私營企業職工“帶薪休假”權利保障問題試析

凍若冰

如所周知，“帶薪休假”早在多年前已是我國相關法規或政策賦予公民的權利之一，但在實踐中，這一制度的真正落實可能還有一個漫長的過程。

據最新消息，國務院辦公廳印發的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》提出，到2020年，職工帶薪年休假制度將基本得到落實，城鄉居民旅游休閑消費水平將大幅增長。由此可見，至少在現階段，職工帶薪年休假制度遠未得到落實，以至于有人嘆息：享受“帶薪休假”的權利對于多數企業職工而言，還只是一個遙不可及的夢想而已。據一份2010年的調查報告顯示，在機關事業單位、國有企業中沒有享受過“帶薪休假”的員工比例分別為11.77%、17.86%，而這一比例在私營企業中則高達63.42%，在私營企業員工中因其他原因很少享受帶薪休假的人也占到了19.51%，僅有17.07%的職工表示自己享受過“帶薪休假”。而另據《新華網》所采據的2012年底一項由某媒體社會調查中心進行的調查顯示，有50.4%的受訪者直言單位不實行“帶薪休假”；有78.1%的人認為，勞資雙方不對等，員工沒有話語權。對于此類問題，我們在調研中也時常遇到：“帶薪休假？拿著薪水不干活？怎么可能有這么好的事？”“休假還可以領工資？每個人都可以休嗎？會不會砸了自己的飯碗啊？”“帶薪休假？哪有時間休？公司事情這么多，一休假業績肯定要受影響啊，工作就可能不保了。”“誰會為了幾天假期和上級鬧僵啊？”當被問及帶薪休假權利的行使及保障問題時，幾位私營企業職工給出了上面的回答，而這正是“帶薪休假”制度在我國私營企業中實施的現實情況——很多職工根本沒有聽說過“帶薪休假”這項制度，更遑論履行和保護該項權利了；而一些對“帶薪休假”有一定了解的企業職工也因為種種原因放棄了這項權利，敢于維權的企業雇員更是鳳毛麟角。這也直接導致“帶薪休假”——這一原本全民依法應受保護的權利變成了鏡中花、水中月，可望而不可及。

那么，究竟是什么原因使得私營企業職工“帶薪休假”權利無法得到有效的保障呢？據我們初步的分析，個中原因無外乎有以下幾個方面：

（一）企業方面的原因

私營企業本身作為自然人投資設立或由自然人控股，以雇傭勞動為基礎的營利性經濟組織，追求利益，以謀取自身發展本無可厚非。但國內一些私營企業為追求自身利益最大化，不惜侵害職工權利，以犧牲勞動者休息時間為代價，保證企業的所謂績效。這樣的行為嚴重損害員工的切身利益，更是肆意踐踏我國相關的法律法規。某些私營企業在面對企業職工合理合法的休假申請時，總是以公司業務忙、人手不足等理由予以拒絕；更有甚者，直接威脅職工“如果帶薪休假，回來后就離職”。在這種情況之下，企業職工想要依法履行其休息休假的權利自然成為了一種奢望。

（二）員工自身的原因

眾所周知，企業員工在用人單位面前具有天然的弱勢性，這也是我國《勞動法》、《勞動合同法》等諸多法律在制定之初便已關注到的核心問題之一。而正是基于這一弱勢地位，使得私營企業員工權益很難得到有效保障。不僅如此，勞動者一方的相對弱勢更是體現在其自身權益受到侵害后的維權問題上。出于對自身工作前景、激烈的競爭環境等多方面因素的考量，私營企業職工即便其自身權利遭受侵害也往往不會選擇主動維權。這也在客觀上增加了對企業不法行為進行打擊監控的難度。另一方面，私營企業員工對于自身所享有權利之意識的缺乏，同樣也對企業肆無忌憚地侵害職工合法權益起到了推波助瀾的作用。通過對周邊私營企業職工的走訪調查，我們了解到相當一部分的企業職工并不知道自己享有“帶薪休假”的權利，即便是在我們已經告知他們基于法律法規的規定，他們依法享有這些權利之后，許多私營企業職工仍然表示不愿意因為休假一事而與老板翻臉，進而影響自身工作發展前景，乃至失去自己賴以謀生的職業。

