新西蘭代工奶粉亂象

王真

在許多行業(yè)，委托代工（OEM）本是一種正常商業(yè)行為。從世界名牌服裝的中國代工，到富士康為蘋果iPhone、iPad的代工，OEM已成為全球流行的、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)營模式。

然而，嬰兒奶粉不是一種簡單的消費(fèi)品，是關(guān)乎下一代健康成長的特殊食品。其代工行為，理應(yīng)受到更為嚴(yán)格的監(jiān)管。

新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部日前表示，自今年6月20日起，新西蘭生產(chǎn)并出口到中國的所有嬰兒奶粉品牌，將需要在初級產(chǎn)業(yè)部登記注冊。除此，出口商還要在7月6日前提供更為詳細(xì)的信息，包括由中國監(jiān)管部門批準(zhǔn)的標(biāo)簽復(fù)印件、翻譯件以及配方信息。

目前中國市場上出售的新西蘭嬰兒奶粉，大都是中國企業(yè)在新西蘭注冊的公司和品牌，通過當(dāng)?shù)卮て髽I(yè)為其委托代工，然后銷往中國。長期以來，初級產(chǎn)業(yè)部只規(guī)范奶粉生產(chǎn)企業(yè)，而不對品牌實(shí)行監(jiān)管，到底有多少“新西蘭品牌奶粉”在中國銷售，新西蘭相關(guān)政府部門也不清楚，他們只掌握乳品出口商/代工廠家的信息。

與此同時，中國國務(wù)院辦公廳牽頭九部委聯(lián)合發(fā)布的《加強(qiáng)嬰兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》中，提到收緊進(jìn)口嬰兒奶粉注冊管理、進(jìn)關(guān)檢疫檢驗(yàn)的工作。

魚龍混雜

對于新規(guī)，記者通過書面方式，對初級產(chǎn)業(yè)部做了獨(dú)家采訪。

初級產(chǎn)業(yè)部明確表示：“出口嬰兒奶粉品牌的注冊新規(guī)，是應(yīng)中國方面的要求而做出的。”

根據(jù)新規(guī)，對于出口到中國的嬰兒配方奶粉，在所有的出口認(rèn)證上面須加注品牌的信息。出口認(rèn)證是初級產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的允許進(jìn)入海關(guān)的一項(xiàng)官方文件，它代表了出口產(chǎn)品符合新西蘭的安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

出口商須提供中國監(jiān)管部門批準(zhǔn)的標(biāo)簽復(fù)印件、翻譯件以及配方信息的規(guī)定，將使得初級產(chǎn)業(yè)部僅向那些得到中國監(jiān)管部門批準(zhǔn)的品牌頒發(fā)出口認(rèn)證。

新西蘭代工奶粉的泛濫，緣起中國市場龐大商機(jī)的召喚。新西蘭嬰兒配方奶粉在本國超市內(nèi)的平均售價為每罐25新西蘭元（約合人民幣129元）左右，而出口到中國后，售價則高達(dá)每罐約360元人民幣。

新西蘭紐嬰培集團(tuán)董事長Mark Fankhauser告訴記者：“絕大多數(shù)的OEM奶粉品牌，在新西蘭并不擁有自己的加工廠和生產(chǎn)設(shè)施，他們通常是直接通過代工廠家來完成出口。多數(shù)情況下，出口商就是代工廠家，產(chǎn)品直接從代工廠家發(fā)運(yùn)到海關(guān)。” Fankhauser曾是新西蘭第二大奶源生產(chǎn)商Open Country的創(chuàng)始人，是澳新乳業(yè)的資深人士。

經(jīng)記者初步統(tǒng)計，有51家中國公司在新西蘭通過代工生產(chǎn)嬰兒奶粉。市面上亦有傳說，在中國各大城市母嬰店銷售的嬰兒奶粉，自稱是“新西蘭品牌”的就有上百種。

紐嬰培中國區(qū)營運(yùn)經(jīng)理潘震告訴記者：“2008年時，你只要拿出5萬美元，就可以在新西蘭完成所有的注冊，從公司、品牌，再到尋找代工廠家、配方，生產(chǎn)。”

