界首市重大動(dòng)物疫病防控的基本做法與建議

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摘 要：介紹了安徽省界首市重大動(dòng)物疫病防控的概況及基本做法，針對(duì)重大動(dòng)物疫病防控在新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，提出防控建議。

關(guān)鍵詞：重大動(dòng)物疫病；防控；做法；建議

中圖分類(lèi)號(hào) F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）09-141-02

界首市位于安徽省西北部，與河南省交界，交通便利。該市在2009年以前重大動(dòng)物疫病防控成效不佳，2004年曾發(fā)生禽流感疫情。2009年后，市政府調(diào)整了畜牧局領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)加大了對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作的經(jīng)費(fèi)投入，全面推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，重大動(dòng)物疫病防控取得了明顯成效，分別于2009年、2010年、2012年榮獲了安徽省“動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作”先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)，2010年、2012年還被安徽省防指評(píng)為“動(dòng)物防疫工作先進(jìn)縣”。

1 界首市重大動(dòng)物疫病防控的基本做法

1.1 政府承擔(dān)動(dòng)物防疫組織、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé) 界首市將動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，將重大動(dòng)物疫病防控工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考評(píng)。在每年的春秋季重大動(dòng)物疫病防控工作動(dòng)員會(huì)上，分管副市長(zhǎng)都親自對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行安排部署，強(qiáng)調(diào)政府防疫的職責(zé)，提出防控工作要求，并且代表市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂防控目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)參加會(huì)議，并代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在防控目標(biāo)責(zé)任書(shū)上簽字。每年市政府辦公室都下發(fā)文件，對(duì)防疫工作提出具體要求。在集中防疫期間，市分管領(lǐng)導(dǎo)深入基層暗訪1～2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作開(kāi)展情況，市督查考核局全程督查防疫工作，及時(shí)向全市發(fā)出督查通報(bào)。由于市政府重視動(dòng)物疫病防控工作，也相應(yīng)地促進(jìn)和帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)防控工作的重視，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年都投入防控經(jīng)費(fèi)5 000元以上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對(duì)防疫員發(fā)放工作補(bǔ)助，鼓舞和調(diào)動(dòng)了村級(jí)動(dòng)物防疫員工作熱情和積極性。

1.2 加大經(jīng)費(fèi)投入，改善設(shè)施條件 界首市依托財(cái)政投入和項(xiàng)目爭(zhēng)取，累計(jì)投入500多萬(wàn)元用于重大動(dòng)物疫病防控工作。2011年增加投入添置儀器設(shè)備，改建了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，并在全省率先通過(guò)了資格驗(yàn)收；為統(tǒng)一新建（改建）區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫辦公室和防疫員統(tǒng)一購(gòu)置了防疫設(shè)施設(shè)備，調(diào)動(dòng)了基層防疫人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。

1.3 強(qiáng)化監(jiān)督，全程跟蹤指導(dǎo) 統(tǒng)一印制免疫檔案，根據(jù)免疫檔案隨機(jī)跟蹤抽查畜禽養(yǎng)殖戶，將免疫檔案的建立、管理和填寫(xiě)的真實(shí)性納入對(duì)防疫員和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的考核范圍。防疫結(jié)束后對(duì)每位防疫員轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)和規(guī)模場(chǎng)已免畜禽進(jìn)行隨機(jī)抽取血樣，開(kāi)展免疫抗體集中檢測(cè)，對(duì)達(dá)不到免疫保護(hù)率要求的立即組織補(bǔ)免，并將抗體檢測(cè)結(jié)果與防疫員工作補(bǔ)貼掛鉤。界首市防指強(qiáng)化監(jiān)督，全程跟蹤指導(dǎo)，組成督查組和技術(shù)指導(dǎo)組，全程對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的重大動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行督查和暗訪，并及時(shí)下發(fā)督查通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

1.4 落實(shí)防疫制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí) 界首市畜牧獸醫(yī)局下發(fā)了“養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫管理制度”，堅(jiān)持對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件進(jìn)行嚴(yán)格審核，要求養(yǎng)殖業(yè)主實(shí)行封閉飼養(yǎng)，嚴(yán)格消毒制度，嚴(yán)格畜禽引進(jìn)隔離、檢疫制度。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)現(xiàn)病死或死因不明的畜禽，都能及時(shí)向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或各檢疫分所報(bào)告，按照規(guī)定程序和要求實(shí)行無(wú)害化處理。

