評歐盟反傾銷承諾之中國實踐

孔祥強

8月2日，歐委會發(fā)表聲明，宣稱中歐光伏貿(mào)易爭端的價格承諾協(xié)議得到28個成員國的一致支持，據(jù)此歐委會正式批準價格承諾協(xié)議，相關(guān)承諾安排于8月6日起正式實施。歐盟光伏“雙反”案作為史上涉案金額最大的貿(mào)易摩擦案件終于正式以和解形式解決。

歐盟的反傾銷價格承諾

價格承諾是指受到反傾銷調(diào)查的外國出口商與反傾銷調(diào)查機關(guān)達成協(xié)議，出口商承諾提高其出口產(chǎn)品的價格，或者停止以傾銷價格向進口國（地區(qū)）出口產(chǎn)品，以消除傾銷所造成的損害，從而避免征收反傾銷稅。與征收反傾銷稅相比，價格承諾通過提高出口價格或停止以傾銷價格出口以消除傾銷的損害性影響，允許出口企業(yè)繼續(xù)保持出口，避免了反傾銷稅對出口的影響，是一種相互退讓的貿(mào)易救濟措施。

根據(jù)歐盟現(xiàn)行反傾銷條例的規(guī)定，其價格承諾主要包括以下內(nèi)容：

（一）價格承諾的申請

價格承諾通常由歐盟區(qū)外的出口商提出，也可以由歐盟委員會動議，但是出口商沒有義務(wù)接受歐委會的提議。出口商可以分別提出價格承諾申請，但是對于非市場經(jīng)濟國家（如中國）實行一國一稅的情形，價格承諾應(yīng)當(dāng)由出口商聯(lián)合提出。在中歐光伏貿(mào)易爭端中，中國機電產(chǎn)品進出口商會與國內(nèi)95家企業(yè)，聯(lián)合向歐委會提出價格承諾。

（二）價格承諾的內(nèi)容

一方面，價格承諾中必須包含最低出口價格。在歐盟光伏“雙反”中，雙方協(xié)議的最低出口價為0.56元左右，參與價格承諾的出口商在出口產(chǎn)品時要高于此價格，否則就違反了價格承諾協(xié)議。

另一方面，價格承諾中可能包含數(shù)量限制條款。在歐盟光伏“雙反”案中，中方企業(yè)承諾出口限量在7GW左右，相當(dāng)于2012年對歐出口量的47%。

（三）價格承諾的接受和拒絕

對于出口商提出的價格承諾申請，歐委會可以接受也可以拒絕。必須注意的是，歐委會只有在已經(jīng)對傾銷和損害作出肯定性初裁的的前提下，才可以接受價格承諾，否則對出口商不公平。根據(jù)歐盟反傾銷基本條例第8條第3款，歐盟可以不接受價格承諾，但應(yīng)當(dāng)告知申請人拒絕的原因并在終裁裁決中說明理由，同時給予申請人評論的機會。

（四）價格承諾的執(zhí)行

首先，價格承諾被接受后，出口商在出口時，應(yīng)向歐盟成員國海關(guān)提出載明價格承諾內(nèi)容的發(fā)貨清單，并聲明該批貨物屬于價格承諾的范圍、符合價格承諾的條件，否則將被征收反傾銷稅。

其次，價格承諾被接受后，出口商要定期提交履行價格承諾的報告，一般是每季度或每半年一次。同時，歐委會進行價格承諾核查時，出口商要接受和配合。否則，都將被視作違反了價格承諾。

最后，歐盟的進口商要積極配合歐盟的檢查和核查，讓歐盟掌握其轉(zhuǎn)售價格和相關(guān)信息。

歐盟反傾銷價格承諾之中國實踐

迄今為止，歐盟總共在五起案件中接受了價格承諾。

（一）2000年彩電反傾銷日落復(fù)審案。中國7家彩電生產(chǎn)企業(yè)申請價格承諾，承諾彩電最低出口價格為82歐元，涉案彩電每年限量輸歐40萬臺。后因康佳集團拒絕歐盟核查，歐委會于2006年3月取消7家彩電企業(yè)的價格承諾。

（二）2004年鎂磚反傾銷案。中國營口青花集團有限公司向歐委會提出價格承諾，歐委會認為其價格承諾足以抵消傾銷可能造成的損害影響，且認為規(guī)避反傾銷措施的風(fēng)險很小，從而接受價格承諾的建議。2007年6月，因中國營口青花集團有限公司更改貿(mào)易方式，導(dǎo)致歐盟無法監(jiān)督，歐委會取消價格承諾，對其征收39.9%的反傾銷稅。

