領(lǐng)導(dǎo)“大秘”都不是“身邊人”

喬延斌

領(lǐng)導(dǎo)人辦公室主任被外界稱為“大秘”，其作用遠(yuǎn)大于普通機(jī)要秘書。省部級(jí)高官中，不少人都有秘書經(jīng)歷。不可否認(rèn)，作為最貼近高層領(lǐng)導(dǎo)身邊的人，種種歷練對(duì)他們今后的仕途長(zhǎng)跑大有好處。

從中央到地方，有一套完整的秘書體系。在中央層面，黨的高層官員由中央辦公廳負(fù)責(zé)。而國(guó)務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)則由國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)。此外還為國(guó)家主席、總理等設(shè)立專門的辦公室，負(fù)責(zé)具體服務(wù)工作。

“習(xí)辦”主任在滬工作31年

據(jù)《湖北日?qǐng)?bào)》7月24日?qǐng)?bào)道，丁薛祥已出任中央辦公廳副主任、總書記辦公室主任。丁薛祥此前任上海市委常委、政法委書記。

總書記辦公室，更多人稱其為“習(xí)辦”。作為服務(wù)于最高領(lǐng)導(dǎo)人的專設(shè)辦公室，其主任一般為副部級(jí)官員。

丁薛祥1962年9月出生，江蘇南通人。1982年，他畢業(yè)于東北重型機(jī)械學(xué)院（現(xiàn)燕山大學(xué)）；畢業(yè)后來(lái)到上海工作，并在機(jī)械工業(yè)部上海材料研究所度過17年時(shí)光。丁薛祥同時(shí)還是理學(xué)碩士，高級(jí)工程師（教授級(jí)）。

1999年10月，丁薛祥任上海市科委副主任。2004年2月，丁薛祥上調(diào)，任上海市委組織部副部長(zhǎng)。2006年9月，陳良宇落馬。同年11月，丁薛祥調(diào)任上海市委副秘書長(zhǎng)、市委辦公廳主任。2007年3月，習(xí)近平被急調(diào)上海任市委書記。兩個(gè)月后，丁薛祥成為上海市委常委、市委秘書長(zhǎng)，進(jìn)入省部級(jí)官員行列。2007年10月的十七大上，習(xí)近平當(dāng)選中央政治局常委。而丁薛祥職務(wù)一直未變，直到2012年5月改任政法委書記。

丁薛祥只在習(xí)近平主政上海期間扮演過“大秘”的角色，兩人共事時(shí)間總計(jì)也只有短短7個(gè)月。

總理大秘石剛是經(jīng)濟(jì)專家

此前，人民網(wǎng)7月2日?qǐng)?bào)道，6月剛剛出任國(guó)務(wù)院研究室副主任的石剛兼總理辦公室主任。石剛此前任國(guó)家發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)。

這位新任“總理大秘”，就其簡(jiǎn)歷而言，幾乎看不到與李克強(qiáng)的交集。石剛1958年出生，比李克強(qiáng)小3歲，也是安徽人。1982年，石剛畢業(yè)于中國(guó)科技大學(xué)，而李克強(qiáng)則于同年畢業(yè)于北京大學(xué)。這也是2人僅有的共同點(diǎn)。

石剛長(zhǎng)期在研究部門工作。1986年至1997年，石剛在國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部度過了近10年時(shí)光。1997年3月，石剛開始從政，在發(fā)改委（原為國(guó)家計(jì)委）綜合司工作。2006年6月起任綜合司司長(zhǎng)，在這個(gè)位置上又干了7年。

2009年，時(shí)任副總理的李克強(qiáng)受命牽頭負(fù)責(zé)制定“十二五”規(guī)劃。而石剛作為發(fā)改委負(fù)責(zé)編制經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的綜合司司長(zhǎng)，正是參與的核心人物之一。此外，鑒于李克強(qiáng)之前的分管領(lǐng)域，石剛與總理應(yīng)該有工作往來(lái)。

