新一輪政策的開(kāi)端

甄文媛

國(guó)務(wù)院辦公廳于8月11日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）可能將是國(guó)內(nèi)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)新一輪支持政策的開(kāi)端。不少業(yè)內(nèi)人士從中讀出了政府在各種壓力之下對(duì)節(jié)能與新能源汽車市場(chǎng)表現(xiàn)的著急。《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)內(nèi)的新能源汽車領(lǐng)域產(chǎn)生哪些影響？與此前的相關(guān)支持政策比有哪些變化？將如何引領(lǐng)未來(lái)的政策走向？

數(shù)字看壓力

今年上半年，新能源汽車銷售達(dá)到5889輛，比上年同期增長(zhǎng)42.7%，其中純電動(dòng)汽車為5114輛，插電式混合動(dòng)力達(dá)到775輛。

2009年啟動(dòng)的“十城千輛”工程計(jì)劃在4年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新能源汽車增長(zhǎng)1萬(wàn)-3萬(wàn)輛不等的目標(biāo)。但截至去年底，國(guó)內(nèi)25座示范運(yùn)營(yíng)城市所推廣的新能源汽車僅在1萬(wàn)輛左右。

《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》提出目標(biāo)，到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬(wàn)輛。

截至2012年，年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.4億輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)2.6億人，其中汽車1.2億輛，汽車駕駛?cè)?億人。

環(huán)境保護(hù)部2011 年底數(shù)據(jù)顯示，按環(huán)保標(biāo)志分類，“綠標(biāo)車”占汽車總保有量83.6%，高排放的“黃標(biāo)車”仍占16.4%。但“黃標(biāo)車”卻排放了63.7%的NOx、86.6%的PM、55.9%的CO 和60.4%的HC。

今年1月，我國(guó)華北、黃淮、江淮、江南等中東部大部分地區(qū)相繼出現(xiàn)大范圍霧霾天氣。中央氣象臺(tái)發(fā)布最高級(jí)別的霧霾黃色預(yù)警，北京首發(fā)霾橙色預(yù)警，全市有6個(gè)評(píng)估站點(diǎn)的空氣質(zhì)量指數(shù)爆表。

除了這些統(tǒng)計(jì)得出來(lái)的數(shù)字，單就目前國(guó)內(nèi)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言，國(guó)家補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位、充電站等配套設(shè)施建設(shè)落后、相關(guān)企業(yè)研發(fā)能力不足等各種問(wèn)題是牽絆產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的深層原因，而且，行業(yè)內(nèi)一些技術(shù)含量低、生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單的企業(yè)已隱約有產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭。

《意見(jiàn)》出臺(tái)一個(gè)月前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議開(kāi)始政策上的預(yù)熱：要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)，政府公務(wù)用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設(shè)施。

《意見(jiàn)》直接涉及節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域的內(nèi)容

加快新能源汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣。加快實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程，大力加強(qiáng)動(dòng)力電池技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)解決動(dòng)力電池系統(tǒng)安全性、可靠性和輕量化問(wèn)題，加強(qiáng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)及核心材料、電控等關(guān)鍵零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快完善配套產(chǎn)業(yè)和充電設(shè)施，示范推廣純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車、空氣動(dòng)力車輛等。

在北京、上海、廣州等城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍，每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達(dá)到60%以上，開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車和新能源出租車、物流車補(bǔ)貼試點(diǎn)。

推進(jìn)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。完善政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，提高采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)比例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。政府普通公務(wù)用車要優(yōu)先采購(gòu)1.8升（含）以下燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到要求的小排量汽車和新能源汽車，擇優(yōu)選用純電動(dòng)汽車……抓緊研究制定政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車的實(shí)施方案。

加快脫硫脫硝除塵改造，煉油行業(yè)加快工藝技術(shù)改造，提高油品標(biāo)準(zhǔn)，限期淘汰黃標(biāo)車、老舊汽車。

三個(gè)重要看點(diǎn)

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)專家的解讀，《意見(jiàn)》提出了三大主要目標(biāo)，即產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升；國(guó)產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿足市場(chǎng)需求；輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。《意見(jiàn)》指出，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。

