多國反腐劍指國防

紀(jì)雙城 王軍 青木 柳直

“軍隊(duì)和國防領(lǐng)域已成俄羅斯貪腐重災(zāi)區(qū)”、“執(zhí)行國防訂單時(shí)的腐敗行為應(yīng)視為叛國罪”。這些聲討“國防貪腐”的聲音，近期不斷從俄羅斯的媒體和高層中傳出。

瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所兩年前曾在一份研究報(bào)告中提到，軍火貿(mào)易腐敗約占全球所有貿(mào)易腐敗的40%。反貪腐監(jiān)督機(jī)構(gòu)“透明國際”今年1月底公布的最新報(bào)告稱，全球有70%的國家存在國防貪腐。

七成國家存在“國防貪腐”

“透明國際”組織英國分部1月29日公布“政府國防反腐排名”報(bào)告，稱全球約70%的國家存在國防貪腐，涉及軍火出口國和進(jìn)口國。列入“透明國際”調(diào)查的有82個(gè)國家，澳大利亞和德國清廉程度最高，排到“A”級(jí)。排在最低級(jí)“F”級(jí)的有利比亞、喀麥隆、也門、敘利亞、埃及等。美、英、韓等國排在“B”級(jí)。法國、日本等排在“C”級(jí)。印度、以色列、烏克蘭、俄羅斯、土耳其等排在“D”級(jí)。屬于“E”級(jí)的國家最多，比例達(dá)到22%，包括阿富汗、菲律賓、沙特等。報(bào)告還估算，每年的全球國防工業(yè)貪腐金額至少有200億美元。英國《泰晤士報(bào)》對(duì)這份“國防反腐排名”的評(píng)價(jià)是，那些存在國防貪腐問題的國家都知道問題的嚴(yán)重性，但卻拿不出解決辦法。

針對(duì)“透明國際”的這份“政府國防反腐排名”，俄羅斯《生意人報(bào)》在相關(guān)報(bào)道中援引一些俄專家的話說，俄國防領(lǐng)域腐敗問題確實(shí)比較嚴(yán)重，對(duì)國防預(yù)算的使用情況缺少有效監(jiān)督。俄戰(zhàn)略和技術(shù)分析中心主任普霍夫表示，近幾年，俄國防訂單和裝備維護(hù)服務(wù)領(lǐng)域確實(shí)嚴(yán)重缺乏透明度，造成國防領(lǐng)域腐敗案件不斷發(fā)生。不過，俄國家杜馬國防委員會(huì)第一副主席日加列夫認(rèn)為：“該報(bào)告沒有關(guān)注到俄去年12月通過的國防采購法，俄將成立許多預(yù)防國防貪腐的機(jī)構(gòu)。”

奧地利《標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》對(duì)“透明國際”報(bào)告的評(píng)論是，“發(fā)達(dá)國家把國防事業(yè)納入司法體系，而一些發(fā)展中國家還沒有健全有效的監(jiān)督措施，因此更容易出現(xiàn)國防貪腐”。不過，參與撰寫報(bào)告的卡夫表示，國防貪腐問題在發(fā)展中國家確實(shí)更突出，但即使是發(fā)達(dá)國家也沒有交上令人滿意的成績單。

多國對(duì)國防貪腐下狠手

確實(shí)，國防貪腐案例在全球不勝枚舉。金額巨大、案情離奇且影響最惡劣的當(dāng)屬將法國外長拉下馬的“拉法耶特”案。1989年，臺(tái)灣當(dāng)局向法國提出購買“拉法耶特”級(jí)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，時(shí)任法國外長迪馬堅(jiān)決反對(duì)。但到了1990年3月，迪馬突然支持這起對(duì)臺(tái)軍售。這一轉(zhuǎn)變引起法國媒體高度關(guān)注，追蹤調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，迪馬等人收取賄賂、拿走數(shù)億美元傭金的內(nèi)幕曝光。迪馬后來曾透露，出售戰(zhàn)艦獲得的巨額資金早就進(jìn)入某些上層政客的腰包，他只是“替罪羊”而已。

即便是排入國防反腐“A”級(jí)的德國，歷史上也出現(xiàn)過貪腐大案。掌握德國國防部許多“敏感信息”、被稱為“政治神童”的前國務(wù)秘書普法爾斯1999年因受賄丑聞玩“失蹤”，被警方列為“頭號(hào)通緝犯”。普法爾斯2004年在巴黎落網(wǎng)，后來承認(rèn)他曾在德國向美國、沙特出口坦克的兩筆軍火交易中受賄160萬歐元。最后，普法爾斯被判處兩年零三個(gè)月監(jiān)禁。2002年7月，時(shí)任國防部長沙爾平因與某咨詢公司交往過密、索取高額報(bào)酬而辭職。

