做好經(jīng)濟責(zé)任審計的幾點建議

錢蕓 肖莉

經(jīng)濟責(zé)任審計是審計機關(guān)（審計機構(gòu)）通過對領(lǐng)導(dǎo)干部或國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人所任職的地區(qū)、部門、單位財政財務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟活動的審計，來監(jiān)督、評價和鑒證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況的行為，是一項具有中國特色的經(jīng)濟監(jiān)督活動。目前，我國開展經(jīng)濟責(zé)任審計主要是依據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的中辦發(fā)[2010]32號《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，隨著經(jīng)濟體制改革和民主政治的不斷發(fā)展，經(jīng)濟責(zé)任審計工作發(fā)揮著其他審計工作無法替代的作用，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任用、管理和監(jiān)督，保障國有資產(chǎn)保值增值、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、貫徹落實中央“八項規(guī)定”，從源頭上治理和防范腐敗等方面具有十分重要的作用。現(xiàn)對如何做好經(jīng)濟責(zé)任審計，筆者談幾點建議。

1提高審計認(rèn)識

被審計的部門、單位及其工作人員均應(yīng)高度重視，提高對經(jīng)濟責(zé)任審計工作重要性的認(rèn)識。經(jīng)濟責(zé)任審計是一項以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為審計對象的、特殊的工作，不僅僅要求審計機關(guān)和審計人員有著很強的責(zé)任感和使命感，被審計的部門、單位的重視與否同樣也是經(jīng)濟責(zé)任審計工作能否順利開展的重要前提。經(jīng)濟責(zé)任審計工作是一項關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣、政策性強、風(fēng)險系數(shù)較大的系統(tǒng)工程，這不但要求各級黨委、政府應(yīng)把這項工作納入加強干部管理、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總盤子，還要求領(lǐng)導(dǎo)干部從政治的高度統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，自覺接受審計和監(jiān)督，才能排除阻力和干擾，保證經(jīng)濟責(zé)任審計工作正常進行。

2整合審計資源

要善于利用組織部門的人事資源、紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機關(guān)的線索資源、網(wǎng)絡(luò)媒體的信息資源。審計實施前，主動與組織部門溝通，了解組織部門在干部管理使用中掌握的被審計單位領(lǐng)導(dǎo)人員的信息；主動與紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機關(guān)聯(lián)系，了解與被審計單位（人）有關(guān)的舉報材料和違法違紀(jì)線索；有意識地到網(wǎng)絡(luò)媒體中廣泛收集被審計單位（人）相關(guān)的新聞和消息，不僅要關(guān)注正面的新聞，更要關(guān)注負(fù)面消息，從而確定審計的重點，制訂審計方案。審計實施中，對發(fā)現(xiàn)的重要情況、重大問題和重點線索，及時與組織部門通報情況，聽取意見建議，必要時適當(dāng)調(diào)整審計思路和重點。審計結(jié)束后，及時向組織部門提交結(jié)果報告，全面真實地反映審計情況，同時，將審計查出的違紀(jì)違法線索移交紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機關(guān)進行查處，以提高審計監(jiān)督效能。

3拓寬審計思路

拓寬經(jīng)濟責(zé)任審計思路的重點是逐步將效益性與真實性、合法性一并作為審計的注重點。就目前的經(jīng)濟責(zé)任審計情況而言，審計機關(guān)普遍存在任務(wù)重、時間緊、人員少的困難，日常的經(jīng)濟責(zé)任審計目標(biāo)通常以真實性、合法性為主，效益審計開展的難度相對而言較大。對此，審計機關(guān)和審計人員必須轉(zhuǎn)變這種思維模式，在經(jīng)濟責(zé)任審計開展的同時進行效益審計，不僅僅查清被審計對象所在單位的財政財務(wù)收支及管理、經(jīng)濟活動的真實性、合法性，查清其是否廉政勤政，更要查清其在管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費和國有資產(chǎn)流失方面的問題，才能弄清其是否政績突出。這樣才能進一步促使被審計對象廉潔勤政并提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為黨委管理、任用干部提供更有價值的依據(jù)。

