基層輿論監(jiān)督的有效載體

戴一品

摘 要：輿論監(jiān)督是新聞媒體引導大眾意見導向形成的社會輿論力量，輿論監(jiān)督其實也可以說是群眾監(jiān)督。在建設美好家園的偉大事業(yè)中，人民群眾是根本力量，是事業(yè)的主體，讓普通老百姓參與其中、支持關心建設發(fā)展，這既是群心所向，也是事業(yè)能否成功的決定力量。應運而生的“廣電市民監(jiān)督團”正是輿論監(jiān)督的全新載體。本文主要對“廣電市民監(jiān)督團”在基層的操作經驗及實踐成果進行簡要的分析。

關鍵詞：輿論監(jiān)督；載體；廣電市民監(jiān)督團

中圖分類號：C912.63 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）09-0030-02

擴大包括新聞輿論監(jiān)督在內的公民的民主監(jiān)督，是擴大公民有序政治參與的手段，也是依法治國基本方略的必然要求。一方面是廣大人民群眾文化水平與法制素養(yǎng)的不斷提高，另一方面是地方經濟社會發(fā)展和普通百姓的生活越來越密切。如何讓新聞媒體的輿論監(jiān)督功能為群眾所用，怎樣用群眾的力量為發(fā)展推波助瀾，并成就媒體的公信力，幾乎成為了所有媒體的發(fā)展目標。在這樣的社會環(huán)境下，“廣電市民監(jiān)督團”應運而生。本文以“永嘉廣電市民監(jiān)督團”為例，對“廣電市民監(jiān)督團”在基層的實踐作淺薄的分析.

一、“永嘉廣電市民監(jiān)督團”的成立背景

作為傳媒業(yè)界最基層的新聞傳播主體，輿論監(jiān)督一直是縣級廣播電視臺的短板。由于受傳播范圍的限制，縣級廣播電視臺進行的監(jiān)督類報道往往只針對轄區(qū)范圍內的不和諧音。作為地方黨委、政府的喉舌，這樣的行為相當于自我揭短、自我曝光，這就難免讓一些報道面臨著胎死腹中的尷尬。如此一來，地方媒體不僅無法有效發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，還使媒體的公信力受到了影響。如何動員廣大人民群眾的力量參與監(jiān)督，讓普通市民參與到城市管理與發(fā)展建設中來，成為了基層媒體提高輿論監(jiān)督能力的有效途徑。在這樣的背景下，“廣電市民監(jiān)督團”應運而生。

二、逐步擴大群眾監(jiān)督隊伍，讓市民監(jiān)督深入人心

2011年，永嘉電視臺民生新聞欄目《左鄰右舍》著手組建“拍客聯(lián)盟”，并以服務省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作為主要目標，開辟《創(chuàng)衛(wèi)曝光臺》板塊，監(jiān)督曝光城市“臟亂差”、市民的不文明行為舉止和職能部門的工作不力現(xiàn)象。有了參與監(jiān)督、發(fā)表意見的平臺，群眾參與曝光的熱情日益高漲。看到不文明，看到“臟亂差”，就會拍下來，“拍客聯(lián)盟”的隊伍也日漸壯大，《創(chuàng)衛(wèi)曝光臺》收到了良好的社會反響。

打響群眾監(jiān)督的第一炮后，永嘉電視臺著手為群眾參與更廣泛的監(jiān)督工作提供更好的平臺。2012年4月，永嘉電視臺開始招募廣電市民監(jiān)督員。招募工作開始前，永嘉電視臺在新聞節(jié)目中首先開設《市民監(jiān)督臺》板塊，傳遞人人參與監(jiān)督的理念，號召市民加入到推動地方經濟社會發(fā)展的具體工作中來。通過對投訴線索的篩選，選擇一些監(jiān)督素材，由記者進行調查走訪，陸續(xù)制作播出了《兩館建設有點慢 市民表示很疑惑》、《大若巖鎮(zhèn)：公園綠化項目滯后 老百姓盼休閑好去處》等多篇監(jiān)督報道，并進行連續(xù)跟蹤、關注。針對市民的疑惑，由工程建設負責人、鎮(zhèn)、村干部面對鏡頭解答、承諾，迅速在群眾中引起強烈反響，不僅讓廣大百姓知道了這些問題的癥結所在，也迅速拉近了干部和群眾間的距離。

每一位市民都有參與地方建設的熱情，市民參與監(jiān)督的熱情是“廣電市民監(jiān)督團”組建的根本。《市民監(jiān)督臺》的設立讓他們看到了市民監(jiān)督的力量，因此，“廣電市民監(jiān)督團”招募公告一經發(fā)布，便得到了廣大市民朋友的積極響應。為方便市民報名加入，永嘉電視臺設置了電話報名、QQ在線報名、網上報名以及微博報名等多種方式，短短10天時間，就收到了一百多位市民的加入申請。

