防城港市社會工作人才隊伍建設的初步探索與思考

中共廣西防城港市委組織部課題組

近年來，防城港市在保持經濟高速發展的同時，更加重視民生社會事業建設，孤兒救助工作被全國推廣，五保供養工作排在全區首位，我市先后榮獲“全國雙擁模范城”“全國十大最關愛民生城市”等榮譽，這些成績的取得，與防城港市歷來重視社會工作有很大關系，離不開防城港市廣大社會工作者的努力和奉獻。

一、防城港市社會工作人才隊伍基本情況

目前，防城港市社會工作者主要分布在民政、社區等社會管理和公共服務領域，共有實際在崗的各類社會工作人員3072人，基本情況如下：

（一）分布領域

從事社會福利工作的354人，從事社會救助的326人，從事慈善事業的 218人，從事社區建設的178人，從事婚姻家庭工作的50人，從事精神衛生工作的288人，從事殘障康復事業的208人，從事教育輔導的318人，從事就業援助的187人，從事職工幫扶的203人、從事犯罪預防的187人，從事禁毒戒毒的216人，從事矯治幫教的179人，從事人口計生工作的258人，從事糾紛調解的196人，從事應急處置的96人。

（二）年齡結構

30歲以下706人，占總數的23%；30-39歲865人，占總數的28.1%；40-50歲1124人，占總數的36.6%；50歲以上377人，占總數的12.3%。

（三）學歷構成

具有大專以上學歷的1200人，占總數的39%；中專及以下學歷的1872人，占總數的61%。

（四）技術資格

取得助理社會工作師以上社會工作專業資格證書目前登記在冊的有4人，取得其他專業技術資格證書的為1469人，其中中級職稱以上的為763人。屬于國家機關企事業單位系統的人員有1954人，民間社會組織機構的 1118 人。

二、防城港市社會工作人才隊伍“三化”建設存在的問題

社會工作區別于傳統的、日常生活意義的助人活動，是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動，在調處社會矛盾、協調社會關系、解決社會問題、促進社會公正等方面發揮著獨特的作用。但從當前社會工作人才隊伍建設的情況來看，我市“三化”社會工作人才隊伍還存在著一些突出的問題。

（一）專業化程度不高

目前，全市3072名社會工作從業人員中，社會工作（社會學）專業畢業的僅2人（在民政部門工作），占總數的0.065%，衛生、婦聯、工會、共青團、司法、公安、人社、教育等部門目前還沒有受過系統社工教育的人才。防城港市不僅受過社工專業訓練的人才少，從事專業服務機構也少。以養老機構為例，2011年全市60歲以上老人有12.24萬（占全市總人口的13.6%），65歲以上老人6.8萬（占7.5%）。但全市僅有38家城鎮養老機構，實有床位僅1057張，入住老人數和平均入住率分別為696人、65.8%。按國內發達城市養老機構床位與老齡人口2%比率標準統計，全市需擁有2448張床位，實際只有1057張，導致不少老年人想到養老院養老卻無法實現。

（二）職業化水平有待提高

（1）職業化素養偏低。當前，我市從事社會工作人員受過正規專業培訓的較少，特別是社會工作專業學校的畢業生才2人，整個隊伍的社會工作專業知識匱乏，難以勝任專業社工職業要求。（2）職業化行為不夠規范。當前，我市只有少數人具備社會工作職業資格，從業范圍僅限于民政、社區等事務性工作，且普遍缺乏實踐技能，不能較好地運用專業社會工作知識和技能開展社會服務。（3）職業地位不高。社會工作在發達國家或地區廣受社會認可，社工待遇與社會地位都較高。在香港，社工的待遇相當于公務員水平，高于同等學歷的一般從業人員。相比之下，防城港市社會工作從業人員待遇和地位普遍偏低，以港口區為例，一個應屆大學本科生從事社工，月收入約為1200元，遠不如同學歷的在職在編公務員或者事業單位人員。由于待遇低、社會又不太認可該職位，僅僅視其為傳統的“居委會大伯大媽”，導致很少有新畢業的大學生主動從事社工工作。

（三）社會化程度偏低

國際上對區域的社工配置比例有一個大概的規定，約為總人口的2‰至2.5‰之間，按照這一標準，防城港市的社工總量遠不適應發展需求。2011年防城港市戶籍人口約90萬，按香港地區的標準，防城港至少需要1.6萬以上的社工崗位，而防城港市目前實際只有社會工作者約3000人，缺口1.3萬社工。防城港社會工作者人數不僅少而且隊伍結構不合理，現有社會工作者60%集中在城區，農村專業社工少之又少。以民政系統為例，2011年我市城鎮居民最低生活保障19055戶、41737人，農村居民最低生活保障43690戶、99953人，兩者合計救助對象共計62745戶、141690人，而救濟救災類社工從業人員僅35人，社工從業人員與服務對象之比為0.25‰；撫恤、補助優撫對象為2950人，而優撫安置類社會工作從業人員僅11人，從業人員和服務對象比為3.7‰。