4防范審計風(fēng)險

制訂科學(xué)合理的審計方案，確定審計重點和范圍，規(guī)范審計工作程序，運用科學(xué)有效的審計方法，加強復(fù)核、征求意見，防范審計風(fēng)險。審計實施前，將通過各種方式收集到的信息進行篩選歸類，針對重要信息確定審計重點，明確人員分工，并根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的特點制訂切實有效的審計方案；在審計項目實施的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行審計法律法規(guī)，每個審計環(huán)節(jié)都按照法定程序和要求進行，避免審計人員執(zhí)法的隨意性，運用查賬查實相結(jié)合的審計方法，盡量避開表面信息的干擾，審計機關(guān)應(yīng)制定審計工作底稿復(fù)核制度，對重大問題進行反復(fù)討論，審計報告要征求被審計單位和被審計對象的意見，認(rèn)真落實不同意見并妥善處理。

5提高審計質(zhì)量

提高審計質(zhì)量的關(guān)鍵在于審計人員的政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平等綜合素質(zhì)的改善和審計模式的創(chuàng)新。審計培訓(xùn)工作應(yīng)覆蓋審計干部的整個職業(yè)生涯，開展審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時還應(yīng)注重計算機、法律、經(jīng)濟管理和工程技術(shù)等知識的掌握和分析、鑒別、判斷、協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)。由于經(jīng)濟責(zé)任審計時間跨度較大，被審計單位資料多，傳統(tǒng)的審計模式很多時候適應(yīng)不了審計要求，創(chuàng)新審計模式，以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，財務(wù)收支審計與重大經(jīng)營決策并重。

6客觀公正評價

審計人員應(yīng)全面地看待問題，從審計的角度，以數(shù)字和事實為依據(jù)，客觀公正、事實求是地評價被審計對象的經(jīng)濟責(zé)任。審計評價必須始終以審計的真實性、合法性、效益性為基礎(chǔ)，依據(jù)法律法規(guī)對所查事項進行準(zhǔn)確定性分析，對審計中未涉及、審計證據(jù)不充分、評價依據(jù)或者標(biāo)準(zhǔn)不明確以及超越審計職責(zé)范圍的事項，不做任何評價。評價時還應(yīng)準(zhǔn)確界定被審計對象應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。

7科學(xué)運用結(jié)果

公告審計結(jié)果是經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的重要平臺，實行審計結(jié)果公告是推進政務(wù)公開，提高政府透明度的有力措施，準(zhǔn)確把握穩(wěn)妥、公正、保密的公告原則，實施公告前加強宣傳和溝通，堅持先試點，后拓展的公告方法，并做好回訪工作，關(guān)注實際效果和后續(xù)效應(yīng)，在公告范圍和內(nèi)容方面應(yīng)以向社會公眾公告為主，全面公開、直言點名，將問題和整改情況同步公告。

8實施責(zé)任追究

實施責(zé)任追究是經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的重要手段，經(jīng)濟責(zé)任審計工作從審“事”入手，以評“人”告終。實際工作中，必須把處理問題和處理人緊密地結(jié)合起來，建立嚴(yán)格的問責(zé)制，制定相關(guān)的問題責(zé)任追究辦法，明確對因不履行或不正確履行經(jīng)濟責(zé)任而出現(xiàn)問題的被審計對象進行責(zé)任追究的范圍、原則、內(nèi)容和程序。逐步將審計移送有關(guān)部門事項的辦理情況納入政府督察范圍，建立起與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機關(guān)的案件移送和協(xié)作配合制度，規(guī)范相關(guān)程序，明確責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機關(guān)等部門在認(rèn)真處理審計移送問題的同時，還應(yīng)注意由點到面，深挖細挖，用足用活審計成果。另外，還需強化組織處理措施，切實解決審計決定執(zhí)行不力的問題。

除了做好上述工作之外，還需加強相關(guān)部門之間的協(xié)作配合，抓好審計整改，幫助被審計單位建章立制，提高管理水平，注重從體制機制上分析研究問題，為黨委政府宏觀決策提供參考，發(fā)揮好經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)有的作用。（作者單位：安源區(qū)審計局）