中國城鎮化布局加速

胡明剛

日前，住建部、國家發改委等七部委聯合下發通知，決定對2004年公布的1887個全國重點鎮進行增補調整，使每個縣（市）至少有1個重點發展的建制鎮列入全國重點鎮。據統計，至2010年底，全國共有2856個縣級行政區劃單位。這意味著，我國將至少有2856個重點鎮。

2004年重點鎮規劃的啟動，是基于黨的十六大提出“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。但當年批準確定的1887個重點鎮分布很不均衡。據統計，四川省共有125個重點鎮，居全國首位。廣東省119個，河南省115個，均位列前茅。相較之下，地處中西部地區的新疆26個、寧夏11個、西藏11個，其劣勢可見一斑。

住建部指出，總的來看，全國重點鎮的數量偏少，一些鎮出現了撤并調整，一些鎮發展比較滯后，還有一批未列入全國重點鎮范圍的鎮發展迅速，已成為實際工作中的扶持重點。按照推進新型城鎮化對小城鎮建設提出的新要求，增補調整全國重點鎮十分必要。

住建部明確，全國重點鎮的增補調整推薦條件是人口達到一定規模、區位優勢明顯、經濟發展潛力大、服務功能較完善、規劃管理水平較高、科技創新能力較強。各地應于2013年11月30日前將省級推薦名單和材料報送住房城鄉建設部。全國重點鎮增補調整名單計劃于2014年4月前公布。

住建部牽頭增補全國重點鎮的數量，被業內人士理解為城鎮化加速布局之舉。住建部表示，通過增補調整確定一批全國重點鎮，有利于增加投資需求和拉動內需增長，加快發展壯大縣域經濟；有利于有效轉移農村人口和緩解大中城市壓力，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

中國社科院城市發展與環境研究所研究員牛鳳瑞在接受《南方都市報》記者采訪時指出，中國區域差異很大，“現在強調每個縣至少一個重點鎮，計劃經濟思路非常重，要防止小城鎮遍地開花。”他擔心，重點鎮增補將會使原本有重點的城鎮化工作失去重點。他認為現在應該著手推進那些符合條件的城鎮升級為城市，比如東部地區有的城鎮已經達到40萬-50萬人的人口規模。

住建部在文件中也強調，要有重點地發展小城鎮，將縣域中心、副中心等優先發展的重點鎮納入全國重點鎮范圍，防止不切實際的低水平分散建設。

在業內人士看來，全國重點鎮增補無疑是城鎮化加速的訊號。

住建部村鎮建設司司長趙暉介紹說，我國的建制鎮有17000多個，人口超過10萬人的僅有56個，且主要分布在珠三角、長三江重要產業帶，經濟比較好的地方。大部分的小城鎮很小，1/3的小城鎮人口不到5000人，發展速度很慢。我國小城鎮人口占整個城鎮人口的比重最高時也僅僅為27%，遠遠落后于美國和德國這些歐美國家。

在此背景下，不僅住建部官員，很多專家學者都強調小城鎮戰略的重要性。首都經濟貿易大學教授張強在接受《每日經濟新聞》采訪時指出，小城鎮在城鎮體系中具有重要地位和作用，并以各式各樣的專業特色構成了小城鎮類型的多樣性。比如有農業鎮、工業鎮、礦業鎮、旅游度假鎮等。

而全國重點鎮恰好扮演了試驗田的角色。重點鎮的一個申請條件就在于：經濟基礎與市場機制良好，主導產業特色明顯，具有較強市場競爭力和輻射帶動力，符合集約節約、綠色低碳和循環經濟理念，產業發展無明顯土地、水資源、環境容量等方面制約。

從根本上看，傳統城鎮化基本上源于“求大求強”的城市發展思路，其中大城市規模迅速擴張，并且向城市群、城市圈發展；小城鎮遍地開花，除了國家重點鎮，還有大量的省級、市級、縣級重點鎮，點綴著各級政府的“政績”。

可以看到，包括重點鎮在內的“自上而下”式的區域改革，往往只是給了下級政府以“爭資金、引投資、擴行政、要資源”的“尚方寶劍”，當然這“寶劍”是否管用，還受制于重點鎮的協調能力與地方實際情況。坦白地講，目前重點鎮的發展仍未跳出“人為造城”的思路。

因此有評論指出，原有規劃的實施，還難以令人滿意，在此情況下，繼續以行政思維推進“新型城鎮化”，其實際影響值得商榷。

住建部村鎮建設司司長趙暉則表示，新型城鎮化要從越來越加劇的大城市化，真正向大中小城市和小城鎮協調發展轉變；要從區域發展不協調向國土均衡利用轉變；要從高沖擊、高付出的模式向更加綠色、低碳的模式轉變。