事業(yè)單位分類改革視角下政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位與分類

陳力

一、關(guān)于政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位問題的提出

政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是指各級(jí)政府人力資源主管部門所屬的為促進(jìn)人才就業(yè)、流動(dòng)和配置提供公共服務(wù)的“人才交流服務(wù)中心”。政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于我國的事業(yè)單位。根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（中央編辦發(fā)〔2005〕5號(hào)），政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是以社會(huì)公益為目的，由國家機(jī)關(guān)利用國有資產(chǎn)舉辦，從事人才交流、就業(yè)服務(wù)等公益性活動(dòng)的公共服務(wù)組織?？梢哉f，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)法定地位、職能應(yīng)該是明確的。那么，為什么還要提出明確其職能定位的問題？

首先是歷史的原因。改革開放初期，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的需要，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)限制人才流動(dòng)的傳統(tǒng)僵化的人事管理體制的一種體制創(chuàng)新和改革實(shí)踐。同時(shí)，在市場(chǎng)發(fā)育的初期階段，由于財(cái)政投入不足，市場(chǎng)化服務(wù)體系還沒有形成，因此政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展公共服務(wù)的同時(shí)也提供經(jīng)營性服務(wù)，從而形成了公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)雙向發(fā)展的格局。這樣做，一方面可以緩解經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾，另一方面也為人力資源服務(wù)市場(chǎng)的形成起到引導(dǎo)和示范作用。

其次是改革進(jìn)程中的問題。改革開放以后，針對(duì)傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的弊端，我國開始對(duì)事業(yè)單位管理體制進(jìn)行探索性的改革試驗(yàn)，通過“簡政”“放權(quán)”“搞活”等改革措施，逐步擴(kuò)大了事業(yè)單位自主權(quán)。但由于前期改革的整體目標(biāo)不明確，政府公共服務(wù)的責(zé)任不到位，事業(yè)單位功能定位不清晰，使得事業(yè)單位在公共服務(wù)和市場(chǎng)化經(jīng)營上徘徊不定，一方面可以享有部分政府和企業(yè)的雙重權(quán)力和利益，另一方面卻承受著較輕的壓力和約束?！?br>