三、廣電市民監(jiān)督員身份多樣、代表性強

由于每一位廣電市民監(jiān)督員從事的職業(yè)不同，生活的區(qū)域不同，文化素質不同，在參與監(jiān)督的過程中，發(fā)揮的作用與效果也會有很大不同。在115位正式的“永嘉廣電市民監(jiān)督員”中，年齡最小的16歲，最大的82歲；有全國人大代表1名、全國黨代表1名、市政協(xié)委員1名、縣人大代表2名、縣政協(xié)委員1名；有教師8人、企業(yè)主10人、工人15人、個體戶15人、學生5人、事業(yè)單位員工11人、離退休干部5人、老年人12人、義工13人、法律工作者2人、新永嘉人5人、村干部3人、普通居民5人。

正因為有這么多不同生活區(qū)域、工作經歷、社會經驗的熱心市民加入，使得永嘉廣電市民監(jiān)督團具有廣泛的代表性，能最大限度地代表市民態(tài)度與心聲，發(fā)出來自市民的聲音，為“廣電市民監(jiān)督團”開展有效監(jiān)督奠定了基礎。

四、關注焦點、服務大局是市民監(jiān)督的第一目標

2012年以來，永嘉縣委、縣政府緊緊圍繞“實施三大戰(zhàn)略，打造幸福永嘉”的目標，著力推動永嘉新一輪的思想大解放、環(huán)境大改善、發(fā)展大提速。“永嘉廣電市民監(jiān)督團“在開展監(jiān)督活動中，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，針對百姓關注的重點工程、環(huán)境污染、機關效能、城市管理等方面選擇監(jiān)督題材，每月組織2到3次集體監(jiān)督活動，形成聲勢，并輔以小型監(jiān)督活動，使市民監(jiān)督成為常態(tài)，市民監(jiān)督員的質詢聲與建議聲不絕于耳。基本的工作內容有以下5項：

1.集體現(xiàn)場監(jiān)督活動。每月2到3次的集體監(jiān)督活動關注永嘉發(fā)展大局，是“永嘉廣電市民監(jiān)督團”的亮點，重點圍繞縣委、縣政府中心工作，監(jiān)督影響面廣，對永嘉發(fā)展城市建設、經濟發(fā)展至關重要的事項進行監(jiān)督，如重點工程、環(huán)境污染、城市管理、拔釘破難等，監(jiān)督對象以政府部門和建設管理單位為主。集體監(jiān)督活動分為確定主題、事先討論、現(xiàn)場監(jiān)督、事后總結、制作播出五個步驟。監(jiān)督團首先結合縣委、縣政府的中心工作和市民監(jiān)督員的呼聲確定監(jiān)督主題，而后確定適合前往監(jiān)督的10位監(jiān)督員，在記者的陪同下一起前往監(jiān)督現(xiàn)場。出發(fā)之前，監(jiān)督員們首先進行監(jiān)督前的討論，了解監(jiān)督事項的基本情況，做到現(xiàn)場監(jiān)督有的放矢；到達現(xiàn)場后，把話語權交給廣電市民監(jiān)督員，由他們與監(jiān)督事項涉及的相關單位負責人面對面交流，提出問題和質疑，負責人當場解釋與解答；新聞記者作為整個監(jiān)督活動的記錄者，全程記錄監(jiān)督實況；監(jiān)督結束后，監(jiān)督員們還會召開一次小型的總結會，交流監(jiān)督的心得、匯總意見，由記者執(zhí)筆形成監(jiān)督員觀點。“永嘉廣電市民監(jiān)督團”已經完成監(jiān)督的《芙蓉山莊拆擴建工程：政策處理拖后腿，力爭今年完成指定目標》、《橋頭水廠工程進度嚴重滯后，橋頭人何時能喝上楠溪江水？》等報道，都得到了施工單位的承諾，監(jiān)督員們還將關注進展，以檢驗承諾是否兌現(xiàn)。

2.聯(lián)合上級媒體，上下聯(lián)動增加力度。永嘉廣電市民監(jiān)督團作為溫州廣電市民監(jiān)督團的分團，有團隊合作的優(yōu)勢，更重要的是擁有上級電視媒體的平臺。增加與直屬團及市級媒體的合作，開展聯(lián)合監(jiān)督，可以使監(jiān)督力量更加強大。《沙頭鎮(zhèn)響山村：防護林遭破壞，灘林幾成垃圾場》就是一次成功的上下聯(lián)動例子。永嘉廣電市民監(jiān)督分團與市直屬分團聯(lián)合監(jiān)督，溫州電視臺記者也一同前往，前后3次到現(xiàn)場進行監(jiān)督，形成5篇新聞稿件。監(jiān)督員與鎮(zhèn)、村干部、村民以及環(huán)保、國土有關負責人對話，在強大的輿論壓力下，村里的違章廠房被拆除，垃圾被清理，造成污染的造紙廠排污、破壞灘林的行為得到了有效遏制。