以往的秘書多跟隨領(lǐng)導(dǎo)人多年。丘小雄1995年開始擔(dān)任溫家寶秘書，先后長(zhǎng)達(dá)16年。朱镕基辦公室主任李偉是從上海帶過來(lái)的，跟隨他前后也達(dá)15年。

一個(gè)非常重要的信號(hào)是，石剛是來(lái)自經(jīng)濟(jì)部委的技術(shù)官員，而非按慣例從國(guó)辦專職秘書中選拔。可以推測(cè)，李克強(qiáng)對(duì)這名學(xué)者型官員應(yīng)該非常賞識(shí)，所以打破慣例，這也可以看出新總理對(duì)經(jīng)濟(jì)能力的重視。

領(lǐng)導(dǎo)卸任 秘書多出任“實(shí)職”

一般來(lái)說，中央領(lǐng)導(dǎo)人身邊的秘書，在領(lǐng)導(dǎo)人卸任后，往往會(huì)擔(dān)任“實(shí)職”。而由于總理分管經(jīng)濟(jì)工作，其秘書往往調(diào)任經(jīng)濟(jì)部委。

7月27日，江西省第十二屆人大常委會(huì)決定任命李炳軍為江西省政府副省長(zhǎng)。這則看似平常的人事消息，卻引起不少人關(guān)注。這是因?yàn)槔畋娪兄疤厥狻钡纳矸荩涸鴵?dān)任朱镕基總理辦公室主任。

這類專設(shè)辦公室并非只存在于領(lǐng)導(dǎo)在職期間，李炳軍正是朱镕基卸任后的辦公室主任。該辦公室為朱镕基退休后專設(shè)的辦公室，組織出版了多部朱镕基的著作。

李炳軍為山東臨朐人，曾在國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局工作，后任國(guó)務(wù)院辦公廳副部級(jí)秘書、朱镕基辦公室主任。李炳軍還是《朱镕基答記者問》等著作的總協(xié)調(diào)人。

總理秘書多調(diào)任經(jīng)濟(jì)部委

朱镕基總理任上的辦公室主任李偉，1998年3月起給時(shí)任上海市長(zhǎng)的朱镕基當(dāng)秘書，此后一直跟隨朱镕基。2003年朱镕基卸任時(shí)，李偉調(diào)任銀監(jiān)會(huì)副主席。兩年后，調(diào)任國(guó)資委副主任。李偉如今掌管國(guó)務(wù)院最高級(jí)別智庫(kù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，級(jí)別為正部級(jí)。2003年，北大經(jīng)濟(jì)系高材生丘小雄被任命為溫家寶辦公室主任、國(guó)務(wù)院研究室副主任，此前，丘在中央辦公廳工作了10年。2008年丘被任命為國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)，兼任總理辦主任。2011年5月，任國(guó)稅總局副局長(zhǎng)。丘小雄轉(zhuǎn)任之后，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)項(xiàng)兆倫接替其職。今年4月，項(xiàng)出任文化部副部長(zhǎng)。

政治局常委都有“辦公室”

根據(jù)公開報(bào)道，至少中央政治局常委都有自己的“辦公室”這一保障機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)任山東省委常委、副省長(zhǎng)的孫偉1961年生，北京大學(xué)地理學(xué)系畢業(yè)。2000年6月起成為時(shí)任副總理的吳邦國(guó)的秘書（2002年7月正局級(jí)），2003年7月任吳邦國(guó)委員長(zhǎng)辦公室主任，直到2011年赴山東任副省長(zhǎng)。

曾任賈慶林辦公室主任的仝廣成，現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)。今年3月，仝廣成當(dāng)選十二屆全國(guó)政協(xié)常委。公開資料顯示，仝廣成2006年3月起任全國(guó)政協(xié)主席辦公室主任。

而今年7月調(diào)任中國(guó)社科院副院長(zhǎng)的張江，曾任李長(zhǎng)春辦公室主任。張江生于1956年，2002年11月任李長(zhǎng)春辦公室主任（正局級(jí)）；2008年9月任遼寧省委宣傳部長(zhǎng)；2009年5月任遼寧省委常委、宣傳部長(zhǎng)。

