華東部隊是如何愛惜民力的

張安山

蘇中戰役中的三令五申

1946年7月13日至8月31日，粟裕指揮華中野戰軍3萬余人，在江蘇中部地區同12萬國民黨軍展開激戰，歷時一個半月，連續取得七次戰斗的勝利，殲敵5萬余人，史稱“蘇中七戰七捷”。蘇中戰役具有解放戰爭戰略偵察、戰略試戰的性質，也首創和初建了愛惜民力的一些制度規定。

蘇中戰役期間，華中野戰軍多次下令愛惜民力。7月31日，華中野戰軍、華中戰地工作委員會聯合下發了《關于民夫工作的聯合通令》。其中明確規定：

“一、不要把民夫當作戰斗員來使用，一道與沖鋒部隊前進，致使民夫傷亡，影響后方戰爭動員。規定所有民夫，只能到團的前線包扎所為止，應距離火線半里至一里路程。二、所有各部隊不要不通過后勤機關，直接就地向鄉村長要民夫。三、民夫到了部隊以后，部隊應有專人管理，保證供給他們飯吃，給以教育與宣傳鼓動工作。”

8月18日，華中東線后勤司令部下發《關于民力動員組織與使用辦法的訓令》。同日，華中野戰軍司令部、政治部就有關民夫動員與組織使用的問題，命令各部：

“各級在征用民夫、船只時，必須通過后勤組織，并由團政治機關統一索取與分配，各單位不應再直接動手，就地抓夫，攔路奪取，弄得老百姓到處躲避，把地方組織搞亂了，影響后勤有計劃的動員與調度。現在經常發現把送往前線的擔架攔去做夫子，把運傷員的船、運糧食的車船攔去運別的東西，送給這一部分的擔架民夫給另一部門奪取，這些已嚴重地影響了前線緊急任務與供應，這種只顧本單位不顧全局的現象必須嚴格糾正。

“在使用民夫時，必須切實注意節省民力，必須嚴格做到一兵一夫，需要民夫時不得任意多要，不應交民夫挑運的東西，如伙食擔子等等絕對不許用民夫挑運。必須切實注意愛護民夫，尊重民夫人格，像照顧自己的同志一樣照顧他們。以后凡發現不遵照規定濫用民力或打罵民夫，不照顧民夫生活、健康與安全者，應視情節輕重受紀律制裁。各部宿營后亦應主動找地方后勤與黨政負責人員，告知情況，交予任務，并劃分民夫供應地區。需要民夫時應及時通知，不需要時亦應立即通知。民夫任務完畢或不需要的民夫，應仍介紹給后勤機關，不應自行遣散。”

8月22日，蘇中戰役進入最后階段。粟裕、譚震林和參謀長劉先勝、政治部主任鐘期光聯名發出《華中野戰軍首長為愛護民力給各級軍政首長的一封信》，信中說：

“但在這40天中，被大家忽視而且是另一個有決定意義的即是節省民力、物力的工作，在開始似乎以天目山之經驗，害怕民夫與糧食接不上，而采取了‘大家抓一把的辦法。而現在則是民夫多，濫用民夫已到驚人的程度，許多人什么都不背，一切交民夫挑起來，許多不必要的東西也用民夫挑起來，有的拿民夫擺在火線上去搶救傷兵或搶架浮橋，甚至在通過封鎖線時不派掩護部隊，致使民夫傷亡很大，在40天中已有數百民夫傷亡，拖病者更多。

“今日之戰爭是人力物力對比之戰爭，我在物力上是占著極大的劣勢，但戰爭是在解放區內打，而在人力上我是占了優勢的。然而如果我們不能很好地愛惜這個力量，很經濟地使用這個力量，那么我們的人力仍然是有限量的，將會使我們因人力物力接濟不上而走到失敗。中央蘇區反五次‘圍剿的經驗教訓是不能忘記的，那時之所以要退出中央蘇區，人力物力供應不上，也是主要原因之一。

“根據40天后勤工作之估計，此次作戰共用民力達一與三之比至一與四之比，即是說1個兵即用去了3個至4個民夫，這是一個很大的浪費。按照一般的原則，前方民夫最多只能是一比一即夠用，后方運輸線有了一比零點五即夠用。為了節省民力，有利于持久作戰，特規定如下幾點，希望各級軍事、政治、供給、衛生等機關，嚴格執行。

“每一個戰士之全部東西一律自己背，不準用民夫挑，如果是輕裝急行軍，也應隨帶夾被1床，草鞋或布鞋2雙，單衣1套，毛巾、牙刷、碗筷等，其他東西，可給民夫挑運，但每人不能超過5斤。

