經(jīng)濟危機下英國工資福利制度若干重大舉措

童俊

2011年的人口普查報告顯示，英國現(xiàn)有人口63181775人，人口密度為255.6人/平方公里，世界排名第51位。2012年GDP大約2.434萬億美元，在國際貨幣基金組織（IMF）列出的2012國家GDP排行榜上排名第六。

英國公共服務(wù)官方網(wǎng)顯示，截至2012年底，在英國一共有600萬人服務(wù)于公共服務(wù)機構(gòu)，但其中只有40萬人是政府公務(wù)員，所以對于政府公務(wù)員的工資支出實際上只占了整個公共服務(wù)部門支出的一小部分而已。但是在英國財政部新出臺的2012—2013年度公共服務(wù)工資指南上顯示，該國的公務(wù)員工資支出仍然超出了各部門一半以上的資源，所以在未來幾年政府的財政整頓重心依然是放在如何把公共服務(wù)部門工資的支出控制在一個合理的范圍內(nèi)以確保各工種井然有序地持續(xù)服務(wù)大眾。在近幾年經(jīng)濟危機的條件下，英國公務(wù)員工資福利制度如何應(yīng)對呢？

一、英國現(xiàn)行工資制度及應(yīng)對措施

在英國，公務(wù)員工資調(diào)整及發(fā)放一共有三個步驟，首先由英國財政部（HM Treasury）統(tǒng)一負責公務(wù)員工資的大方向調(diào)整，以確保公共服務(wù)的支出和政府所預(yù)期的目標同步。其次由內(nèi)閣辦公室（Cabinet Office）承擔公共服務(wù)的規(guī)范管理職責，和各部門一起把政府的戰(zhàn)斗策略宣傳到各個崗位上，以此來加深了解各崗位的需求以及更好地完善工資福利等賞罰制度。內(nèi)閣辦公室要求各部門每三年上交一份報告闡述如何把工資制度做到符合市場需求。最后才到各部門，各部門有執(zhí)行工資發(fā)放的權(quán)利，但必須參照財政部的公務(wù)員工資發(fā)放指南來進行，并確保所發(fā)放的工資和該工種的付出是相吻合的，每一筆工資支出必須由該部門的負責人同意并由部門的財會部統(tǒng)一發(fā)放到職員手上。

政府公務(wù)員的工資和大多數(shù)私人企業(yè)的薪資是大致相同的，在2009年3月政府的調(diào)查報告顯示，一個英國全職政府公務(wù)員的年薪約為22100英鎊（一英鎊約合為人民幣10元），但是高級政府公務(wù)員的薪資和其他私人企業(yè)類似級別相比就明顯低很多。除了高級政府官員的工資標準以外，英國的財政部門并沒有對公務(wù)員的工資制定一個大范圍標準。只要財政部批準，各部門可針對自己部門所需來建立賞罰機制及工資的尺度，再把加薪幅度上交財政部審核。但政府的各個主要部門之間在加薪幅度上要盡量做到一致以避免人才流失。所有的公共服務(wù)部門的工資標準在全國的部門內(nèi)是統(tǒng)一的，有人提出質(zhì)疑說這個做法非常損傷國庫，特別是英國東南部及一些偏遠地區(qū)，因為這個做法導(dǎo)致了一些貧窮地區(qū)的私人企業(yè)必須提高他們在工人工資上的支出以確保人員充足，但因此也降低了當?shù)氐木蜆I(yè)機會。

英國政府的工資標準是依據(jù)級別來定的，一般的政府部門分為6—8個等級，見表1：

從2012年初開始，有一些部門開始嘗試鼓勵一些高級公務(wù)員用個人公司的名義來領(lǐng)工資，這樣的做法有以下幾點原因：

（1）讓政府按照市場價來對各工種付工資，而非單純地付公共服務(wù)費。

（2）讓個人可避免付個人所得稅和國家強制性的保險貢獻；

（3）讓政府來靈活選擇雇傭合同的期限，以避免一些合同終止所可能演變出來的法律問題。

政府這幾年也推出了一些工資改革，工資改革包括：

據(jù)英國公務(wù)員2012—2013工資指南指出，政府在2010年6月的財政預(yù)算中宣布對部分公共服務(wù)機構(gòu)的工資出臺一個兩年的“工資冷凍”計劃。該計劃實施的對象為年薪在21000英鎊及以上的公務(wù)員。工資在21000英鎊以下的公務(wù)員每年可拿250英鎊的補貼。和政府沒有達成工資協(xié)議的部分公務(wù)員在2010—2011年的財政年度中也會自動進入“工資冷凍”計劃直到他們的工種發(fā)生變化為止。在2010年6月實施了該計劃以后，政府于2010年10月發(fā)表的財政支出書中證實了該項措施確實有效減少了政府的支出，該項計劃預(yù)計會實施到2014—2015年。

緊接著在2011年秋季報告中，英國政府推出了以下一些新舉措以節(jié)省開支應(yīng)對經(jīng)濟危機：

（1）公共服務(wù)部門的漲薪將會是每兩年的“工資冷凍”后就會上漲1%，也就是兩年上漲1%。

（2）政府會聘請私人的工資審核團隊來評估，以便讓公共服務(wù)部門在用人方面能更加貼近當?shù)氐木蜆I(yè)市場需求，被政府聘請的私人團隊必須把評估報告在2012年7月份之前遞交政府。