三、適應跨越發展與東興國家重點開發開放試驗區建設需要，加快防城港市“三化”社會工作人才隊伍建設

（一）堅持黨管人才，著力提高社會工作人才優先發展的科學化水平

黨管人才是人才隊伍建設和人才工作的基本原則，是改革和完善黨的領導方式和執政方式、提高黨的執政能力的必然要求。社會工作人才的管理必須堅持“小政府大社會”的原則，政府服務與社會服務有機結合，凡是社會能辦的事，就交給社會，凡是市場能辦的事，就交給市場，凡是企業能辦的事，就交給企業。從當前的情況來看，市、縣（市、區）兩級黨委要加強對機構編制、發展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、衛生、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等相關部門貫徹落實有關政策，推進社會工作專業人才隊伍建設的情況進行監督檢查，對于基層黨委來說，要加大對事業單位和民間社會機構從業的社會工作人才的管理和服務，要有計劃有組織地利用節假日、周日定期對社會上的社會工作人員進行培訓，集中學習，以不斷提高他們的思想覺悟，要注重把政治素質好、業務水平高的社會工作專業人才吸納進黨員隊伍，以進一步增強黨在非公社會服務組織中的影響力。

（二）堅持以人為本，著力營造社會工作人才優先發展的優良環境

良好的環境對內產生凝聚力、鼓舞力和驅動力，對外產生影響力、吸引力和競爭力，形成吸引社會人才、留住社會人才和有效聚集社會人才的“洼地”效應，為東興國家重點開發開放試驗區“人才特區”加快形成提供支撐。要在全社會形成關心、尊重社會人才的濃厚氛圍。各級各部門要認真幫助解決社會工作人才工作和生活中面臨的困難和問題，特別是要注重提高他們的待遇。民政部門要加強對從事社會服務的民間組織的管理工作，在幫助他們提高管理水平的同時，要加強對他們聘用人員的工資指導，并要求這些單位要按照國家有關規定辦理職工的社會保險。要利用防城港大力實施人才安居工程的有利時機，對符合條件的社會工作專業人才，優先解決他們的住房問題，以在廣西北部灣經濟區中率先打出重視社會工作人才的牌子，進一步吸引社會工作人才到我市集聚，增強社會工作人才的歸屬感，形成獨具特色和魅力的人才磁場。

（三）狠抓教育培訓，不斷提高社會工作人才專業化水平

人才的成長不可能在短時間內大量促成，要滿足防城港市對社會工作人才的需要，必須將學歷教育與在職培訓密切結合起來，堅持“兩條腿”走路。

1.開設全日制社會工作專業大專以上學歷教育。利用防城港市職業教育中心新建成的有利時機，爭取自治區教育廳、民政廳的支持，在防城港市率先試點開設社會工作高等職業教育學歷班。既面向全區招生，又重點為防城港市培養高素質的社會工作人才。特別是要結合當前國家開展的“一村一名大學生”活動，由國家有關部門提供全免費教育，連續三年為防城港市每一個村、每一個社區招錄1名社會工作高職生。防城港市在招錄大學生村官時，對這些受社會工作系統專業訓練的畢業生實行傾斜，以提高學生就讀的積極性，對來自城鎮的學生，可以實施定向培養，畢業后優先安排到街道辦、居委會工作。

2.完善社會工作專業人才的培訓體系。利用市職教中心開設社會工作高職教育專業的優勢，同時開設短期社工培訓班，對現在從事社工工作的人員實施登記管理，制訂培訓計劃并有效實施。3年內對所有在編管理的社工（包括義務社工）進行一次系統培訓，每年選拔輸送50名以上從事社會工作的行政管理骨干到高校社會工作院系深造或在職培養。加強與香港、上海、杭州等社工工作做得好的城市的合作，在社工培養上建立長期交流合作機制，定期派社工赴這些城市跟班學習。每年選派30名專業社工到國（境）外培訓、考察。加快建設社會工作人才培育基地。整合全市各級黨校（行政學院）、職業學院和各類社會培訓機構等資源，加快構建市、縣（市、區）、鄉鎮三級社工人才培訓網絡。已取得社工職業證書的，每人每年參加不少于72學時的繼續教育；對在崗而未取得這類證書的，進行不少于720小時的脫產專業教育和培訓。

