城市化建設中的信訪問題及對策研究

裴曉玉

摘要：信訪作為群眾權利救濟的重要途徑，必須將其納入法制軌道，由全國人大來制定具體、嚴謹、可操作的法律來保障，來防止政府對待信訪問題處理不善。

關鍵詞：城市化；信訪；就業安置

一、城市化及其引發的信訪問題

城市化是指隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，人類社會活動中農業活動的比重下降，非農業活動的比重上升的過程，與這種經濟結構變動相適應，使得鄉村人口與城市人口形成此消彼長的局面，這樣的一個系統性的過程被稱為城市化過程。我國城市化建設已經進入快速發展和矛盾突出的關鍵時期，引起的信訪問題已經集中體現在以下幾個方面。

（一）城市化建設中農村土地征用補償相關問題

隨著農村工業化、城市化進程不斷加快，大量農村土地被占用，大批的農民私有住房被夷為平地，拆遷量連年上升，由此引發的矛盾也日趨突出，農民反映拆遷的上訪有增無減，損害農民利益的惡性事件也時有發生。在推進城市化進程中征地拆遷是一項十分重要的前期工作，直接關系到國家、集體、個人三者利益，關系到社會穩定和政治安定的大局，征地拆遷矛盾已危及農村社會的穩定和經濟的發展，是當前社會的熱點和政府工作的難點。

（二）城市化建設中失去土地農民就業安置問題

近年來，隨著城市化進程的加快，農村集體土地大量被征用，城鄉結合部土地面積銳減，城區附近大部分農民淪為失地農民，處于“進無出路、退無保障”的兩難境地。我國目前城市化中失地農民就業安置問題十分突出。存在失地農民不能妥善安置就業，失地農民對目前的收入水平和生活狀況的滿意度較低等問題。

（三）城市化建設中地方政府征地操作問題

據統計，在當前全國和各地信訪事項中，屬于政府政策實施過程中自身原因造成的信訪事項占到一半以上。這說明，補償安置款的分配不統一、工作人員態度強硬、征地拆遷過程透明度和公開度低等政府部門自身執法問題已經成為造成信訪事項最重要的原因。

二、城市化建設中信訪問題產生的主要原因

（一）經濟層面原因

一是城市化建設中征地拆遷補償標準不一致、不規范。如有些農戶的土地房屋被征用拆遷的早，可能補償的少，有些農戶的土地房屋晚一些征用拆遷，而此時可能附近不少工程已經開始，這些工程為了早一些或者按期完成，寧愿多出一點錢來息事寧人。這時拆遷的農戶往往就能獲得較高的賠償。二是個別被征地拆遷戶的利益訴求難以滿足。個別群眾把征地拆遷當做發財的機會。有的被征地拆遷戶把征地拆遷當做一個致富良機，提出超過標準甚至是不可理喻的賠償要求，不能滿足其要求時就采取不簽協議，阻攔施工、甚至歪曲事實越級上訪等方式向當地政府施壓。三是配套保障措施不夠健全。主要是由于政府在征地拆遷之后的就業、交通、生活、醫療、教育、安居房等方面的保障措施還不夠健全，引起群眾信訪。

（二）組織層面原因

一是有的地區部門對應該解決又能夠解決的問題，由于工作不到位，使小問題拖大，大問題拖難，難問題拖亂，拖出上訪。二是司法機關對《刑法》、《刑事訴訟法》有關案件辦理的規定理解把握還有不到位方面，在確定案件管轄權時有從部門利益出發互相推諉現象、致使當事人控告無門而上訪。三是少數執法人員責任心不強，業務素質不高，致使辦案程序，工作態度方面存在或多或少的瑕疵，從而引起當事人上訪。四是部分當事人在自己受到侵害后，不按法律程序進行訴訟，為引起領導重視和干預，不聽工作人員勸解，多次越級纏訪、鬧訪，以期解決個人不正當訴求。

（三）群眾層面原因

農村群眾法制意識淡薄，對黨的政策一知半解，甚至一些信訪人抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心態，采取重復訪、集體訪、越級訪等過激行為。少數群眾“盲目”上訪，一些信訪問題已基本解決或明確答復，但因信訪人的期望值過高而纏訪。

三、城市化建設中信訪問題的對策研究

（一）推進征地的規范化、法制化

舊村改造、征地建設，推進農村的城市化進程，涉及占地補償、轉工轉非、生活補助等一系列復雜問題。政府應形成規范的管理辦法，避免日后矛盾重重。比如土地的交易由律師公證，按當時的市場價格進行，各種補貼費用等一次到位，不得日后算賬。拆遷安置應先付款、先安置，后施工。

（二）消除制度性的排斥，增加農民保障

問題的關鍵是逐步消除造成失地農民問題的城鄉二元結構制度，建立城鄉統一的戶籍、勞動就業、義務教育和社會保障等制度，實現農保與城保的對接和劃一，解決轉變身份之后的農民就業問題，切實改變農村人口和城市居民社會權益不對等的局面，這是解決該問題的制度性前提。在安置基地建設上，要堅持先安置后拆遷的原則。將安置地與建設項目一并辦理手續，一同報建。其次要實行集中留地，統一安置。利用有限的土地資源、科學、合理地安置好農民，高標準規劃、高質量建設、高水平管理，使安置小區成為功能完善、設施齊備、適宜居住的地方。促進安置小區建設社區化、規劃化。

（三）依靠法律規范政府信訪工作

信訪作為群眾權利救濟的重要途徑，必須將其納入法制軌道，由全國人大來制定具體、嚴謹、可操作的法律來保障，來防止政府對待信訪問題處理不善。一是授權，對信訪部門授予必要的工作權利，讓信訪部門具有相應的權利來解決遇到的問題，解決信訪工作權力不足、用權不靈的問題。二是規范權力，從法律層面對信訪工作程序、工作范圍、責任追究等給予明確的規定，規范信訪部門各項具體的工作權力，充分解決信訪工作中存在的運作不規范的問題。三是規范群眾上訪秩序，從法律層面對信訪秩序進行規范，嚴格執行信訪制度，依法處理非正常上訪，規范群眾的上訪秩序，從而解決現實中信訪秩序混亂的問題。

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【作者單位：河南司法警官職業學院】