治理假發票要“標本兼治”

張棟鋒

近年來，我們在審計過程中發現，假發票在部分行政事業單位中不同程度的存在，有的還比較嚴重，且有蔓延趨勢，如任期發展下去，事關黨風廉政建設，反腐敗大局。假發票屢禁不止的原因很多，治理難度大。筆者認為：治理假發票要從宣傳教育，監督機制，法律法規、處理處罰等方面多管齊下，綜合治理。

一、加強宣傳教育，從思想上治理假發票。一是利用宣傳工具。電視，廣播，報紙，網絡，固定宣傳欄等媒介廣泛宣傳假發票的危害，讓廣大干部群眾，家喻戶曉，人人皆知，使假發票成為過街老鼠，人人喊打的局面，形成強大的輿論壓力。二是強化思想教育。特別要加大對各單位主要領導干部的財經紀律、廉潔自律、反腐敗教育力度，領導干部要以身作則，從思想上自覺抵制假發票。三是鼓勵廣大干部群眾舉報。在相關單位部門設立舉報信箱，公布舉報電話，將舉報假發票制度化、經常化，建立舉報獎勵機制，為舉報人撐腰，為舉報人保守秘密，防止打擊報復，使廣大干部群眾有信心，有勇氣舉報。

二、完善監督機制，從源頭上堵住假發票。假發票之所以屢查不絕，有單位部門局部利益外，也有個人私利在作怪，還有制度不健全，監督機制不完善等原因，為了從源頭上堵住假發票，要做到二個加強，一是加強對發票的來源進行監督。各級黨委政府要把治理假發票，提高到反腐敗黨風廉政建設高度來抓，要從上到下，劃區域，分片分段管理，簽訂管理責任狀，有關部門確實要認真負責，對市場上流通的發票要加大監督力度。二是加強對發票使用進行全程監督，發票管理部門要定期不定期對經銷商，經銷點（店），使用發票情況進行檢查，不但要對發票的來源使用情況進行監督，還要對出售（銷售）貨物時與所開出發票內容是否相符，有無張冠李戴，開具虛假內容的發票，有無提供空白發票。

三、運用法律準繩，從立法上禁止假發票。對發票的管理我國目前有《中華人民共和國發票管理辦法》，《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》，對普通發票的印制使用作了規定，但從法律上講，還沒有上升到法律層面，建議修訂《中華人民共和國刑法》，把印制、開具（出具）、使用假發票相關事項補充進去或者專門增加一條，列入刑法犯罪中，只有在法律上采取零容忍，始終保持高壓勢頭，才能使假發票銷聲滅跡。

四、加強聯合執法，從嚴懲處假發票。查處假發票單憑一個部門力量是不行的，顯得勢單力薄、紀檢、監察、公安、財政、審計、稅務必須通力合作。一是查處假發票就必須“出重拳”打擊。對我行我素，有禁不止，自以為是，執迷不悟，發現一起要查處一起，決不手軟；二是對有關單位部門人員索要假發票的，不但要追究經辦人的責任，還要追究該單位領導的責任，對領導干部的處理，視情況的輕重，金額的大小，依據黨紀政紀和有關法律法規處理；三是重點對經銷商，銷售網點（商店）要進行督查，發現出具假發票的，涉及金額大，影響大的要加倍處罰，對其出具假發票行為要付出代價，使其不愿、不想、不能、不敢出具假發票。

（作者單位：豐城市審計局）