謀大局是“秘書空降”官員強(qiáng)項(xiàng)

中央領(lǐng)導(dǎo)秘書“空降”地方執(zhí)政，他們有什么優(yōu)勢(shì)？在武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張星久看來(lái)，“空降秘書”對(duì)地方行政是有好處的。

記者：從參謀、輔助主要領(lǐng)導(dǎo)工作到獨(dú)當(dāng)一面，秘書們可以勝任嗎？

張星久：像這樣的大秘書，實(shí)際上已處在決策最核心，參與了全盤工作，對(duì)全國(guó)的社會(huì)形勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況等掌握得更加全面，每天要面對(duì)大量的、來(lái)自地方的具體情況和問題。這種從全局出發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)他們處理地方工作是有積極作用的。

記者：與地方成長(zhǎng)起來(lái)的干部相比，他們的優(yōu)勢(shì)在哪？

張星久：他們對(duì)整個(gè)國(guó)家、乃至整個(gè)世界的形勢(shì)比較清楚，比單純地方基層出身的干部視野寬廣，考慮、處理問題可能更全面。謀大局方面，會(huì)是強(qiáng)項(xiàng)。從基層成長(zhǎng)的地方官員有其優(yōu)勢(shì)，包括有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)、了解當(dāng)?shù)鼐唧w情況等。不過短板是對(duì)宏觀全局可能不夠了解。作為未來(lái)政治家的培養(yǎng)，既要對(duì)地方具體情況有了解，也要有全局眼光和經(jīng)驗(yàn)，兩者兼?zhèn)鋾?huì)更有好處，而且后者更難得一些。畢竟對(duì)一個(gè)地方的了解，只要待上一陣，就能逐漸獲得，而全局的、宏觀的思維反倒不是短時(shí)間內(nèi)容易培養(yǎng)出來(lái)的。

記者：這樣的安排，除了培養(yǎng)干部的考慮，是否還有其他用意？

張星久：現(xiàn)在有的地方政府和官員出于求政績(jī)的沖動(dòng)，容易出現(xiàn)地方主義。而有過掌管全局歷練的“大秘”，更可能有效避免這些問題。一方面，他們從中央、國(guó)家層面“空降”，更容易把握、體會(huì)上層導(dǎo)向性的意圖和精神；另一方面，他們比較容易擺脫各種地方利益紐帶的牽扯，處理問題、做決策可能也會(huì)更超脫些。

陜西過去曾有“省長(zhǎng)辦”

陜西省政府辦公廳一位內(nèi)部人士告訴記者，陜西過去也有省長(zhǎng)辦，后來(lái)逐步撤銷了，最有名的省長(zhǎng)辦主任要數(shù)學(xué)者型官員王忠民。生于1957年的王忠民是陜西蒲城人，1997年，年僅40歲的他就當(dāng)上了西北大學(xué)校長(zhǎng)，是全國(guó)知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。1999年1月至2002年7月，王忠民任省政府秘書長(zhǎng)、省政府辦公廳主任兼省長(zhǎng)辦公室主任，輔佐時(shí)任省長(zhǎng)程安東直至其退休。此后，王忠民還擔(dān)任過安康市委書記，現(xiàn)為全國(guó)社保基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)。

彼時(shí)省長(zhǎng)辦僅有四五個(gè)人，主要起參謀和服務(wù)作用。2003年賈治邦任省長(zhǎng)后，省長(zhǎng)辦被撤銷，由辦公廳綜合處加掛省長(zhǎng)辦牌子。2005年陳德銘任省長(zhǎng)時(shí)，綜合處已不再加掛省長(zhǎng)辦牌子，后來(lái)機(jī)構(gòu)改革，由省政府辦公廳綜合一處直接對(duì)接服務(wù)省長(zhǎng)。據(jù)悉，目前全國(guó)絕大多數(shù)省份已不再專設(shè)省長(zhǎng)辦公室一類的機(jī)構(gòu)。