3.加大基層社會工作重點人才培養。防城港鋼鐵、核電、銅鎳三大項目以及東興國家重點開發開放試驗區的建設，全市大開發大建設局面已經形成，由此帶來了大量征地搬遷工作。因此，防城港市要把加大對征地搬遷安置區的社工人才培養作為重要任務加以落實。優先安排這些被征地搬遷的成年人進入高等院校脫產學習或者參加社工專門培訓，有利于解決他們的就業問題。同時，要加大對村級社工人才的培養，重點是從現有村兩委干部中每村至少選定一名村干部參加培訓，兼職承擔該村的社會工作，可適當給予經濟補助。

4.加強對社會機構、民間組織中社工人才的培養。隨著政府將越來越多的社會服務向社會采購，社會機構特別是民間組織社工人才的需求量將增多，而且防城港市民間組織中的社工不多，也少有市場主體提高社工服務，在這方面進行試點和突破極有意義。為此，要加快儲備，及早鼓勵和引導這些組織培養一批社工人才。

5.加強對社會保障領域專門社工人才的培養。重點在社會福利與救助、老齡服務等領域推進社會工作，這是當前最為基本的需求，也是社工培養量最大的領域。

6.實施現代遠程教育。在市民政局開設網上課堂，為每位社會工作者設立培訓賬號，提供網上在線學習、資料下載、專家交流等學習平臺，并要組織經常性的考試，通過考試來檢測社會工作者特別是要對納入市社會工作專業人才隊伍管理范疇的專業人才進行經常性的培訓考試，以確保這些人才按照有關規定按時開展培訓。

（四）加快完善規章制度，不斷提高社會工作人才職業化水平

職業化是社會工作的基本要求，是對社會工作進行制度上的規范，從而以職業化來推進其專業化、社會化建設。

1.根據社會發展需要開發設置專職崗位。民政救濟站、殘聯、戒毒所、監獄等場所是重點設置社工崗位的單位，政府應有計劃地優先安排設置社會工作人才崗位。同時，村委會、社區、學校、醫院、工廠等地方，也要相應設置社工崗位，以幫助人們減輕工作、學習壓力，解決心理和工作、生活中的一些問題。在設置社會工作崗位時，要堅持“明確一批，增設一批，開發一批”的崗位設置原則，選擇財政條件好的港口區、東興市進行社工崗位試點，經過一兩年的試點完善，再推廣至全市。

2.合理配備專職社會工作人才。首先要嚴格規范社會工作從業人員準入管理，推行社會工作專業崗位職業資格聘任制度。新開發設置的社會工作崗位，主要招收社會工作專業畢業生和具備資質的專業人員。其次要嚴格規范在崗社工，對現有在編在崗人員，采取提升轉換的方法，通過專業培訓，限期通過考試獲得社會工作者職業水平證書。公益服務類社會組織通過提升轉換和引進的方式，按要求配備社會工作專業人才。再次是要將社會工作崗位的設置比例作為評估公益服務類社會組織的重要指標和政府購買社會服務的重要條件，按需科學設定社工總量。

3.加強社會工作者的職業道德建設。必須以建設中國特色社會主義核心價值體系為重點，著重對社會工作者進行理想信念、道德準則和職業道德等方面的系統教育培訓，進一步提高社會工作專業人才熱愛社會工作，忠于職守，具有高度的社會責任感和敬業精神，鞏固增強社會工作者尊重人、關心人、幫助人的意識，形成與同事密切合作，互相支持的良好氛圍，共同提高社會工作的服務水平。

4.加強對現有社工人才的職業化轉化。按照國家和自治區有關社會工作人才評審規定，積極創造條件為防城港市符合申報條件的社工人才提供便利，如可以由民政部門組織安排他們進行集中培訓，請外地高層次的社會工作人才給他們定向輔導等方式，使他們盡可能多地考取或評定相應的社會工作職業水平證書，對獲得社會工作師以上的專業人才，如有事業單位招錄這方面的人才，在政治、身體、年齡等方面符合招錄條件的情況下，可根據《防城港市人民政府關于印發防城港市事業單位公開招聘工作人員實施細則的通知》（防政發〔2009〕9號）文件規定，直接聘用入編為事業單位人員。

（五）立足小政府大社會要求，著力提高社會工作人才隊伍社會化水平

社會工作的主要特征就是面向社會，要在社工組成上廣納全社會人才，在工作對象上廣泛覆蓋社會所需人群，在工作機構上深入社會基層。

1.建立“社工+志愿者”聯動發展機制。構建“社工引領志愿者，志愿者協助社工”的互動格局。引導各地志愿者組織設置一定數量的社會工作崗位，將志愿者培訓納入社會工作教育培訓規劃。鼓勵符合條件的志愿者，通過學習、培訓、考證等方式步入社會工作崗位。建立聯動信息平臺，實現社工、志愿者服務信息的實時共享。