1.5 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，規(guī)避疫病風(fēng)險(xiǎn) 界首市獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在做好抗體監(jiān)測(cè)工作的同時(shí)開(kāi)展抗原檢測(cè)，根據(jù)養(yǎng)殖戶的需求，增加檢測(cè)種類(lèi)、拓寬服務(wù)內(nèi)容。實(shí)驗(yàn)室每年監(jiān)測(cè)化驗(yàn)4 000余份次。界首市及時(shí)全面完成全省馬傳貧、馬鼻疽的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)。在2011年、2012年全省獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室比對(duì)實(shí)驗(yàn)中，實(shí)驗(yàn)結(jié)果與省參考結(jié)果相符。實(shí)驗(yàn)室認(rèn)真開(kāi)展動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查，定期上報(bào)調(diào)查報(bào)告。在疫病高發(fā)季節(jié)，及時(shí)開(kāi)展動(dòng)物疫情形勢(shì)分析評(píng)估，適時(shí)發(fā)布動(dòng)物疫病預(yù)警信息，提醒廣大養(yǎng)殖人員注重落實(shí)綜合防控措施，盡力規(guī)避動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)。

1.6 針對(duì)山羊疾病，做好免疫預(yù)防 界首市每年夏秋季節(jié)山羊場(chǎng)都會(huì)有疾病零星發(fā)生，影響農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)羊的積極性。2010年以來(lái)界首市政府每年訂購(gòu)30萬(wàn)頭份羊痘疫苗、30萬(wàn)頭份羊“三聯(lián)四防”疫苗，與強(qiáng)制免疫疫苗統(tǒng)一免費(fèi)注射，有效預(yù)防了山羊疫情的發(fā)生和流行。

1.7 因地因時(shí)制宜，突出防控重點(diǎn) 針對(duì)肉雞疫情風(fēng)險(xiǎn)較高，界首市加大了對(duì)肉雞高致病性禽流感的強(qiáng)制免疫力度，狠抓“政企、技企”聯(lián)系制度的落實(shí)，動(dòng)員肉雞養(yǎng)殖業(yè)主全面履行強(qiáng)制免疫的法定義務(wù)，堅(jiān)持依法防疫。與養(yǎng)殖業(yè)主簽訂強(qiáng)制免疫承諾書(shū)，適時(shí)對(duì)已免肉雞開(kāi)展抗體水平監(jiān)測(cè)，對(duì)達(dá)不到抗體水平標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)，追究有關(guān)人員責(zé)任并責(zé)令補(bǔ)免。我市還多次邀請(qǐng)知名專(zhuān)家學(xué)者對(duì)養(yǎng)殖戶開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，以提前應(yīng)對(duì)夏季豬病的發(fā)生流行。

1.8 認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí) 界首市在春秋兩季集中強(qiáng)制免疫工作結(jié)束后，分別召集各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道動(dòng)物防疫辦公室主任和骨干防疫員，開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流，研討動(dòng)物防疫工作新形勢(shì)、新問(wèn)題，確立新思路、制定新措施。

2 新形勢(shì)下進(jìn)一步做好重大動(dòng)物疫病防控工作的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，同時(shí)也出現(xiàn)了新的問(wèn)題：一是規(guī)模養(yǎng)殖得到巨大發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖占畜牧業(yè)的比重達(dá)75%以上，成為重大動(dòng)物疫病防控的重點(diǎn)和中心。二是便利的交通、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品頻繁的調(diào)運(yùn)，給重大動(dòng)物疫病防控帶來(lái)難度。三是重大動(dòng)物疫病不斷增多，防控難度不斷增大。四是畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，制約了防控工作的順利開(kāi)展。界首市動(dòng)物疫病防控支撐機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法單位10a來(lái)從未補(bǔ)充新生力量，人員老化。五是畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍技術(shù)力量不足，缺乏創(chuàng)新能力，專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新不夠，很難適應(yīng)新的防控形勢(shì)。六是防控重點(diǎn)沒(méi)有放在動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查和監(jiān)測(cè)上。七是畜牧獸醫(yī)行政機(jī)構(gòu)肩負(fù)政府其他任務(wù)，不能專(zhuān)心于疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和畜牧業(yè)發(fā)展上。八是防控經(jīng)費(fèi)投入仍然不足。針對(duì)以上出現(xiàn)的重大動(dòng)物疫病防控新形勢(shì)、新問(wèn)題，提出如下建議：