（三）2004年井蓋反傾銷案。20家企業(yè)申請價格承諾，歐委會考慮到鑄造業(yè)作為傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，歐盟市場無法自給自足，最終接受價格承諾。2010年7月，歐盟委員取消20家中國企業(yè)的價格承諾，因為歐盟調(diào)查認為河北邯鄲雞澤縣瑪鋼鑄件廠違反了與歐盟達成的價格承諾，而且通過與歐盟成員國內(nèi)的多個進口商達成補償協(xié)議來規(guī)避最低出口價格。

（四）2007年檸檬酸反傾銷案。6家檸檬酸企業(yè)申請價格承諾，歐盟考慮到中國檸檬酸在國際市場有絕對競爭優(yōu)勢而最終接受。2012年9月，因山東萊蕪泰禾生化有限公司違反價格承諾，歐盟委員會決定取消價格承諾。

（五）2012年光伏雙反案。歐盟接受94家中國企業(yè)的價格承諾。

綜合來看，歐盟在以上五起案件中接受中國企業(yè)的價格承諾，主要是因為其成員國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較弱，中國產(chǎn)品競爭能力強，歐盟市場確實需要涉案產(chǎn)品。同時，平衡歐盟內(nèi)部各方利益后，申請價格承諾的企業(yè)便于監(jiān)管，因此歐盟選擇接受價格承諾。但是，因為個別企業(yè)違反價格承諾約定，前面四起案件的價格承諾最終全被歐盟取消。

應(yīng)對措施

（一）涉案企業(yè)應(yīng)積極參與價格承諾談判

價格承諾的效力僅及于申請價格承諾的企業(yè)，涉案企業(yè)只有積極參與價格承諾談判，才能分享價格承諾的成果。沒有應(yīng)訴的涉案企業(yè)以及雖然應(yīng)訴但未參加價格承諾的企業(yè)，就無法享受價格承諾的成果。在歐盟光伏“雙反”案中，有135家企業(yè)應(yīng)訴，最終只有94家達成價格承諾談判。

（二）政府和商協(xié)會要全力支持企業(yè)參加價格承諾談判

歐盟將中國視作非市場經(jīng)濟國家，要求涉案企業(yè)捆綁聯(lián)合申請價格承諾。在這種情況下，需要政府和商協(xié)會強有力的組織，企業(yè)才能抱團申請價格承諾。同時，政府是否支持價格承諾、能否監(jiān)督價格承諾，也是歐委會考量是否接受價格承諾的重要因素。因此，政府和商協(xié)會要全力支持企業(yè)參加價格承諾談判。在歐盟光伏“雙反”案中，李克強總理和商務(wù)部高虎城部長等領(lǐng)導(dǎo)主動與歐盟溝通協(xié)調(diào)，成為雙方達成價格承諾的重要推動力量。

（三）提出合理的價格承諾方案

價格承諾并非適用于所有歐盟反傾銷案件，一般而言，只有在歐盟反傾銷初裁于我不利、我國產(chǎn)品具有較強的競爭實力時，才適宜申請價格承諾。在談判時，要充分分析歐盟產(chǎn)業(yè)、內(nèi)部利益分歧情況等，提出合理的價格承諾方案，既能維護中方大部分企業(yè)的利益，又能推動歐盟接受方案，又能根據(jù)市場情況彈性變化承諾方案。在2000年彩電反傾銷案，中方企業(yè)承諾彩電最低出口價格固定為82歐元，沒有根據(jù)市場情況變化而彈性調(diào)整方案。到2005年左右，歐盟區(qū)內(nèi)的彩電銷售價格僅為70歐元，使得價格承諾協(xié)議變得毫無意義，中方企業(yè)不得放棄價格承諾。

（四）企業(yè)要信守價格承諾

歐盟對中國實行一國一稅，企業(yè)必須聯(lián)合申請價格承諾。同時，歐盟對我國申請企業(yè)違反價格承諾采取“連坐”制，這意味著只要任何一家參與承諾的公司違反了承諾，所有承諾企業(yè)都將被視作違反了價格承諾，歐盟將取消價格承諾，禍及其他所有的承諾企業(yè)。因此，一旦達成價格承諾，相關(guān)企業(yè)務(wù)必在實體和程序上全面遵守價格承諾。在過去四起中歐反傾銷價格承諾中，均以個別中方企業(yè)違反價格承諾，所有企業(yè)被歐盟取消承諾而告終。在歐盟光伏“雙反”案中，達成價格承諾的企業(yè)高達94家，只要一家企業(yè)在實體或程序上違反價格承諾，就有可能導(dǎo)致歐盟取消所有企業(yè)的價格承諾。因此，政府和商協(xié)會要從大局出發(fā)，加強監(jiān)督企業(yè)切實執(zhí)行價格承諾，防范個別企業(yè)違反價格承諾而連累整個行業(yè)。

編輯 趙麗芳