開展固定資產投資審計的幾點體會

汪卓

如何提高固定資產投資審計工作的質量、減少審計工作的風險，有許多方法措施。而在縣級基層，由于審計任務繁重、審計人員缺乏、審計手段落后，工作開展難度大、風險高。筆者在基層從事多年固投審計工作，認為要做好這項工作只有抓住關鍵環節重點內容，才能有的放矢、發揮作用。現就這方面的審計，筆者談幾點粗淺的體會。

一要善于抓住招標投標和合同簽訂環節。每一項基建工程都應經過招標投標和合同簽訂，對這一環節的審計應重點把握以下內容：一是檢查招標文件和評標辦法是否規范；二是招投標過程是否進行了有效地監控，招投標過程中是否存在不規范現象及這些現象是否得到及時糾正；三是對合同執行中發現有不合理、不規范、不到位的地方，能否及時提出糾正意見，促進合同履行。

二要善于抓住施工現場簽證環節。現場簽證是整個審計工作的重點和基礎，應逐項審核逐項計算。這一環節應重點把握以下內容：首先是審查設計等方面的變更簽證，審查變更理由是否充分，變更方案是否經過多方認證，變更設計是否正確，變更手續是否完備；其次是審查材料采購環節，設備、材料是否按照相關規定進行招投標或比價采購，價格是否符合市場行情，規格、型號、數量與合同要求是否一致，對高出合同的材料要認真加以核實。

三要善于抓住項目資金運用環節。基建項目資金量大，建設周期長，資金撥付頻繁，有的還是專項資金建設。這一環節應重點把握以下內容：項目資金是否按規定用途使用，有無截留、轉移、挪用和擠占項目資金等問題；項目資金是否及時足額撥付到位，是否存在因項目資金未及時足額撥付到位而影響工程進度等現象。

四要善于抓住工程竣工結算環節。項目竣工驗收是對整個基建任務完成情況的總結。只有通過驗收合格的項目才能進入審計環節。這一階段應重點把握以下內容：項目竣工決算報表編制是否真實完整，各分項工程結果是否準確；竣工圖紙、工程變更、簽證手續、工程量計算、單價測算、工料分析單、工程價款結算是否與合同條款一致。

五要進一步加大基建管理制度建設力度。固定資產投資審計與其他財政財務收支審計不同，具有一定的特殊性，甲乙雙方利益沖突較為明顯。審計松一點，國家資金遭受損失，不合法或不合規利益被洗白，變成正當利益。因此，健全基建管理制度十分重要。當前，應主要在以下兩方面下功夫：第一，應建立健全相關的法規條款和獎懲制約機制。有些施工單位常常鉆相關法律條款和獎懲機制不完善的空子，把高估冒算作為巧取暴利的手段，不嚴格對待工程結算報價，虛列支出，高套定額。如果這些虛列支出被審減下來，也沒有相關的法規來制裁，審不下來，就多撈一把。因此，必須建立健全相關的法律法規，以懲治那些為謀取暴利而不擇手段弄虛作假的行為。第二，健全基建審計制度，明確審計范圍，加強財務結算與審計的配合，未經審計出具報告，工程結算價款不得足額撥付，財務不得結轉固定資產。

六要進一步加強基建審計人才隊伍建設。人是一切事物的決定性因素。搞好審計工作同樣離不開高素質審計人才的隊伍建設。要履行好審計這份責任，審計人員首先要堅持嚴格、公正、文明執法，做到依法審計，敢于堅持原則；另外，要熟練掌握基本建設相關專業知識，如工程技術、工程管理、工程經濟等方面的專業知識，這樣才能對建設計劃、施工準備、預決算、工期及質量、經費及材料管理等實施科學的鑒證與正確的評價。同時，還要熟練掌握并善于運用法律法規，加強知識更新學習，善于將計算機審計技術引入實際操作當中，不斷適應新形勢對審計工作的新要求。（作者單位：永新縣審計局）