（三）監管及懲治機制的缺乏

我國法律法規中對于“帶薪休假”問題并非沒有作出相關規定，相反，早在2007年底國務院便已出臺了專門的行政法規——《職工帶薪年休假條例》對這一問題進行專門的調整。該條例自2008年1月1日起施行至今，已五年有余，但據調查顯示，目前只有三成的“上班族”能夠享受到帶薪休假，實踐中仍出現了“實施難，執行差”等問題。究其根源，還是由于缺少一套較為嚴格的監管、懲治機制。《職工帶薪年休假條例》中對于企業中“帶薪休假”問題的監管責任有著明確的規定：“縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門應當依據職權對單位執行本條例的情況主動進行監督檢查。工會組織依法維護職工的年休假權利。”但是在實際的執行過程中，以上規定卻難以轉化為現實。《條例》中提到的上述相關部門主動監督檢查、為職工維權的責任均沒有得到有效承擔，這也直接導致我們在相關法規出臺五年之后的今天，依然只能喊出七年之后基本落實職工帶薪年休假條例的口號，卻無法通過實際行動保障私營企業職工的切身利益。此外，相應的懲治機制不夠完善同樣是這一問題無法得到有效解決的癥結之一。現有法規中對于企業違法成本的規定標準過低，使得相應的懲治措施對私營企業根本無法構成現實壓力；與此同時，職工的維權成本又過高，這種情況也促使部分私營企業在侵害職工休息休假等相關權利時變得有恃無恐。

（四）社會因素

隨著勞動就業制度改革的深化和社會主義市場經濟體制的建立，我國勞動力就業已由原先的數量型模式轉而向效率性模式轉變，農村和城市中的潛在勞動力逐步進入市場，使得我國勞動力出現了供過于求的現象。而在人口眾多，就業壓力較大，工作崗位偏少，勞動力供大于求的這一背景之下，作為私營企業而言，自然擁有了挑選職工的主導權，這也使得原本就處于相對弱勢的求職者為了取得一份養家糊口的工作，而提前與公司簽訂一系列以犧牲自己未來本應享有的合法權利為代價的“不平等”合同。即便是已經在私營企業中工作多年的老職工抑或是某些能力出眾的中低層管理人員也基于這一異常激烈的競爭環境而放棄自身所享有“帶薪休假”的權利，所謂的“有假不敢休”現象便由此出現。正如一位不愿透露姓名的私營企業職工所說：“帶薪休假中的‘帶薪肯定是要有人埋單的，這個單由誰來買呢？是由企業還是由職工自己？《職工帶薪年休假條例》中只說了‘帶薪，卻沒說這個‘薪是什么薪，如果為了休一次假，而導致自己工資銳減，支出大增，甚至就此失去自己的工作，那才真是得不償失。而且現在工作崗位本來就少，對我這個位置虎視眈眈的人也絕不在少數，難道為了一個假期讓全家去喝西北風嗎？”激烈的社會競爭環境及工作崗位的供不應求也無形中增加了私營企業中職工“帶薪休假”權利保障的難度。

二、私營企業職工“帶薪休假”權利保障的應對策略

私營企業中職工“帶薪休假”權利屢屢受到侵害的現狀，我們認為僅依靠《職工帶薪年休假條例》及《企業職工帶薪年休假實施辦法》等幾部現有法規似難以得到有效的改觀，或許從以下幾個層面入手，方有可能從根本上改變企業職工權利無法得到保障的情況。