2.大力發展民辦社會工作服務機構。按照分類指導、有序規范的原則，降低準入門檻，簡化登記手續，完善注冊辦法，積極培育引導民辦社會工作服務機構發展。根據防城港市未來幾年城市發展和新農村建設的需要，到2015年，全市民辦社會工作服務機構達到50家，其中，每個縣（市、區）至少成立2家以上社會工作服務中心，以吸引一批社會工作師、心理咨詢師等專業人員到我市工作。

3.盡可能地通過政府購買服務方式來促進社會工作的社會化。鼓勵城市各住宅小區里的物業公司工作人員兼職從事社會服務工作，政府通過“購買服務”形式，把原由政府具體承擔的服務工作轉包給具有資質的社會工作服務中心和物業公司，由他們具體提供服務，政府相關部門負責監督檢查。在可能的情況下，政府還可以為社會服務中心提供服務場所，以減輕這些中心創設成本。

（六）制定科學的評價激勵機制，營造人盡其才的工作環境

社會工作的好壞關鍵在人才。要著力提高社工人才薪酬待遇，提高其社會地位，努力營造尊重人才、人盡其才的工作環境。

1.建立合理的薪酬保障機制。社會工作人才待遇不高是影響社會工作發展的一個重要因素，隨著防城港城市化進程的快速推進，率先在廣西區試點財政保底工作政策有現實意義。具體做法是，對列入防城港市社會工作人才庫的專業人才，如到非國有社會服務單位工作，工資待遇低于當地（以市、縣為統計范圍）職工上年平均工資的，按其所服務的單位管轄權限劃分，由市或縣（市、區）民政部門給予一定的生活補貼，補貼標準為不低于當地職工上年平均工資水平，對持有與社會服務工作密切相關的專業技術職稱資格并已列入市、縣（市、區）社會工作人才庫、在市內非公社會服務部門專職從事社會工作的專業人才，持有中級、高級職稱的社會工作專業人才，如其收入水平低于當地職工上年平均工資800元、1200元的，由市、縣（市、區）民政部門按管理權限補足，每人每月最高補貼800元，所需經費由民政部門多方面籌措解決，建議按5 ∶ 5來確定所需要資金，即防城港市、縣（市、區）兩級財政各負責1/2，具體由民政部門負責籌措落實。對直接由市管理的民間社會工作組織，其經費則由市財政負責2/3。

2.做好人才評價和表彰獎勵。完善社會工作專業人才職業水平評價制度，將取得職業水平證書的社會工作專業人才納入專業技術人員管理范圍。支持城鄉基層居（村）民自治組織、社區服務組織、公益服務類事業單位、公益慈善類社會組織、基層社會服務部門相關人員參加社會工作專業人才職業水平考試，不斷提高職業素質和專業水平。鼓勵用人單位根據工作需要聘用持有職業水平證書的社會工作專業人才，在開展評選表彰專業技術拔尖人才時，適當向社會工作專業人才傾斜。

3.加大對社會工作的宣傳力度。對業績突出、能力較強、群眾認可的優秀社會工作專業人才，要利用媒體大力宣傳，形成關心支持、理解尊重社會工作專業人才的良好社會氛圍，激發廣大社會工作專業人才的工作熱情和創造潛能。

（七）以東興國家重點開發開放試驗區建設“人才特區”為契機，爭取上級支持我市社會工作先行先試

防城港市作為后發展地區，推進社會工作人才“三化”，既有有利條件，也面臨許多問題和困難，特別是當前我市為服務東興國家重點開發開放試驗區這一國家戰略，加快打造“人才特區”，需要得到國家和自治區的大力支持。

1.建議自治區將防城港市作為社會工作“三化”試點市。建議同意在防城港市職業教育中心籌建社會工作系，開設全日制社會工作專業大專班，從財政資金上重點支持防城港開展社會工作“政府購買服務”試點，同意將社會福利彩票資金優先用于社會工作，特別是可用于社會工作專業人才工資收入補貼。

2.建議國家在東興國家重點開發開放試驗區開展中國—東盟社會工作交流試點。東盟國家特別是新加坡在開展社會工作方面走在世界前面，防城港作為中國—東盟主門戶、橋頭堡，若列為與東盟開展社會工作合作的試驗區，有利于更好地學習借鑒東盟國家在發展社會工作方面的成功經驗，甚至以更優惠的政策，吸引東盟國家的社會工作專業人才到試驗區工作，比如到市職教中心從事教學工作，到市相關部門擔任顧問等，通過言傳身教來培訓、指導防城港市的社會工作者，以把防城港市逐步創立發展成為廣西社會工作示范市，社會工作專業人才的最佳培訓基地。

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（課題組成員：李倫兵、周世軍、韋世豪、譚秋賢、李俊美、蘇桂榮 彭中勝）