問題

以我校為例，自天津市政府采購管理制度及相關辦法執行以來，我校積極響應，通過學習上級政府采購有關文件，制定了校級政府采購相關的法律法規，同時通過學校設備管理部門對政策法規進行推廣和宣講。目前，我校在委托集中采購單位依法采購，落實上級管理部門“應采盡采”的要求，完善政府采購項目審批和政府采購管理信息化建設等方面已取得明顯成效，但仍存在一些問題。

1.“應采盡采”的政策雖然已基本貫徹，但部分低值易耗的物資還沒有執行政府采購。如高校采購的辦公消耗用品具有型號多、規格多、品種多等特點，無法完成精確的一次性采購計劃[2]。由于各部門的相關管理人員對政府采購不夠了解，耗材的采購相對比較隨意，沒有詳盡的采購計劃，需要隨時提交采購，而且需求匆忙。這種無計劃的采購，本身也違背了政府采購管理的初衷。

2.采購執行的嚴肅性和使用單位需求的時效性之間存在矛盾。由于采購計劃執行部門要嚴格遵照政府采購的要求，按月報計劃執行采購任務，即上級政府采購管理部門要求隸屬各高校每月規定時間，通過政府采購管理平臺上報下月采購計劃，經過嚴格審批后，遵照執行。另外，采購計劃的內容也是嚴格審查的一部分，內容過于簡略籠統，還會造成計劃審批無法通過，需要反復修改相關內容，方能通過審批。以上這些環節，正常情況下，都要求使用部門需要等待一段時間，有時有些使用部門的需求計劃是突發性的，而且需要馬上解決，如果按如上流程，肯定滿足不了當事部門的需求，從而造成了部門間難以協調的矛盾。

3.項目預算審批不準確，也導致了采購無法高效快捷的執行。預算審批環節是項目前期準備階段非常重要的環節，直接關系項目能否順利進行。該環節存在的問題有：①高校采購預算的編制大多在按學校本年度的招生規模和科研項目來確定的，但在執行過程中因教學、科研立項等因素的變化而往往需要進行調整。高校對于政府專項投資以外的經費（如：橫向、縱向、重點實驗室和重點學科建設專項經費等）是很難在年初預測出相關的結果，該類經費往往數量很多，這對年度采購預算的編制造成了很大的困難[3]。②計劃編制中，高配低用的問題也時有出現。政府采購的本意是通過公開公平競爭，用更少的錢買到性價比更高的東西，從而降低行政開支，而在高校專項投資的計劃編制過程中，有些部門為完成預算額度或一味追求最新、最高端的產品，往往計劃中會有一些超需求或“豪華”的設備出現[4]。

4.重復采購和浪費依然存在，僅靠采購執行的環節無法避免，沒有充分開發同類設備使用效益評估和維修記錄的功能。問題主要集中在：①隨著各高校辦學規模的不斷擴大，國家對教育資金投入也越來越多，大部分高等院校教學科研相關設備設施等的采購量每年少則幾千萬元，多則上億元。在經費的使用上，個別單位部門并不關心錢用到哪里，只關心資金的完成情況及節約情況。②目前，各高校實驗室在設置和管理上多數是按學科專業劃分，各部門、學科和教職人員在購置設備時，往往只考慮本部門或個人課題的需要，有時僅憑經銷商的推薦和宣傳資料，急于把下撥到手的經費花掉等，造成無用購置或重復購置[5]。加上分別管理各自為政，形成了單位或個人所有制的封閉形式，阻礙了設備利用率和效益的提高。

三、高校采購管理體系的改革和創新

針對傳統模式存在的以上問題，提出將采購計劃執行、采購項目預算審批和資產使用效益評估三者聯系起來，改革創新采購管理體系，從而完善傳統的高校政府采購管理。

1.處理好采購項目預算審批與采購計劃執行的關系。一般而言，采購項目預算是政府采購實施的基礎和前提，構建合理的預算管理機制是做好采購工作的基本保障，將年度計劃和月報計劃結合起來。

各高校編制的年度物資采購計劃，相關管理部門都應按采購計劃嚴格執行，對于未列入年度預算的資金，通過校內相關部門的審批后，加入月報計劃，并及時調整采購計劃。針對上報的計劃，工作人員要認真審核，對不符合規定的采購申請，可要求請購人員調整采購內容或者拒絕批準，對于緊急采購情況，應在規定日期內補辦相關手續。對于重要的和技術性較強的設備采購，應組織專家進行論證，實行集體決策和審批。

另外，如我校，構建了“分權制約”的高校設備采購和計劃審批體制[6]。根據“分權制約”的原則，組建計劃配置管理科和采購管理中心兩個平行管理部門，將原采購管理部門職能分別劃歸兩部門施行。計劃配置管理科主要負責物資的采購計劃（如設備名稱、型號、規格、價格、數量等）的制定和下達；采購管理中心主要負責采購計劃的實施，即合同的談判與簽署、組織進貨及售后服務等工作。該分工的建立，有利于工作的條理化、規范化、具體化。

2.解決好采購計劃執行與資產使用的效益評估的關系。充分開發設備效益評估的功能，指導采購計劃的執行，減少重復購置及浪費。如我校已指定的辦公設備配置標準、辦公家具配置標準，都是在對資產使用效益上作出評價、同類橫向對比、相關類縱向對比的基礎上指定的。配置標準的制定，能夠使得采購有法可依。

3.協調好采購項目預算審批與資產使用的效益評估的關系。目前，高校對這個環節的認知并不是很到位，部分高校對大型儀器有相關的評估，而對其他的物資設備的評價還沒有一個特別好的方式。這不僅造成了高校采購的浪費，對采購本身也缺乏一個客觀、可量化的評估。

通過建立一套完善的資產使用效益考核制度，要求采購計劃應在現有實際庫存量和同類設備發揮效益基礎上進行編制，采購計劃的技術指標、物資數量和價格應明確，采購計劃批準后學校應安排經費予以保障實施，從而更有效地指導采購預算的編制，更有效地防止采購執行計劃中重復設備及低效設備的采購，更有效地保證資金使用效益。

四、結語

將采購計劃執行前伸至采購項目預算審批、后延至資產使用效益評估，建立一個完整的體系，從而實現預算多元化、政府采購集中化、效益評價整體化，從一個新的高度來看待高校采購，更好的指導高校政府采購工作，為高校資金的使用帶來新的變化。

參考文獻：

[1]張帥，楊威.高校實行政府采購的思考與探索[J].實驗技術與管理，2010，（2）：161-163.

[2]周東.高校辦公消耗用品實行政府采購協議供貨的思考[J].實驗室研究與探索，2009，（11）：39-40.

[3]李楊.高校物資采購管理內部控制探析[J].財會通訊，2012，（3）：108-109.

[4]陳歐，王惟遠，落巨福，等.高校政府采購工作在新形勢下的應對措施[J].實驗室科學，2011，4（14）：195-197.

[5]賴蕓，盧晨.高校實驗室設備全生命周期管理模型構建[J].實驗室研究與探索，2012，（2）：192-194.

[6]肖吉文.高校物資采購管理過程中的關鍵性問題研究[J].科學管理，2009，（5）：73-74.

作者簡介：陳歐（1982-），男，山西人，碩士，研究實習員。