（3）內(nèi)閣辦公室將會配合各個部門一起探索如何把當?shù)氐木蜆I(yè)市場以及工資狀況更好地融入到公務(wù)員工資的調(diào)整上。

二、英國現(xiàn)行公務(wù)員福利制度及應(yīng)對措施

公務(wù)員現(xiàn)有的福利包括：

（1）失業(yè)救濟金、育兒津貼等。

（2）休假：第一年為22天，第二年開始為25天，10年服務(wù)后可享有30天的服務(wù)長假。還包括公共假期。

（3）靈活的工作時間。

（4）養(yǎng)老計劃。

（5）不斷的培訓和發(fā)展機會。

公共服務(wù)部門的養(yǎng)老機制是非常完善的。除了雇員年薪3%的養(yǎng)老基金以外，雇主每年還必須再加22%的養(yǎng)老基金，這一點就讓政府公務(wù)員的優(yōu)勢明顯地體現(xiàn)出來。政府一直不斷改進工資福利調(diào)整機制。最近這幾年英國政府開始推出針對公務(wù)員的非福利性獎金，而非傳統(tǒng)的加薪，這個政策從長遠來講又有利于減少國庫的負擔。但是有利有弊，這個做法一直被媒體過分宣傳及批評，特別是國防部受到的抨擊是最多的，媒體一直不斷放大在阿富汗奮戰(zhàn)的拿低薪的士兵和坐在英國辦公室里的國防部高級公務(wù)員的對比寫照。

英國政府從2007年7月起，對福利體系進行重新改革。新的方案包括從2010年6月份開始福利將根據(jù)CPI（消費物價指數(shù)）來上調(diào)，這將導(dǎo)致所有福利體系價值的下調(diào)達15%。政府也認識到必須降低用在公務(wù)員福利體系上的納稅人的錢，最直接的辦法就是鼓勵公務(wù)員自己為養(yǎng)老金多作貢獻。

英國政府的“后2012時代福利體系”已經(jīng)開始啟動，新改革包括：

（1）新改革自2012年4月1日起開始實施，但這項改革并不影響所有的公務(wù)員。如果到2012年4月1日為止還有10年或以下就退休的公務(wù)員將繼續(xù)保留原有的養(yǎng)老計劃。如果到2012年4月1日為止還有多過10年但是少于13.5年就退休的公務(wù)員將繼續(xù)保留原有的養(yǎng)老計劃直到2015年4月再啟動新養(yǎng)老計劃。新改革包括啟動新的養(yǎng)老金計算法，那就是按照每年的工資平均值來累計，而非像以前的老方法（按退休前的最后一年的工資來計算）。新計算法是按每年工資2.32%的數(shù)目來逐年算，然后再把總數(shù)相加。

（2）福利將會依照CPI（消費物價指數(shù)）來調(diào)整，而非以前舊體系的RPI（零售物價指數(shù)）。

（3）個人對福利的貢獻將會上調(diào)。平均個人對福利的貢獻將提升至3.2%，高薪階層將會被要求對個人的福利貢獻提升至多過年薪5%的幅度，這個目標預(yù)期在3年內(nèi)達到。

（4）政府還宣布新退休計劃的年齡為68歲，而老的退休計劃年齡為65歲。

（5）今年七月中旬，英國推出了新的福利政策——每周最高福利限額500英鎊（約合4616元人民幣）。這項針對16至64歲的英國人的福利政策帶來的影響，正席卷整個英國。一對夫婦或單親父母每周的福利將不超過500英鎊，如果是單身，數(shù)字將降至350英鎊。據(jù)估計，將有約4萬個英國家庭會受到此項政策的影響。這是英國政府力度最大的一次福利制度政策，福利上限中包括了失業(yè)救濟金、育兒補貼和住房補貼等。政府希望新的福利上限能節(jié)省每年一億一千萬英鎊的開支。

這些新的福利改革對于那些短暫工作的雇員而言是有利的，但是對于那些忠實的老雇員來講卻是不公平的，因為他們的工資是由剛進崗位的低薪才到后來的高薪，而每年累積的福利卻是按照消費物價指數(shù)來進行調(diào)整，福利機制對所有發(fā)達國家來講都是一個大問題，因為人口老齡化和出生率的下降。在英國，平均壽命正在以每4年上漲1歲的驚人速度在遞增，這就意味著英國拿福利者和工作者的比率將由2004年的27%上漲到2050年的48%，除非有一些其他未知因素的影響。這些不可控制的因素導(dǎo)致了雇主們必須把雇員們一大部分的工資放在一邊以用作將來的福利，不然退休年齡只能不斷押后。

政府面臨的問題是很大部分的公務(wù)員把福利看做是他們工資福利套餐最重要的部分，特別是高級政府公務(wù)員，因為如果只把他們的工資和私人企業(yè)比較，那么他們就損失得太多了，像公家車、私人醫(yī)療保險等等都享受不到，所以養(yǎng)老福利對他們來講就相當重要，這也是吸引這些高級政府公務(wù)員的一個因素。而政府在2007年7月新出臺的福利制度變相地把高級公務(wù)員的“福利享用”押后，讓他們必須多為政府效力。

參考文獻：

[1]英國國家統(tǒng)計局辦公室“2011人口普查”，http：//www.ons.gov.uk/ons/guide-method/census/2011/uk-census/index.html

[2]國際貨幣基金組織2012年國家GDP報告，http：//www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2012/02/weodata/weorept.aspx？pr.x=56&pr.y=7&sy=2012&ey=2012&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=112&s=NGDP%2CNGDPD%2CNGDPPC%2CNGDPDPC%2CPPPGDP%2CPPPPC&grp=0&a=

[3]英國財政部2012—2013年度公共服務(wù)工資指南。

[4]英國政府公務(wù)員官方網(wǎng)，http：//www.civilservants.org.uk/pay.shtml

（作者系廣西人力資源和社會保障廳副巡視員）