人才以用為本是人才強國、區(qū)域發(fā)展的實務戰(zhàn)略

桂昭明

科學發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本。用好用活人才，提高人才效能，充分發(fā)揮各類人才的作用，是人才工作的根本任務。

“以用為本”的提出，是人才思想的一個重大創(chuàng)新，它體現了人才的使用規(guī)律。人才“以用為本”的根本目的主要體現在促進社會經濟發(fā)展和人才自身發(fā)展兩個方面。前者是人才“以用為本”的最主要目的，是國家（或各級政府）引進人才的期望所在；后者是人才不斷實現職業(yè)目標從而實現自我價值的追求。人才在為社會、經濟發(fā)展作出貢獻的同時，獲得了社會的承認和尊重，自身競爭力獲得提升，自身價值得到了實現。只有這樣，才能真正實現人盡其才，才盡其用。

無論是發(fā)現人才、培養(yǎng)人才，還是引進人才，最終目的都是為了更好地使用人才。換言之，培養(yǎng)、發(fā)現、引進是手段，使用才是最終目的。人才只有用好了，才能進一步得到培養(yǎng)鍛煉，不斷提高素質能力、實現全面發(fā)展；才能體現價值、發(fā)揮效能，成為經濟社會進步的重要推動力量。因此，“以用為本”的人才理念及其戰(zhàn)略實施，不僅僅是觀念的革新，更重要的是在此觀念的引導下，實現政策調整和制度創(chuàng)新，改善人才使用的土壤和環(huán)境，從而實現人才各顯其能、各盡其用。

一、人才績效評價是實施人才 “以用為本”戰(zhàn)略的關鍵

“試玉需燒三日滿，辨才須待十年期”，是古人對人才評價的認識，說明真正辨識一個人才是需要經過長時間的實踐考察的道理。然而，在當今的信息社會，除了基礎科學研究需要較長時間才有可能取得成果外，一般情況下，應用科學研究及其成果的產業(yè)化在3—5年時間內就應該或可以顯現成效。

但是，從目前各地人才工作的實踐看，“引才”的熱潮方興未艾，熱力未減；“用才”的績效少有關注，標準不一。“高端引領”固然重要，“以用為本”更為關鍵。如何考察各地踐行人才“以用為本”的成效？如何從“引才”鏈節(jié)的“高端引領”向“用才”鏈節(jié)的“以用為本”傳遞？這就要關注對人才績效的科學評價。

人才“以用為本”的實踐，要經歷人才引進、人才使用，到通過績效評價確認的人才產出、用才目的實現（促進社會經濟發(fā)展及人才自身發(fā)展，形成區(qū)域人才競爭力）的全過程。其中，人才績效評價是其中的關鍵環(huán)節(jié)之一（見圖1）。

一般地說，人才及團隊績效評價的主要程序和方法為：首先，基于人才績效要素并考慮創(chuàng)新類人才（或團隊）和創(chuàng)業(yè)類人才（或團隊）的不同特征，建立“人才及團隊績效評價指標體系”。其次，政府依托第三方評價機構，按照所構建的“人才及團隊項績效評價指標體系” 實施績效評價。再次，對評價得到的數據及信息進行綜合、歸納、分析，形成每個人才（或團隊）績效的定性評語和定量分值，這就是人才（或團隊）績效評價的結果。第四，將每個項目績效評價的結果反饋給人才（或團隊），并進行績效面談。對不同績效結果的人才（或團隊），或給予鼓勵，制定績效再增計劃；或進行歸因分析，制定績效改進計劃。第五，按照人才（或團隊）上一階段的不同績效，給予不同的正、負激勵措施（體現在后續(xù)支撐力度之中及其他人事管理政策之中）；同時，運用反饋控制原理，對不同績效結果的人才（或團隊），調整下一階段的績效計劃。

二、創(chuàng)新成果及產業(yè)化是檢驗人才 “以用為本”戰(zhàn)略成效的標志

各地人才開發(fā)的績效如何，可以從“2010年中國省域人才專利申請狀況”（見表1）、“2010年中國省域人才專利授權狀況”（見表2）、“2010年中國省域高新技術產業(yè)產值狀況”（見表3）中獲得比較結果。

從表1可見，在專利申請量的系列數據中，除“發(fā)明專利在專利申請中的占比”外，江蘇、廣東、北京、上海、浙江等省市大多居于前6名，顯示了這些省市人才創(chuàng)新資本轉化為以專利申請為指標的績效優(yōu)良；而西部地區(qū)的大多數省份排名居末，顯示了這些省份人才開發(fā)的績效不佳。而在“發(fā)明專利在專利申請中的占比”指標中，海南、寧夏、甘肅等省卻排名靠前，與其申請總量較小有關；但浙江在此指標中居全國之末，卻說明了浙江在專利申請上的科技含量不足。

從表2可見，在專利授權量的系列數據中，除“發(fā)明專利在專利授權中的占比”外，廣東、北京、江蘇、上海、浙江、山東等省市大多居于前6名，顯示了這些省市人才創(chuàng)新資本轉化為以專利授權為指標的績效優(yōu)良；而西部地區(qū)的大多數省份排名居末，顯示了這些省份人才開發(fā)的績效不佳。而在“發(fā)明專利在專利授權中的占比”指標中，海南、云南、甘肅等省卻排名靠前，也與其申請總量較小有關；但江蘇、浙江在此指標中居全國之末，卻也說明了江蘇、浙江在專利授權上的科技含量不足。

從表3可見，在高新技術產業(yè)產值的系列數據中，廣東、江蘇遙遙領先，上海、山東、浙江、四川等省市大多居于前6名，顯示了這些省市人才創(chuàng)新的科技成果轉化為以高新技術產業(yè)產值為指標的績效優(yōu)良；而西部地區(qū)的大多數省份排名居末，顯示了這些省份人才開發(fā)的績效不佳。

人才“以用為本”是人才強國、區(qū)域發(fā)展的實務戰(zhàn)略。一個地區(qū)、一個單位擁有多少人才并不是最重要的，最重要的是現有人才的作用是否充分發(fā)揮、才智是否充分挖掘、能力是否充分開發(fā)？人才創(chuàng)新成果及產業(yè)化狀況如何？這才是一個地區(qū)人才發(fā)展的切實要務，這才是檢驗人才 “以用為本”戰(zhàn)略成效的標志。本研究結果應該引起一些地方和單位領導人的凝重思考：對人才資源的擁有并最大限度地發(fā)揮其效用，才是人才資源整體性開發(fā)的關鍵，是實施人才強國戰(zhàn)略的重點；不求所有，不求所在，但求所用，是人才開發(fā)的核心理念。

（作者系武漢工程大學人才資源開發(fā)研究所所長、二級教授，博士生導師，享受國務院政府特殊津貼專家，中國人才研究專業(yè)委員會副理事長，廣西人力資源和社會保障客座研究員）