武裝沖突與教育：教育的和平力量

摘 要：《2011全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》在肯定全民教育進(jìn)程取得的成就的基礎(chǔ)上，深入剖析了武裝沖突給教育帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并提出了應(yīng)對(duì)措施。本文從報(bào)告的提出背景、武裝沖突對(duì)教育的挑戰(zhàn)的表現(xiàn)、應(yīng)對(duì)武裝沖突的教育努力措施及國(guó)際社會(huì)對(duì)教育在構(gòu)建和平方面的相關(guān)爭(zhēng)議等方面重點(diǎn)解讀了武裝沖突與教育的關(guān)系，以期引起對(duì)武裝沖突下教育的普遍關(guān)注和研究。

關(guān)鍵詞：武裝沖突；教育；《2011全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》；和平

一、《2011全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》的全球背景

全世界自20世紀(jì)末以來(lái)，和平與發(fā)展是世界的主題，在不斷的發(fā)展過(guò)程中，人權(quán)問(wèn)題不斷得到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，作為人的基本權(quán)利之一的教育權(quán)，也普遍國(guó)際社會(huì)關(guān)注，實(shí)現(xiàn)全民教育或者是義務(wù)教育是國(guó)際社會(huì)力主推進(jìn)的目標(biāo)，全民教育與終身教育成為當(dāng)代社會(huì)最具影響力的教育理念。過(guò)去十年，世界各國(guó)在實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)方面都取得了的非凡進(jìn)步，主要表現(xiàn)在：幼兒福利有所改善，兒童死亡率逐漸下降；性別平衡有了很大的改善。然而，世界局部性的武裝沖突不斷，影響力最廣的如巴以沖突、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、敘利亞武裝革命沖突等，這些都無(wú)時(shí)無(wú)刻的對(duì)平民的生命安全和基本人權(quán)的保障構(gòu)成影響，對(duì)武裝沖突發(fā)生地的教育也產(chǎn)生了重大的破壞。這引起了國(guó)際人權(quán)組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織及國(guó)際教育界的普遍擔(dān)憂，紛紛指出了武裝沖突對(duì)教育的破壞及教育在應(yīng)對(duì)武裝沖突中應(yīng)作出的努力。

二、武裝沖突：教育的潛在危機(jī)

《報(bào)告》指出武裝沖突是實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)面臨的一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)：第一，對(duì)教育系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞。《報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)表明：受沖突影響國(guó)家兒童死亡率是其他發(fā)展中國(guó)家的兩倍，營(yíng)養(yǎng)不良及相關(guān)健康風(fēng)險(xiǎn)更為嚴(yán)重；2800萬(wàn)小學(xué)學(xué)齡兒童失學(xué)，占全球總數(shù)的42%；兒童在5歲前死去的可能性比其他貧困國(guó)家的兒童大一倍；中青年識(shí)字率為79%，其他貧困國(guó)家此比率為93%；超過(guò)4300萬(wàn)人流離失所。第二，影響國(guó)家的教育開(kāi)支。軍費(fèi)開(kāi)支侵吞了援助資金，如果富裕國(guó)家僅將6天的軍事開(kāi)支轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)教育的發(fā)展援助上，就可以彌補(bǔ)實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)所需的160億美元的外部籌資缺口；人道主義援助中教育僅占2%，教育援助申請(qǐng)中僅有38%得到滿足，大約是所有部門(mén)平均滿足率的一半。第三，兒童、平民和學(xué)校處于戰(zhàn)爭(zhēng)前沿。蓄意對(duì)平民濫用武力是21世紀(jì)暴力沖突的特征，教育系統(tǒng)直接受到了影響。如今，兒童和學(xué)校處于武裝沖突的最前沿，校舍、教師和學(xué)生均被視為理所當(dāng)然的攻擊目標(biāo)。不僅如此，武裝沖突也不斷削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加重貧困，將用于教育的生產(chǎn)性投資資源轉(zhuǎn)移到非生產(chǎn)性軍事開(kāi)支上。同樣，軍事開(kāi)支侵吞了援助資金。第四，流離失所人口最容易被忽視。據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)報(bào)告，截至2009年底，全球有4300萬(wàn)人流離失所，但實(shí)際數(shù)字一定更大。最近的估計(jì)數(shù)字表明，幾乎一半的難民和國(guó)內(nèi)流離失所者（IDP）都不到18歲。