因人口稀少，新西蘭奶粉市場規(guī)模很小，且由4―5個歐美主流奶粉品牌占據(jù)，即惠氏、雅培、可瑞康、雀巢和強(qiáng)生。Mark Fankhauser介紹：“若要在新西蘭市場銷售，必須要在新西蘭有固定資產(chǎn)投資，包括自有廠房、設(shè)施。”所以，大批OEM品牌只能銷往國外。更何況，其本身就是為中國市場量身而制。

國內(nèi)幾個著名嬰兒奶粉品牌，如合生元、雅士利等，最早正是通過海外OEM的方式，樹立了品牌，完成原始積累后，逐步通過海外并購或綠地投資，來增強(qiáng)對國外奶源和加工能力的控制。

最突出的例子是澳優(yōu)乳業(yè) （01717.HK）。2011年，澳優(yōu)并購了具有110余年歷史的荷蘭海普諾凱乳業(yè)集團(tuán)（Hyproca Dairy Group），雙方更好地嫁接了資源和市場。今年4月下旬，澳優(yōu)宣布斥資1.65億歐元，在荷蘭購買了約12公頃的土地，建設(shè)新生產(chǎn)設(shè)施，并將其作為今后的荷蘭總部。

“最初我們的生產(chǎn)，是依賴海外第三方給我們代工。逐漸地，我們認(rèn)為還是應(yīng)該擁有自己的奶源和加工廠，這樣能夠更好地保障未來的供應(yīng)。”澳優(yōu)的董事長顏立彬告訴記者，“從這一初衷出發(fā)，我們開始了海外并購的步伐。”

而對于中國市面上五花八門的奶粉雜牌軍而言，它們紛紛跟進(jìn)海外OEM，看中的卻是賺一些“快錢”。

這些雜牌OEM奶粉，在銷售和廣告方面，普遍帶有誤導(dǎo)性甚至欺騙性。記者在上海走訪了多家母嬰店、大賣場后發(fā)現(xiàn)，只有幾個知名品牌在外包裝上注明了是由哪家海外工廠代工以及工廠地址，其余大多數(shù)OEM品牌，只標(biāo)有國內(nèi)進(jìn)口商名稱和地址，沒有原產(chǎn)國制造商的名稱和地址。

5月初被央視曝光的“紐貝貝”奶粉，其標(biāo)注的新西蘭總代理公司地址竟是一家修車店。成本價不到70元，貼上“純正新西蘭品牌”標(biāo)簽后，在中國零售價竟高達(dá)400元。紐貝貝在國內(nèi)的運(yùn)營商鑫宏基（福建）投資公司，系一家主營房地產(chǎn)、鐵礦石進(jìn)口和對外貿(mào)易的公司，凸顯了新西蘭代工廠家對OEM客戶背景和資質(zhì)的毫無顧忌。

山東臨沂有個企業(yè)，也看到了其中機(jī)會，找到新西蘭第一大代工廠家善騰集團(tuán)（Sutton Group），生產(chǎn)了一批奶粉，半年之內(nèi)在臨沂就賣出了10萬罐，利潤至少超千萬元。

新西蘭三大奶粉代工廠家，即善騰（Sutton）、新益美（New Image）和GMP，它們的網(wǎng)站上有中文頁面，客服人員也都會說中文，它們甚至在官網(wǎng)上打出了“中國業(yè)務(wù)一站式服務(wù)”的標(biāo)語。

重塑形象

嬰兒營養(yǎng)理事會（INC），是代表新、澳兩國乳品加工企業(yè)和品牌商的行業(yè)協(xié)會，其負(fù)責(zé)人Jan Carey表示：“新西蘭嬰兒奶粉的形象，因?yàn)槟承├嫜牡闹袊倘硕獾教魬?zhàn)，政府和行業(yè)協(xié)會必須共同來保衛(wèi)新西蘭乳品的聲譽(yù)。”那么，這些專供中國市場的嬰兒奶粉是否安全呢？答案卻是肯定的。

初級產(chǎn)業(yè)部、新西蘭代工廠家，以及一些業(yè)內(nèi)專家均告訴記者：“只要是新西蘭原裝進(jìn)口的嬰兒奶粉，包括由代工廠家（或稱合同廠家）生產(chǎn)的嬰兒奶粉，均具有質(zhì)量和安全保障。”