“干部：排以下隨帶每個戰士輕裝所帶各物，其余放給民夫挑運，每人不得超過8斤。連隊之連級干部共用1個民夫，總共不超過60斤。其他連級干部每人不能超過10斤。營級以上干部每人不得超過15斤。團級不得超過30斤。團營兩級有馬者則減去三分之二放在馬上。應嚴格限制。

“每個伙食單位之伙食擔子不得超過2人。糧食擔子一般不得超過3天所需之糧，即10個人所需之糧等于1個民夫。每團組成1個擔架隊，20副擔架60個夫子，擔負從火線上救護傷員，下火線后交給民夫。

“各師旅首長應尋找一切空隙時間，以團為單位，召集連以上之軍政事務干部打通思想，嚴格說明愛惜人力物力之重要性，必須做到部隊直接使用民夫不能超過25%，即1萬軍隊不能超過2500民夫，并求得逐漸減少，以備持久作戰。”

1945年春，新四軍蘇浙軍區部隊在浙西天目山地區作戰，戰斗過程中，因部隊缺糧和民工不足造成了軍事行動上的一些困難。上述“天目山之經驗”即指此。

北線作戰時的體恤民情

1946年9月初，在華中戰場北線作戰的山東野戰軍北移沭陽后，兩淮（淮陰、淮安）告急。華中野戰軍撤圍海安，經250公里水網地帶兼程北上。9月26日，華中野戰軍召開后勤會議，研究了北線后勤工作所處環境的特點：

“北線地區與南線不同：南線地廣人眾，物資豐富，是富庶之地；北線則地瘠人稀，如鹽阜區、淮海區劃了21個縣，但人口只有620萬。淮北路東區水災嚴重，兩淮鹽阜地區則黑熱病、瘧疾、霍亂流行等癥較厲害，因此人力亦不強壯。

“淮北鹽阜有部分地區，在抗戰期間即是我們的中心根據地，敵人很少到過，群眾未經嚴重的戰爭鍛煉，這些地區的戰爭經驗與在殘酷的反‘清鄉、反‘清剿、反‘掃蕩中生長起來的群眾較不同。

“山野與華野集中在一個戰場作戰，10萬大軍，對民力、糧草、運輸工具的需要，則至少比在蘇中作戰時增加一倍。以一兵一夫計算，單民夫就要10萬名；糧食消耗，軍隊、民夫每月共需1800萬斤，數量是巨大的。南線后勤工作事前經過2個多月的動員準備，北線后勤動員工作的準備時間比較迫促。

“河道少，船也少，如鹽河，只有500多只船，與蘇中河多船多不同。為便利軍運起見，要迅速修筑幾條公路。興修這幾條公路需要大量民力。

“北線作戰地區樹木較少，能做棺木的材料更少，因此棺木不能如數供應，不得不以粗大布代替。每個陣亡同志用5丈粗大布包裹埋葬，再修建烈士塔或烈士墓，地方群眾春秋二祭，不忘先烈。

“由于我們剛從南線蘇中戰場轉移到北線作戰，指戰員難免根據蘇中后勤工作的情況來觀察與要求北線的后勤工作。北線后勤工作較之蘇中有許多不同的情況，如果領導上不能主動的進行教育，說明北線后勤工作的特點，說明不能以蘇中來比淮北，就一定會引起部分的指戰員不滿和埋怨：一方面就不會主動地節省民力物力，影響軍民關系，另一方面也會影響士氣和戰斗力，這是值得各級政治機關特別注意的。

“后勤工作是我部隊本身工作之一。在解放區作戰，有政府及群眾的協助，對后勤工作是一個極有力的保證，但不能因此就把后勤工作責任完全推給地方，完全依賴地方，更不能因此就認為后勤工作是地方的任務，我們軍隊只負責打仗。有些部隊看到后勤工作不好，責怪地方不負責，是錯誤的，是放棄了自己本身的責任。

“部隊對民夫一定要很好的愛護與管理教育，使民夫有房子住，有病時應盡可能予以診視，并盡可能做到民夫不上火線等，并須利用空余時間進行教育，因此政治機關必須派專人與地方干部協同進行民夫管理教育工作。”

1946年11月2日，華中野戰軍第六師政委江渭清在師政治部部務會議上講《從漣水戰役說到我們的經驗教訓》：“我們過去，一是缺乏根據整個作戰的需要去及時的周密的通知后勤機關，以至后勤變為被動。二是在供給運輸上又缺乏根據前線情況的變化派人聯絡與督促重上前線。三是不能很好地關心和照顧到民夫、擔架的運輸和愛護、安全。”

