建設單位造價風險控制對策研究

孫立

摘 要：面對當今房地產開發市場激烈的競爭形勢，本文就建設單位如何降低造價風險、實現投資目標、取得較好的經濟和社會效益，提出相應的解決對策。

關鍵詞：造價風險 控制 對策

一、工程造價的主要風險

業主方工程造價風險貫穿于投資決策到竣工決算全過程，只有對建設工程全過程存在的造價方面的風險有清楚的了解，才能組織編制相應的解決辦法及管理措施。工程造價全過程控制在實施過程中面臨的風險主要有以下幾種。

1.工程招標階段

（1）工程量的風險因素。工程量清單是招標文件的重要部分。在招標階段，為保證項目按時交付使用，業主方通常在施工圖紙還不完整，或圖紙雖完整但工程量清單編制粗糙、工程量不夠準確時，便開始招標，導致工程量清單項目設置不規范、工程量清單特征和工程內容描述不清、項目漏項與缺項多、計量單位不符合要求、工程量計算失誤等問題。這些問題將使得施工方在投標報價階段采用特殊的報價方法，并在工程項目實施階段提出工程索賠，導致造價失控。

在合同簽訂過程中，普遍存在工程量計算錯誤、工程變更單中工程量的確定辦法等條款規定不詳細、表達不清楚、不具備可操作性等問題，這些都將嚴重影響在工程實施與結算過程中對工程造價的管理和控制，增加業主方的招標控制難度。

（2）綜合單價的風險因素。一些業主方認為清單計價模式下“價格的風險”由投保人承擔，而忽視了對價格的有效控制。在合同簽訂過程中，業主方對綜合單價中人工單價、材料單價、機械臺班單價的調整未作約定或約定不明，造成工程結算階段承發包雙方工程糾紛，從而導致費用超支。在合同約定幅度以外的，有綜合單價及措施費應予調整的規定（《計價規范》4.7.5），但一些業主方沒有在合同條款中對因工程量變化增減費用進行相關約定，更沒有對綜合單價的變化約定具體的調整幅度與方法。

2.工程實施階段

在這一階段，業主方造價風險因素主要表現在工程變更、現場簽證中工程量和綜合單價的管理。工程變更是在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等方面做出改變，包括因設計原因由設計單位提出的對原設計的變更修改、業主方提出的變更要求以及項目監理、承包商對已有設計資料提出的合理化建議而引起的工程變更。工程變更發生后，對變更工程量及其綜合單價的確認將對工程造價控制產生較大的影響。在許多建設項目中，承包人以合同中沒有適用條款或類似的綜合單價為由，把變更工程的綜合單價報得很高，從而增加業主方的造價控制難度。

3.工程結算階段

工程結算階段是工程造價的最終形成階段，一些承包人采用各種手段增加工程結算價，如在工程量中添加水分，增加結算人員的工作量；采用行賄手段賄賂結算審核人員；編造虛假工程簽證單等。業主方對承包人使用的這些手段需要高度重視，并采取相應的策略。

二、工程造價風險控制對策

由于施工階段持續時間較長，施工變更簽證較多，影響工程質量和工程造價的因素較多，對業主方來說，施工階段工程造價的控制難度也相對較大。業主方必須在投資決策時慎重考慮，并采取有效的風險管理手段。

1.工程招標階段

（1）工程量風險控制。業主方可采用風險控制手段，如采用設計招標和方案競選的方式選擇好的設計單位，并在設計階段實行設計監理，提高設計質量，從根本上控制工程造價。為了規避工程量計算錯誤的風險，業主方在招標文件中可以規定多少范圍內，比如正負百分之三不得調整；或者規定由投標單位復核工程量，負責校正，如果在投標階段不提出，則視為沒有偏差，結算時也不調整。這樣招標人就把工程量編制的責任和風險又全部轉嫁給了投標人。業主方還可采用風險轉移手段，將工程量計算準確性風險轉移給中介造價咨詢機構，可委托兩到三家機構同時編制工程量清單，并進行對比，消除差異后確定工程量清單，這樣做既可提高工程量清單的準確性，又將工程量清單“量”的風險轉移給中介機構。此外，還可以參照國際通行做法，將咨詢費的一部分用來參加技術風險投保，由保險公司承擔一部分工程量不準確的風險。

在合同簽訂階段，可采用國家標準示范合同，對清單規范中未規定的條款進行約定，以轉移業主的造價控制風險。如需在合同中約定工程量變化的幅度及調整辦法、工程變更的程序、工程索賠和現場簽證的管理辦法。這樣的約定是把風險轉移給施工單位，但對施工單位并非不利，原因有三。一是風險與收益成正比，風險越大，則預期的收益也會越高；二是施工方有專業的行業經驗，可以通過各種措施更專業、更有效地控制風險，采取組織措施、加強人力以保證工期，加強現場安全措施以應對自然風險等等。三是施工方在施工過程中可以把風險分解成若干個部分，從而降低或轉移自己的風險。綜上所述，風險轉移是風險控制的常用手段，是合理的，可最大程度地實現各參與方的共贏。

（2）綜合單價風險控制。在招標階段，業主方對工程綜合單價的控制主要體現為識別和管理。對不平衡報價，可通過分項工程的工程消耗量、綜合單價、管理費和利潤與標底進行對比，對其偏差度進行分析識別。如合同條款約定當某項目（或某類）不平衡報價的幅度超過某臨界值時，將導致廢標的情形。

2.工程實施階段

（1）工程設計變更的管理。一方面，對于設計變更要本著可靠、合理及符合實際情況的原則，事先控制，避免連續的變更和重復的變更；對于較小的或簡單的變更，雙方直接確認。另一方面，業主方需加強事后監督。對于變更內容，由預算人員進行現場逐項實測度量，以保證變更內容的準確性及有效性。為了方便管理和避免事后糾紛，可制訂統一的管理辦法，這樣既能防止結算時出現疏漏，也避免了施工單位事后造假。

（2）現場簽證的管理。現場簽證不可避免，除甲乙雙方協調的會議紀要等項目不應簽證外，其他影響工程造價改變的內容都可以辦理工程現場簽證。現場簽證辦理需注意以下問題。首先，現場簽證必須是書面形式，手續齊全且辦理及時。尤其是隱蔽工程，客觀的數據難以獲取，這就要求施工方及時做好相關簽證事宜，避免雙方在結算時出現爭議。其次，現場簽證內容應明確，項目要清楚，工程量要準，單價要合情合理。在工程簽證中，隱蔽工程要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目、工藝、質量完成情況等。再次，審核工程簽證要認真仔細。現場簽證要有明確的責任人，明確簽證權限，限額簽證，分級把關，將工程造價控制在目標之內。

3.工程結算階段

（1）加強竣工結算過程中的管理。竣工結算資料是反映建設成果和工程投資的相關證明文件，通常由承包商的預算人員編制，由業主方或業主方委托的預算人員進行審核。但由于種種原因，施工方很難做到按工程真實情況編制工程的竣工結算，這樣就會給業主方或其委托的預算人員帶來繁重的審核工作量。對于此種情況，應在承包合同中制訂相應的條款加以避免。

（2）采用審計手段。審計工作是工程造價控制的最后一道程序，它一般是在最后階段甲乙雙方竣工結算后進行，主要是嚴抓管理關，促進業主方強化管理意識并完善管理制度，使工程建設投資的經濟性、效率性達到最佳效果。業主方的審計部門或外聘的審計人員要制訂嚴格的審計制度，審減率直接與崗位責任、審計費掛鉤。