《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法典》中的Standard 2.9.1，是針對嬰幼兒配方產(chǎn)品的。在新西蘭市場銷售的嬰兒配方產(chǎn)品，需要符合Standard 2.9.1中的所有要求。而對于專供海外市場的嬰兒奶粉，初級產(chǎn)業(yè)部下屬的新西蘭食品安全局規(guī)定，必須符合《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法典》（FSANZ Code）的安全和質(zhì)量要求。

對于專供海外市場的嬰兒奶粉配方成分和標(biāo)簽，初級產(chǎn)業(yè)部雖然根據(jù)《動物產(chǎn)品法案》，做了《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法典》的豁免（60B），但必須符合目標(biāo)國的標(biāo)準(zhǔn)要求。按此要求，所有信息都必須準(zhǔn)確無誤地注明，真實(shí)有效反映產(chǎn)品的性質(zhì)和用途。

澳新乳品行業(yè)的資深人士Fank hauser接受專訪時稱，這些專供中國市場的新西蘭原裝嬰兒配方奶粉，均滿足Standard 2.9.1中對衛(wèi)生和安全方面的要求，但在配方成分和標(biāo)簽方面，卻未必滿足。

雅培中國公司法規(guī)處的馮冰介紹稱，有關(guān)嬰兒奶粉中的蔗糖、葡萄糖含量，中國乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中沒有相應(yīng)規(guī)定；而微生物、雌激素、農(nóng)殘物的含量，中國乳品國標(biāo)要求要低很多。

Fankhauer進(jìn)一步解釋稱：“新西蘭和中國的嬰兒奶粉標(biāo)準(zhǔn)，在一段（0―6個月）和二段（6―12個月）有重疊的部分，但在三段（1―3歲）則存在很大差異。當(dāng)新西蘭食品安全局了解到某一款產(chǎn)品是銷往中國時，就會對配方成分作出相應(yīng)的豁免。”

初級產(chǎn)業(yè)部在給記者的采訪回復(fù)中寫道，初級產(chǎn)業(yè)部允許生產(chǎn)商對于產(chǎn)品的配方作出小范圍的改變。初級產(chǎn)業(yè)部僅批準(zhǔn)那些目標(biāo)國的標(biāo)準(zhǔn)與澳新食品標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則（嬰兒奶粉）有著特別不同要求的配方改變。

也就是說，中國市場上銷售的“新西蘭原裝進(jìn)口”的代工奶粉，雖然符合澳新對于嬰兒奶粉的衛(wèi)生和安全方面的標(biāo)準(zhǔn)，但是因?yàn)椴辉谛挛魈m本地銷售，新西蘭政府對這種專供出口的奶粉產(chǎn)品的配方成分和標(biāo)簽做了豁免。

在給記者的采訪回復(fù)中，初級產(chǎn)業(yè)部稱：“新西蘭目前并不限制誰可以注冊嬰兒奶粉品牌；但哪些生產(chǎn)商有資質(zhì)生產(chǎn)和加工嬰兒配方奶粉，這些奶粉是如何生產(chǎn)的，初級產(chǎn)業(yè)部做出了限制。”

這些限制，包括要求生產(chǎn)廠家建立一項(xiàng)風(fēng)險管理項(xiàng)目（Risk Management Program），并且要經(jīng)過初級產(chǎn)業(yè)部認(rèn)可的獨(dú)立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估后，才能獲得初級產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)資格注冊。

上述的善騰、新益美、GMP，都是在新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部注冊的有資質(zhì)、有認(rèn)證的乳品加工企業(yè)。若其產(chǎn)品用于出口，這些代工廠家也須完成出口商注冊。

成立于1987年的善騰集團(tuán)，由家族企業(yè)發(fā)展而來，目前擁有7.3萬平方米的廠房、全封閉的生產(chǎn)加工環(huán)境，在新西蘭號稱規(guī)模最大、資格最老。從2006年起，其開始為中國大陸客戶代工生產(chǎn)奶粉并出口。

善騰婉拒了采訪，拒絕回答有關(guān)紐貝貝品牌及該客戶的任何問題。其僅強(qiáng)調(diào)稱，作為合格生產(chǎn)商，善騰的產(chǎn)品都符合目標(biāo)國的標(biāo)準(zhǔn)以及新西蘭的食品安全要求。新益美、GMP的總部和中國代表均拒絕了采訪。