1946年11月30日，《第六師關于節省民力的決定》下發：“過去數月，我師在頻繁戰斗的自衛戰爭環境中，動員民力的數字驚人巨大，計經常使用船只1600余艘，擔架1700余副，小車1600多輛，共計民夫1.5萬人之譜。在轉移北線初期，各部隊使用民夫數目一般的為部隊總和的25%～30%（即每百人使用民夫25到30人），已有浪費現象。而最近一個月來浪費更大，各部隊使用民夫無一定限度，各單位隨便抓夫拉車，一般干部甚至雜務人員背包用車裝，伙房用具也用車裝，而且小車也未載至一定重量，致使民力動用已超過一般人員負擔之限度。而由于民力動員過大，直接影響到農村勞動力的減低，許多農民小麥不能下種，山芋、花生等無力收藏。我部浪費民力現象若不迅速糾正，勢將影響解放區的生產，可能招致明春嚴重的災荒，增加堅持長期自衛戰爭的困難，為爭取自衛戰爭勝利，軍區已訓令各部隊節約民力，嚴格禁止浪費民力現象。

“擔架分配數量及集中機關：分區后勤機關供應經常擔架1000副，集中于分區后勤司令部，隨用隨撥。師后勤辦事處經常集中擔架400副，隨用隨撥。旅團不控制擔架，各部現有擔架送后勤辦事處轉地方處理。

“小車數量分配及集中機關：各級機關部隊一律每20人用小車1輛，裝糧食160斤（供4天吃）。每門迫擊炮隨帶炮彈50發，其余由旅設臨時庫儲存，地點由師指定之。各團控制機動小車20輛。各旅旅部控制機動小車10輛（均由旅后勤機關集中，專為輔助運糧及運送戰利品）。師司令部機動小車5輛，由參四科調度使用。師政治部機動小車5輛，由師政總務科調度使用。師衛生部傷員食米小車15輛，傷員衣服被子小車5輛，藥品等小車10輛（二隊及后方醫院不用民夫及小車，糧食由糧站送）。”

對于六師的這個決定，華中野戰軍曾有這樣一個評語：“六師這一決定，經查明報告，均已分別執行，且得到人民的好評，遣回集中待命之民夫，一致允許戰事發生，隨叫隨到，軍愛民，民擁軍，現在是真正做到了。同時在部隊中新解放之戰士，亦認為新四軍軍民一致果然是真，增加其長期留新四軍中與反革命奮斗到底。”

1946年12月3日，華中北線后勤司令部政委劉瑞龍作《關于北線三個月后勤概況與今后方針的報告》：“戰爭的各個方面，都有人民在服務：抬傷兵，運彈藥，推糧食，筑工事，修公路，架浮橋，縫軍衣，做軍鞋，看護傷員，宣傳慰勞，防特鋤奸，押解俘虜……沒有一項人民不參加，而且主要還是靠人民。這一時期，正是人民最緊張的秋收秋耕季節，黃豆、山芋、花生要收，麥子要種，人民在戰爭與生產之間，首先抓緊了戰爭。

“節約民力要注意了，不僅民力使用過分緊張，群眾無法生產，難于長期堅持，政府公糧也開支不起。

“規定每月經常動用5萬到7萬民夫，現在要調查研究，部隊中究竟有哪些用夫部門，哪些是必須民力運輸的，根據這些材料重新具體確定各部平時及戰時的擔架、小車、民夫數目，而不只憑想象，希望總數能少于5萬，而不要超過7萬，決定了以后，便要照標準支撥。”

山東戰場上的再度規范

戰場轉到山東袁戰爭供應激增

宿北戰役后，戰場轉到山東。山東野戰軍與華中野戰軍在魯南戰役后組成華東野戰軍，敵我雙方的兵力都在20萬以上，戰爭供應激增。

1946年底，華東局作出《關于實行常備民夫制及使用民夫辦法的決定》：“廣大群眾熱烈的支援前線與服務后方，基本上滿足了戰爭的需要。但由于對民夫的使用與組織還缺乏整個的計劃，以致浪費民力，妨礙了人民的生產；浪費財糧，加重了人民的負擔。這種嚴重現象的產生和存在，一方面表現了我們戰爭觀念不夠強，另一方面表現了我們群眾觀念薄弱。這種用之無度的現象，長此以往，必致軍民兩損，影響自衛戰爭的勝利。故民力節約與有計劃的調整，應引起黨政軍民真正的自覺，絕不容絲毫忽視。