（一）加強對于私營企業員工“帶薪休假”權利的宣傳力度，并對模范企業予以表彰

如上文所述，私營企業職工難以享受到“帶薪休假”制度的一個重要原因便是私營企業及其員工自身對法定的這一權利缺乏應有的認識和了解，也更不必說是保障和維權了。因而，要使“帶薪休假”這一紙面上的制度真正應用于實踐中，首先便需加強其宣傳力度，讓更多的人接觸和了解這一法定權利，在加強企業對于職工權利保障意識的同時，也讓私營企業職工認識到自己所享有的權利，從而為其維護自身權益提供先決條件。對模范企業予以表彰，也可使更多的私營企業認識到保障員工休息休假權利的重要意義，進而促進“帶薪休假”制度在實踐中的應用。

（二）加大私營企業“帶薪休假”的監督監管及懲治力度

我國現有法規中規定，由縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門履行監督監管職能，但事實上在實踐中這一所謂的監管機制形同虛設，似乎并沒有起到保障職工合法權益的作用，而原本法規中賦予維護私營企業職工帶薪年休假權力的工會組織也因自身缺乏實權等原因難以起到預想的作用，這也直接導致構想中層層監管、多重保護的機制變成了空中樓閣。因而加大私營企業“帶薪休假”監督監管力度就成為使帶薪休假”制度得以落實的必要前提之一。對于具體的措施，國內學者曾有著不同的意見，一部分認為應專門立法對其進行規范保護，另一部分則支持在現有法規的基礎上進行完善。但就目前的情況而言，僅憑行政法規的規范對于切實保護私營企業職工利益似乎還是遠遠不夠的，因而一部專門保障企業員工帶薪休假權利法律的出臺已變得刻不容緩。只有通過法律賦予相關部門以監督監管職能，并對未依法履行職能的機構規定相應的懲治措施，方能將現有的監督保障機制真正提高一個層次。與此同時，也應加強對違法私營企業的懲治力度，以儆效尤，如此才有可能對用人單位起到警示作用，使其法制觀念得到提升，從而促使其保障員工切身利益。

（三）完善工會人員組成機制，提高私營企業工會的自主性，賦予其相應的權力，使之成為保障職工的有力武器

國外的私營企業中，員工利益的保障主要是依靠工會組織，如日本的“全勞濟”、新加坡的“英康保險合作社”等。而在我國國內，尤其是在私營企業中，由于勞動關系市場化等原因，工會的作用較弱，企業職工的有關權利難以得到有效保障。在部分已設立工會的私營企業中，工會也多是由用人單位負責人或企業高層所把持和控制，在這種情況下，企業工會也自然難以為職工維權，切實保障職工利益。私營企業中的工會組織難以發揮其效力的另一個重要原因在于其雖名義上代表職工，在勞資爭議中維護職工權益，但往往不具有實際的權利，甚至在我國當前的許多工會中，其主要的經費來源于企業，這樣一來其經費既依賴企業，當然不可能實現完全意義上的自主行事。手中缺乏相應的權力，不具有向企業討價還價和叫板的資本，正是基于上述缺憾，工會難以發揮原先預想的效力也自是情理之中的事了。所以，要改變這一現狀，就有必要完善工會人員的組成機制，讓更多的企業職工能夠參與到這些關系到切身利益的博弈中來，同時也需提供給工會相應的活動經費，賦予其一定的監督監管權力，使其能夠獨立自主地維護企業職工的合法權益。

三、結語

私營企業職工作為我國勞動力的重要組成部分之一，其切實利益的保護應是有關部門關注的重點問題之一，也應是其工作的重中之重。而目前“帶薪休假”權利這一職工所享有的法定休假權利未能得到足夠的重視，這其中既有法律法規本身存在的問題，亦有企業與職工自身的問題。妥善落實私營企業職工“帶薪休假”權利的保障問題并不是一句口號，更不是僅僅依靠時間的推移便可實現的。保障私營企業職工休息休假的權利需要相關法律法規的進一步完善，需要加大對私營企業“帶薪休假”的監督監管及懲治力度，需要完善私營企業工會組織并賦予其相應的權力，需要加強對于私營企業員工“帶薪休假”權利的宣傳力度，當然也需要我們每一個人的努力。只有對這一問題給予足夠的關注與重視，才有可能真正促進“帶薪休假”制度的落實或踐行。

（作者單位：浙江工業大學法學院）

責任編輯：曉途