為應(yīng)對(duì)國防貪腐問題，很多國家都在采取相應(yīng)對(duì)策。2012年11月，俄聯(lián)邦偵查委員會(huì)公布的數(shù)字顯示，“國防服務(wù)公司”涉及的多起腐敗案涉案金額達(dá)67億盧布，牽扯多名國防部高官。去年被普京解除防長職務(wù)的謝爾久科夫曾兼任該公司總裁，一些出售國防部土地、基建設(shè)施和股票的交易文件上有他的簽名。

俄羅斯副總理羅戈津說過：“執(zhí)行國家國防訂單時(shí)的腐敗應(yīng)視為叛國罪。”俄軍事檢察院檢察長弗里金斯基去年5月表示，俄軍費(fèi)每年被貪污掉1/5。2011年有874名軍人被追究刑事責(zé)任，其中包括3名將軍。有俄專家表示，過去沒人敢對(duì)國防貪腐開刀，現(xiàn)在俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人下決心治理軍界腐敗現(xiàn)象需要一定勇氣。

國防貪腐問題也引起印度的高度重視。印度打造本國防務(wù)工業(yè)的努力已被腐敗糟蹋成“瘸子”，導(dǎo)致“北極星”直升機(jī)研發(fā)等多項(xiàng)主要武器發(fā)展計(jì)劃失敗，而軍方曾訂購的“用于醫(yī)療行動(dòng)”的電動(dòng)車，結(jié)果卻成為軍官玩樂用的高爾夫球車。2011年7月，印度防長安東尼在一次國際國防采購研討會(huì)上向國際供應(yīng)商表示，絕不能容忍印度國防采購中出現(xiàn)腐敗和被操縱現(xiàn)象，如果被查到有腐敗行為，即使交易即將完成，政府也會(huì)毫不猶豫地采取“果斷措施”。

德國在前防長沙爾平事件后，對(duì)國防制度進(jìn)行改革，議會(huì)的作用被強(qiáng)化，如議會(huì)國防委員會(huì)有權(quán)對(duì)國防部長及國防軍售事宜進(jìn)行聽證。記者從德國議會(huì)國防委員會(huì)了解到，德國有專門的國防紀(jì)律法。國防部還有3個(gè)軍事紀(jì)律和申訴法院，分別建立在當(dāng)?shù)芈?lián)邦國防軍的軍團(tuán)司令部內(nèi)。“透明國際”的卡夫也告訴記者，解決國防貪腐問題關(guān)鍵在國防部門自律和有關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督。他認(rèn)為，德國在反國防貪腐問題上做得很好，關(guān)鍵在于議會(huì)定期就國防預(yù)算展開政治層面討論，讓問題公之于眾。

世界不寧，國防貪腐難除

德國《柏林日?qǐng)?bào)》在以“軍事部門更容易腐敗”為題分析為什么有70%的國家存在國防貪腐時(shí)說，國際安全版圖不安定，造成軍事部門成為很多國家新的“腐敗重災(zāi)區(qū)”。從長遠(yuǎn)來說，世界安寧才是國防清廉的根本。在“政府國防反腐排名”中，絕大多數(shù)處于動(dòng)蕩中的中東國家的排名普遍偏低。隨著國際油價(jià)的堅(jiān)挺，以及地緣政治的影響，一些海灣國家成為國際軍火市場上最“不差錢”的豪客，全世界大牌軍火公司都會(huì)想方設(shè)法與這些國家的國防部采購局和相關(guān)官員建起關(guān)系網(wǎng)。

在一些存在國防貪腐問題的國家，有些負(fù)責(zé)軍火交易的官員更是早就做好“開溜”準(zhǔn)備，如通過軍火商將配偶和子女安排到國外。某些歐美軍火商還用更隱蔽的方式開展“國防公關(guān)”。如一家歐洲企業(yè)曾向北非某國提供20個(gè)免費(fèi)留學(xué)名額，但多數(shù)名額已暗箱操作給該國對(duì)武器采購有決定權(quán)的官員子女。

在英國，發(fā)生過最大軍火制造商英國航天系統(tǒng)公司向沙特政府高官行賄，換取巨額軍火交易的事件。就在英國“嚴(yán)重欺詐辦公室”2006年就要把這起軍售腐敗案查個(gè)水落石出時(shí)，被英國政府以“調(diào)查該案不符合國家利益”為由叫停。不過，英國最近幾年沒有爆出嚴(yán)重的國防貪腐丑聞。“透明國際”的卡夫認(rèn)為，這并不意味著“什么都沒有發(fā)生，什么都不會(huì)發(fā)生”。他說，事實(shí)上“透明國際”近年收到過對(duì)英國軍火商貿(mào)易合同提出的質(zhì)疑，但問題在于英國政府，尤其是國防部對(duì)外界“打開的窗口太小”，媒體爆料自然也就少了。