3.市民監(jiān)督員關注市民投訴。除了集體監(jiān)督活動，市民監(jiān)督員還關注市民投訴，仗義執(zhí)言。“廣電市民監(jiān)督團”的品牌打響后，很多電視觀眾都會撥打新聞熱線進行投訴，希望“廣電市民監(jiān)督團”能提供幫助。這些投訴往往來自于投訴觀眾小范圍的生活區(qū)域內，監(jiān)督團會根據(jù)投訴所在鎮(zhèn)、街道，選擇當?shù)氐谋O(jiān)督員前往現(xiàn)場，作為市民代表幫助解決問題。由于“廣電市民監(jiān)督團”影響廣泛，監(jiān)督事項往往能得到相關單位的積極配合，促使問題盡快解決。

4.《市民監(jiān)督員有話說》讓大家都能發(fā)表意見。隨著廣電市民監(jiān)督團的知曉度越來越高，監(jiān)督員發(fā)表意見的積極性也日漸高漲，反映問題的群眾也越來越多。為了讓大家都能發(fā)表意見，給大家提供有話直說的機會，永嘉電視臺在民生新聞《左鄰右舍》中開辟了《市民監(jiān)督員有話說》小版塊，對未能進行現(xiàn)場走訪的事項，以及網友、觀眾、監(jiān)督員的意見在這里予以發(fā)表。只要他們有想法、有意見、有問題，都可通過寫信、來訪、電話、QQ、短信、微博等多種渠道，向廣電市民監(jiān)督團進行表達。新聞編輯每周進行歸納匯總，讓所有人的意見都能在這個版塊中公開表達。

5.定期編寫簡報，增加信息溝通。在全社會樹立“廣電市民監(jiān)督團”品牌的同時，編寫簡報呈送領導層與職能部門也非常必要。“永嘉廣電市民監(jiān)督團”每月會對監(jiān)督工作進行羅列、匯總，送給主要領導與重要單位，增強行政機關內的宣傳，使他們了解“廣電市民監(jiān)督團”，更好的支持監(jiān)督工作。

五、如何保持“廣電市民監(jiān)督團”的持久生命力

“永嘉廣電市民監(jiān)督團”的成立和運作收到了良好的社會影響，黨委、政府肯定，群眾反響良好，甚至有機關職能部門為促進工作的開展，主動要求“廣電市民監(jiān)督團”前往監(jiān)督。但是要繼續(xù)做大“廣電市民監(jiān)督團”品牌，保持長久的生命力和戰(zhàn)斗力，還需要很多工作要做。

首先，盡可能的有效監(jiān)督是“廣電市民監(jiān)督團”生存的根本。“廣電市民監(jiān)督團”需要繼續(xù)秉承服務地方發(fā)展這一中心思想，千方百計爭取黨委、政府的支持，圍繞中心，服務大局，使監(jiān)督團的意見能夠被采納，對被監(jiān)督者同時施加輿論壓力和行政壓力；在選擇監(jiān)督事項的過程中，盡可能選擇現(xiàn)階段能盡快解決的事項，保證監(jiān)督事項有結果，有著落，不讓監(jiān)督空忙活，避免因監(jiān)督無效影響“廣電市民監(jiān)督團”的影響力和美譽度。

其次，繼續(xù)加強監(jiān)督團的隊伍建設，充實監(jiān)督員隊伍，嚴肅監(jiān)督紀律也至關重要。要繼續(xù)招募、吸引高素質的市民群體加入到監(jiān)督團里來，用監(jiān)督員的個人素養(yǎng)提高監(jiān)督團的整體戰(zhàn)斗力。在監(jiān)督團運行的過程中，個別素質不強的監(jiān)督員打著監(jiān)督團的旗號做不利于隊伍的事情，這需要組織者及時掌握監(jiān)督員動向，做出調整，避免使團體聲譽蒙受損失。

總而言之，廣電市民監(jiān)督團只有充分利用好全民監(jiān)督的輿論氛圍，發(fā)揮電視新聞的傳播優(yōu)勢，做全體市民的“閑事婆”，做家鄉(xiāng)事業(yè)建設的“熱心腸”，才能成為黨委、政府認可，百姓信任的為民團隊。

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