三、應(yīng)對(duì)武裝沖突：教育的發(fā)展

（一）對(duì)武裝沖突地區(qū)教育的國(guó)際人道主義援助。人道主義援助的目的是挽救生命，滿足基本需求，恢復(fù)人的尊嚴(yán)。為了完成這些使命，人道主義援助應(yīng)當(dāng)為生活在受沖突影響地區(qū)的兒童開(kāi)辟一條教育生命線。《報(bào)告》指出完善人道主義援助系統(tǒng)應(yīng)從以下方面努力：（1）改變?nèi)说乐髁x思想定式。所有參與全民教育伙伴關(guān)系的機(jī)構(gòu)都應(yīng)敦促捐助方在供資申請(qǐng)和援助交付中將教育作為一個(gè)優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。（2）根據(jù)需求提供資助。人道主義援助需要一個(gè)擴(kuò)展的、更加靈活的供資框架。《報(bào)告》建議多邊聯(lián)合供資機(jī)制，如中央應(yīng)急基金和共同人道主義基金，按比例增加當(dāng)前的年度供資額度，從約7.3億美元增至大約20億美元。（3）進(jìn)行可靠的需求評(píng)估。向受沖突影響的社區(qū)有效提供教育，首先是要進(jìn)行可靠的需求評(píng)估。《報(bào)告》建議教育小組（這是人道主義系統(tǒng)中負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供資申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)間小組）與具有專業(yè)知識(shí)的專門(mén)機(jī)構(gòu)合作，共同收集有關(guān)數(shù)據(jù)、制定教育核心指標(biāo)，并估計(jì)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)具體目標(biāo)的籌資需求額度。（4）加強(qiáng)針對(duì)流離失所問(wèn)題的籌資和管理安排。難民與流離失所者之間人為的區(qū)分是采取更有效行動(dòng)的障礙。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員辦事（UNHCR）的權(quán)限，以便該機(jī)構(gòu)能夠更加有效地保護(hù)所有難民和流離失所者。

（二）教育的夢(mèng)想：具體的實(shí)踐途徑。《報(bào)告》重視如何通過(guò)教育開(kāi)辟和平前景的各種渠道，可從這幾方面努力：（1）授課語(yǔ)言。沒(méi)有什么問(wèn)題比語(yǔ)言政策更能表明沖突后國(guó)家政府所面臨的艱難抉擇了。在一些環(huán)境下，如坦危地馬拉，教育方面的語(yǔ)言政策是對(duì)原住民深刻憎恨的根源，因而該國(guó)建立了教育改革委員會(huì)，來(lái)消除不滿情緒、促進(jìn)對(duì)話、設(shè)定雙語(yǔ)和文化間教育發(fā)展的課程，這是加強(qiáng)相關(guān)性的一個(gè)可行辦法。（2）課程改革。歷史和宗教等科目的教學(xué)對(duì)暴力的易發(fā)性產(chǎn)生影響。在多民族或多信仰國(guó)家，課程幫助學(xué)生形成如何看待自己和“他人”的關(guān)系。身份問(wèn)題使得教育改革人員面臨艱難的抉擇并且耗時(shí)費(fèi)力。如柬埔寨的教育系統(tǒng)現(xiàn)在才開(kāi)始涉及種族滅絕的歷史。在盧旺達(dá)，教育系統(tǒng)曾經(jīng)強(qiáng)化了分裂，政府尚未加強(qiáng)有關(guān)本國(guó)歷史的教學(xué)。然而，其他地方的經(jīng)驗(yàn)表明，教育可以通過(guò)讓學(xué)生反思其多重身份以及將他們團(tuán)結(jié)起來(lái)而不是分裂他們的因素，來(lái)逐步消除根深蒂固的分裂思想。例如，北愛(ài)爾蘭的《復(fù)活節(jié)協(xié)議》打開(kāi)了廣義理解公民身份之門(mén)，鼓勵(lì)學(xué)生了解各種可能的身份特性。（3）教育管理權(quán)力下放。非集中化和權(quán)力下放往往視為加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制及建設(shè)和平的必由之路。這一看法言過(guò)其實(shí)。在一些教育系統(tǒng)高度權(quán)力下放的國(guó)家，中央政府作用不力，可能阻礙和平建設(shè)的努力。波斯尼亞和黑塞哥維那就是明顯的例子。

四、構(gòu)建和平：教育的力量有多大？

《報(bào)告》傳達(dá)了一個(gè)核心思想：教育應(yīng)在消除暴力沖突影響和恢復(fù)社會(huì)正常秩序方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事伊琳娜·博科娃 （Irina Bokova） 指出：“教育應(yīng)該是構(gòu)建和平的主要力量，而不是武裝沖突的主要犧牲品。”加拿大前總督、聯(lián)合國(guó)教科文組織駐海地特使H.E.米夏埃爾·讓 （H.E. Micha·lle Jean）女士也大力強(qiáng)調(diào)：“教育是國(guó)家和平與穩(wěn)定的基石，教育能讓學(xué)生產(chǎn)生信念，追求真理與和解的信念。”全民教育研究中心理事麗貝卡·溫思羅普（Rebecca Winthrop）也于2011年3月在華盛頓舉行的全民教育監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)表大會(huì)上說(shuō)到：“打破暴力、貧窮和教育的不利條件之間的惡性循環(huán)是21世紀(jì)全民教育面臨的最大挑戰(zhàn)，決策者當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行教育的和平建設(shè)。”這些學(xué)者的提法雖然不盡相同，但都肯定了教育能成為促進(jìn)和平的力量。

總而言之，不管教育是否能夠直接促進(jìn)世界的和平，對(duì)武裝沖突起到抑制作用。然而，普遍提高世界的全民教育水平、保護(hù)武裝沖突下的教育及從教育角度促進(jìn)世界的和平進(jìn)程是武裝沖突不斷的21世紀(jì)世界教育必須關(guān)注和研究的主題。

作者簡(jiǎn)介：丁曉瓊（1987-），女，云南楚雄人，云南經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院人文學(xué)院教師。