具體到新能源汽車產(chǎn)業(yè)，《意見(jiàn)》有以下三個(gè)點(diǎn)被業(yè)內(nèi)人士看好：

增加稅收調(diào)節(jié)，注重梳理政策體系。根據(jù)工信部裝備工業(yè)司處長(zhǎng)錢明華的解讀，在《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，2013年的新能源汽車推廣政策將有所變動(dòng)。除繼續(xù)原有的補(bǔ)貼政策，新政將增加更多的內(nèi)容，比如利用稅收調(diào)節(jié)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)研發(fā)、銷售和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。2013年的新能源汽車推廣政策最大的特點(diǎn)就是增加稅制調(diào)節(jié)，意在建立和完善新能源汽車推廣的體系建設(shè)。

強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的市場(chǎng)消費(fèi)，要求“抓緊”。此次《意見(jiàn)》非常注重新能源汽車產(chǎn)品的市場(chǎng)消費(fèi)問(wèn)題，不僅明確了在公共用車領(lǐng)域的更新比例，還對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品做出指示，不止是“優(yōu)先采”，更要“抓緊”研究制定相應(yīng)的實(shí)施方案，以求盡量不流于形式。

開(kāi)展三類補(bǔ)貼試點(diǎn)。《意見(jiàn)》提出了應(yīng)當(dāng)重視新能源汽車推廣的三個(gè)領(lǐng)域，即私人購(gòu)買市場(chǎng)，以及新能源出租車、物流車市場(chǎng)，都應(yīng)開(kāi)展補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。

早在2009年的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，曾提出縣級(jí)以上城市人民政府要制訂規(guī)劃，優(yōu)先在城市公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車。此次的《意見(jiàn)》不單純表示鼓勵(lì)，更強(qiáng)調(diào)時(shí)間效率和行動(dòng)力，特別就政府采購(gòu)提出專門要求，還明確了對(duì)幾個(gè)領(lǐng)域要開(kāi)展補(bǔ)貼試點(diǎn)。按照《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)，到2015年，終端用能產(chǎn)品能效水平提高15%以上，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到50%以上。

紅利能利誰(shuí)

隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)，業(yè)內(nèi)外人士盼望的2013年的新能源汽車推廣政策可能呼之欲出。但對(duì)于產(chǎn)業(yè)而言，更關(guān)心的是這些政策紅利如何分配以及能落實(shí)多少的問(wèn)題。

有分析指出，《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的以下領(lǐng)域有望帶來(lái)直接利好：

新能源客車將迎來(lái)新一輪增長(zhǎng)。《意見(jiàn)》指出，北京、上海、廣州等城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍，每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達(dá)到60%以上。這些規(guī)定有望提前釋放北上廣等大型城市的更換需求。今年上半年，新能源客車銷量占公交車銷量的比例在20%左右，目前北上廣等大型城市中，新能源公交車的市場(chǎng)份額不到三分之一，上升空間較大，政策對(duì)客車行業(yè)收入、利潤(rùn)的影響將大于銷量。

新能源乘用車市場(chǎng)將有更大的發(fā)展空間。按《意見(jiàn)》提出的開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車和新能源出租車、物流車補(bǔ)貼試點(diǎn)，以及對(duì)公務(wù)車采購(gòu)的具體要求，有利于新能源乘用車銷量整體提升，一旦新能源汽車在部分地方政府的采購(gòu)系統(tǒng)放開(kāi)，將對(duì)國(guó)內(nèi)新能源汽車及相關(guān)領(lǐng)域起到舉足輕重的推廣作用。

尾氣后處理、燃油噴射等相關(guān)領(lǐng)域?qū)?huì)受益。《意見(jiàn)》要求提高油品標(biāo)準(zhǔn)，限期淘汰黃標(biāo)車、老舊汽車，這有利于選擇性催化還原技術(shù)和選擇性非催化還原技術(shù)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)化，給燃油噴射、尾氣后處理和進(jìn)氣系統(tǒng)等相關(guān)領(lǐng)域帶來(lái)快速增長(zhǎng)的機(jī)遇。

此外，《意見(jiàn)》對(duì)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈也提出了更高的技術(shù)要求，強(qiáng)調(diào)加快技術(shù)創(chuàng)新工程，并對(duì)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車、空氣動(dòng)力車輛等進(jìn)行示范推廣。