海南省農民收入現狀及建議

謝妍 曹樹育

近年來，海南省農業現代化水平不斷提高，農民收入顯著增加，但農民的貧富差距也在不斷擴大，亟待引起相關部門重視。

一、海南省農村居民收入差距基本情況

（一）農民收入差距擴大趨勢明顯。根據國家統計局海南調查總隊發布的有關數據，2010年，海南省農民收入的基尼系數為0.3405，比上年增長了0.59%，2011年，我省農民收入的基尼系數擴大到0.3838，比上年增長了12.72%，是上年增幅的21.56倍。

（二）不斷接近全國平均水平。2009年，海南省農村居民的基尼系數僅為全國的87.92%，2010年增加到90%，2011年達到全國的98.48%，僅相差0.0059。這說明海南省農民收入在與全國仍有一定差距的情況下（2011年相差531元），其差距已非常接近全國平均水平。

（三）地區間的收入差距不斷縮小。2009—2011年，我省中、西和東部市縣（含海口、三亞，下同）的農民人均純收入之比分別為1∶1.3∶1.5、1∶1.24∶1.42、1∶1.2∶1.32。三年間，中部與東部的差距縮小了18%，與西部的差距縮小了10%，中部市縣農民增收步伐明顯加快。

二、海南省農民收入差距的結構性分析

（一）家庭經營收入差距最大，低收入戶牧漁業虧損嚴重。2011年，海南省農民高收入戶的家庭經營收入是低收入戶的17.7倍，兩者相差9423元，絕對數和相對數均是收入構成中差距最大的，其中第一產業的收入差距高達23∶1。產生差距的原因有三：一是低收入戶占有的土地資源較少，如2011年，高收入戶戶均經營土地是低收入戶的1.28倍。二是低收入戶組織化程度低，應對市場能力有限。低收入戶絕大部分采取獨家獨戶的經營方式，種植的農產品與市場對接不夠，易受農產品市場價格波動影響。三是低收入戶放牧養殖方式落后，管理粗放。低收入戶多數采取散養方式，極易受外界疫情影響，但由于技術儲備較差，發現并解決疫情的能力較弱，虧損嚴重。

（二）工資性收入差距明顯，低收入戶外出務工收入低。2011年，海南省農民高收入戶的工資性收入是低收入戶的4.25倍，兩者相差2800元，其中外出務工性收入比達到5.68∶1，兩者的差距相對更大。原因有二：一是雖然低收入戶的整半勞動力是高收入戶的1.07倍，但由于低收入戶的勞動力素質普遍較低，獲得的報酬較少。二是受本區域經濟較弱和社會關系等因素影響，低收入戶在本鄉地域內勞動得到的報酬較低。

（三）財產和轉移性收入差距較小，轉移性收入甚至高于全國平均水平。2011年，海南省農民高、低收入戶的財產性收入比為2.9∶1，轉移性收入比為3.8∶1，均遠遠低于其17.7∶1的總收入比。這表明，海南省農民在財產、轉移性收入方面的差距較小，一方面說明海南省農村經濟仍不發達，農民從土地、房屋等財產上獲得的收入較低。另一方面也說明海南省各級政府出臺的強農惠農補貼政策執行有力，農民的轉移性收入甚至高于全國平均水平。

（四）政府主動作為有利于縮小地區間農民收入差距。2009年底，海南省決定實施中部市縣農民三年增收計劃（2010—2012年），制定了扶持特色產業發展、加強農村基礎設施建設等十大舉措，加快農民增收。2010和2011年，中部市縣農民人均純收入分別比上年增長16.5%、27.4%，分別高于全省5.3和5.2個百分點，農民增收的步伐明顯加快，地區間的農民收入差距進一步縮小。

三、加快縮小農民收入差距的建議

（一）瞄準對象，實施分類的財政扶持政策。目前，海南省已建立農村貧困人口登記制度，要在掌握農村貧困人口信息的基礎上，進一步細分貧困戶，將貧困戶劃分為無勞動能力的貧困戶、有適齡勞動力需要進行轉移培訓的貧困戶、有產業基礎但需要進行幫扶的貧困戶，為制定分類財政扶持政策奠定堅實基礎，實現財政資源與貧困戶的對接，做到有的放矢。

（二）突出集中和引導，加大特色產業扶貧力度。財政資金要集中用于產業生產發展的薄弱環節，集中解決貧困戶生產過程需要解決的關鍵問題，帶動貧困戶自我發展。出臺貸款貼息等優惠財政政策，支持農業加工企業進駐貧困地區，延長農業產業鏈，促進優勢特色產業發展，為貧困農戶提供就業崗位。充分發揮各級財政資金的引導作用，對大量低收入戶加入的專業合作社給予優先扶持，通過“能人+貧困戶”的模式，促進低收入戶調整農業結構，提高農產品市場競爭力。進一步簡化財政扶貧貸款貼息資金補貼程序，增加農民年貸款貼息次數。

（三）用好培訓資金，提高農民勞動致富技能。要加大雨露計劃實施力度，進一步提高財政扶貧資金用于雨露計劃的比例，確保每個貧困家庭的適齡子女都能接受正規的職業教育，從整體上提高他們的綜合素質和就業能力。要加大貧困戶實用技能培訓，利用農村勞動力轉移培訓、農民科技培訓補助和扶貧等專項資金，根據市場需求，積極開展餐飲業、建筑、家政等行業從業知識培訓，拓寬增加非農收入的領域。同時，加強重大動植物疫病防治技術培訓。

（四）提高水平，不斷完善農村社會保障機制。要根據經濟發展水平、物價變動等因素，建立農村最低生活保障、五保供養等增長機制，使農村困難群眾基本生活隨著當地經濟發展水平的提高而得到改善。要加強了解農村困難戶的情況，嚴格按照相應的標準，把符合條件的農村困難群眾全部納入保障范圍，實現應保盡保。要進一步完善受災群眾生活救助和醫療救助政策，防止因災、因病返貧現象發生。

（作者單位：海南大學經濟與管理學院 海南省財政廳農業處）

責任編輯：洪峰