“須知目前之自衛戰爭是高度集中的大兵團運動戰，戰線廣闊，大進大退，忽東忽西，長期連續進行戰斗，遠非昔日之游擊戰爭可比。因此，經常要求大批人力物力的源源供應。舊的一套擔架民夫組織形式已經不能適應現在新的自衛戰爭的要求，故民力使用必須加以合理的改變，既要滿足戰爭的需要，又要節省民力，以發展生產。

“常備民夫編成班、排、隊、大隊等之軍事性組織，為前方需要征調配備至團、旅、師各野戰部隊服役外，并須為戰時后勤服務。”

關于后方使用民夫：“準許支差者：凡后方兵工、被服、印刷工廠及醫院之轉移，運送軍工器材，政府糧庫調劑糧草，公路局之修筑公路、橋梁，電話、道路拆破，兵站大運輸，后方機關的傷病員及不能行走的榮譽軍人轉運等，均可支差。但必須經軍區司令部的證明和專署級支援委員會批準。不得以少要多，以緩報急，如有違者，一經查出，按情節輕重以紀律處分。

“不準支差者：公私貿易及機關部隊公營商店運輸事業、農業生產等，禁止使用民夫；機關學校部隊過往人員代步，背行李，馱東西，搬運眷屬，迎送公私信件，機關搬家，建筑房屋器具，幫助機關部隊挑水、做飯、做零星活等，一律不準支差。后方機關嚴格自做自食，節省民力；20里路以內之糧草運輸，應有各機關部隊自運，不得支夫；20里路以外者，由當地糧庫有計劃的調劑。不按一定支差手續私向區村要夫，或不應支差而強行支差者，政府與群眾均有權拒絕之。如若違犯，得報上級機關按情節輕重處罰之。

“爭取戰爭勝利與愛惜民力，軍民兼顧，這是神圣不可侵犯的原則，只有真正愛惜民力依靠人民，才是支援長期戰爭的思想。我黨、政、軍、民自上而下必須有這種節省人力的自覺性，監督那些民力浪費者，對于支應民夫手續寧可嚴，不可寬，以免浪費民力。”

魯南戰役后不久，華東野戰軍司令部、山東省政府于1947年2月1日下發了《關于戰時供應工作決定的聯合通令》，成立省支援前線委員會，負責領導全省支援工作，統一辦理前方民夫、擔架、糧食供應之調度事宜。另以魯南、濱海兩軍區為主，分別設立前方辦事處，執行各項支援工作之具體任務：“為避免紊亂多頭，特規定省支援委員會、各軍區前方辦事處只對師或縱隊司令部及其總供應站發生關系，一般不與旅團直接聯系，各級地方政府一般只接受其上級及各前方辦事處交予之任務，各作戰部隊非經指定不得直接向各級地方政府調用人力糧食。”

華東野戰軍嚴令各部不得隨意截用民力。《關于保障軍糧及時供應前線的命令》中明確規定：“一、各級糧站運糧之民夫、車輛、牲畜，統由軍糧運輸指揮部管理支配，各部任何人不得隨便扣用。二、亂扣運糧民夫、車輛、牲畜而妨礙運糧秩序者，得由本部各線紀律檢查隊及押運軍糧人員隨時押送主管機關法辦。三、亂扣運糧民夫、車輛、牲畜者，以違犯軍律論。”

萊蕪戰役開始后，華東野戰軍政治部、山東省支援前線委員會下發《關于切實加強鞏固現有民夫的聯合訓令》：“民夫生活必須切實保證。100人左右，即需建立伙食單位，設立專門供給人員。民夫出發時，依路程遠近，帶足食糧現金。各民站轉動站，均須于民夫到達前，準備足夠糧草，保證沿途民夫有茶水喝，有房子住，有飯吃。”“部隊方面，要用同志和兄弟態度對待民夫，克服單純使用觀念，幫助解決民夫困難及教育民夫。部隊各級政治機關，應將團結和鞏固民夫工作，作為本身經常業務之一。”

“一線搶救傷員，由部隊建制擔架或子弟兵團負責；由包扎所到醫院，由民夫擔架轉運。在戰斗情況下，要照顧民夫安全，隨時將情況告訴地方干部。”這里所說的建制擔架，是指由各部隊抽調戰士組成的擔架隊，進行火線救護任務。按照華東野戰軍的規定，每個建制團都必須組建由50副擔架組成的建制擔架隊。子弟兵團則是由民兵組成的支前隊伍。