2.1 根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖量確定村級(jí)動(dòng)物防疫員數(shù)量 由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖存欄量的差異，以前按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量設(shè)置防疫員不能適應(yīng)新形勢(shì)，應(yīng)按養(yǎng)殖量適當(dāng)調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員的配備。

2.2 提高防疫員、檢疫員的待遇 按照自然減員和考核淘汰的方法，適當(dāng)減少防疫員的總量，以達(dá)現(xiàn)有人員的50%，同時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1倍以上，以解決防疫員的養(yǎng)老社保問(wèn)題，提高其工作積極性。盡快落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)的關(guān)于解決檢疫員待遇的議案。

2.3 強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，預(yù)防疫病傳入傳出 規(guī)范引種、調(diào)運(yùn)畜禽行為，嚴(yán)格依法檢疫，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，加強(qiáng)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站建設(shè)，有效預(yù)防動(dòng)物疫病傳出傳入。

2.4 建立縣級(jí)良種畜禽繁育場(chǎng)，形成以縣為單位的自繁自養(yǎng)模式 建立原種畜禽繁育場(chǎng)，鼓勵(lì)全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)從場(chǎng)內(nèi)引種，在全市形成一個(gè)自繁自養(yǎng)養(yǎng)殖區(qū)域，最大限度地避免引進(jìn)畜禽疫病。

2.5 從大中專(zhuān)院校引進(jìn)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員，防止未來(lái)幾年人才斷層 未來(lái)幾年界首市將有大批畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員退休，畜牧獸醫(yī)支撐體系和動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍將陷入難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的尷尬境地，新引進(jìn)的人才將需要一段時(shí)間的培養(yǎng)鍛煉才能夠勝任工作，故補(bǔ)充新的人才迫在眉睫。

2.6 加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員的考核管理 新形勢(shì)下要求畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員要及時(shí)更新知識(shí)，提高獸醫(yī)服務(wù)水平，以適應(yīng)不斷發(fā)展的畜牧業(yè)。當(dāng)前仍存在“干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的大鍋飯”思想，績(jī)效考核不能真正推動(dòng)工作。中高級(jí)職稱(chēng)人員務(wù)必通過(guò)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格或相關(guān)國(guó)家級(jí)資格認(rèn)證考試，定期分配培訓(xùn)任務(wù)，參加在線教育學(xué)習(xí)并完成規(guī)定學(xué)業(yè)，將完成學(xué)習(xí)任務(wù)情況納入績(jī)效考核內(nèi)容，從而促進(jìn)學(xué)習(xí)提高能力。近幾年來(lái)，全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試驗(yàn)證了獸醫(yī)隊(duì)伍能力水平普遍不高。

2.7 貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”的防控方針，抓好動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作 動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查和監(jiān)測(cè)是及早發(fā)現(xiàn)疫情的重要手段，長(zhǎng)期以來(lái)注重免疫預(yù)防和疫病治療，而不太重視動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，這樣會(huì)錯(cuò)失撲滅疫病的最佳時(shí)機(jī)，而造成巨大損失。據(jù)筆者了解很多縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)人員缺乏或技術(shù)水平達(dá)不到要求，造成很多儀器設(shè)備閑置，幾十萬(wàn)元設(shè)備不使用、不調(diào)試，甚至閑置損壞。建議花少量資金培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室人員，使其能勝任該項(xiàng)工作，以提高工作效率。

2.8 不要借調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事行政工作，避免專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員流失 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員經(jīng)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)并從事本專(zhuān)業(yè)工作，是成功防控重大動(dòng)物疫病的重要力量，如將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員長(zhǎng)期借調(diào)到行政單位從事行政工作，脫離了本專(zhuān)業(yè)，將會(huì)不適應(yīng)本專(zhuān)業(yè)的技術(shù)崗位。建議杜絕此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（責(zé)編：陶學(xué)軍）