孟良崮戰役之后袁進入了后勤工作的新時期

孟良崮戰役結束的第二天，華東野戰軍司令部、政治部，山東省支援前線委員會下發《關于整理民夫與加強后勤工作的通知》：“由各‘縱參后勤部門干部及帶領民夫干部檢討過去一時期的工作，整理與發揚好的經驗；對浪費人力物力的現象，必須定出具體糾正辦法，如使用民力的標準，最低限度究竟需要多少擔架、民夫，合理使用民夫，節約民夫和糧食，部隊本身運輸力的建設，部隊自己勞動及幫助群眾勞動等，真正做到既能保證戰爭供應，又能力求節約。”

1947年6月，華東野戰軍召開后勤工作會議，對民夫、糧食使用問題進一步強調：“根據作戰的需要，規定各部隊擔架員和運輸員精確預算及使用辦法，向支援前線委員會及其前方辦事處按預算支撥，民夫不得多要。今后各部隊機關不在規定的物資，不能使用民力，不需要擔架的不要使用擔架。

“加強鞏固現有民夫工作，開展民夫戰士互愛運動，糾正某些部隊機關的單純使用觀點。民夫到達部隊機關有些使用好、管理教育好，能鞏固到95%；而有些單純使用，不照顧其生活，不加強其教育，無限制地加重其任務，致使影響民夫的鞏固，形成要的多，用的少。如在孟良崮戰役中某部真正使用的常備民夫僅及該部所支取的十分之一；也有原先在部隊服役的民夫，因此而不鞏固者，這是最大的浪費。地方動員及帶夫干部固然要負很大的責任，部隊方面亦應切實負責加強民夫鞏固教育工作。”

在這次會議上，陳毅對如何愛護與組織民工進行了總結：“第一是改變稱號問題。某同志來信，他提議改變民夫的稱號……我想我軍對人民歷來采取同志的至親的友愛態度，則民夫改稱民工，對當地人民一律以同志改稱，這是對的。”“反對任意使用民工和浪費民工。自衛戰爭初期，我們部隊內曾在這方面發展到極其嚴重的程度，經過幾期休整，已有改變，逐漸走上了軌道，個別浪費民力現象還須加以克服。”“現在已有不少部隊注意到具體計算使用民力的限度，不多要，不濫用，適當分配任務，科學的有組織的使用，并適時予以休整機會，這是很好的。”

華東野戰軍各部為了節省民力，對自身的攜行標準和使用民力的數量，進行了嚴格細致的劃分和限定。第四縱隊的規定尤為明確、細致和嚴密：

“糧食：戰士每連160人，每人帶2天4斤，平時不吃，不到萬急時不吃；伙夫帶糧，1個炊事班12人，其中4個帶炊具油鹽（油鹽菜蔬2擔，鍋鏟刀勺1擔，菜盆碗筷1擔），其余8人每人帶10斤共80斤，約0.5天糧；驢子3頭，1頭驢馱150斤，共450斤，約1.5天糧，總計4天糧（九縱每個戰士帶8斤糧）。

“彈藥子彈：戰士帶10排（50發），輕機300發，由彈藥手自帶，另每個戰士多帶機彈30發，一挺輕機槍600發已夠；重機1500發，一頭騾子即夠；團炮兵連有炮9門，4頭騾子1門（1頭騾子馱炮，3頭騾子馱彈），一頭騾子可馱帶16發（8箱），1個炮兵班12人，4個照顧騾子，除班長副班長外，另6人各帶2發（16斤），共需36頭騾子，用9頭馱炮，27頭馱彈，可馱432發，戰士108發（以9個班，每個班6個人，每人2發計），共540發，一般作戰有450發即夠；六○迫擊炮8門，帶彈320發（每發重1斤12兩），5輛小車或15個挑夫即可運走；擲彈筒10門，100發彈（共170斤）， 2輛小車或15個挑夫即可運走；炸藥，每團300斤，3輛小車或4個挑夫。”

華東野戰軍第二副參謀長兼后勤司令員劉瑞龍對華東部隊一年來的后勤工作進行了這樣的分析：“無論在華中或山東，后勤工作幾乎是走著同樣的路，大體開始總要經過一度混亂，然后逐漸轉移到正常的秩序。蘇中最初面臨戰爭，領導上預有準備，彎路走得少些，淮北、淮南是倉促應付，鹽阜、淮海則以漣水戰役為轉折點，極度混亂的狀況才逐漸克服，逐漸轉入主動。山東支前工作則可以分為幾段：宿北戰役只是從人力、糧食上補助華中，魯南戰役來得很突然，各地具體配合戰役中的準備，來不及，臨時抓，以后則到臨郯待機，直到萊蕪戰役，總是被動應付。只在萊蕪戰役之后，各地運用部隊休整間隙，進行全面準備與加強機構，在供應戰爭的問題上才逐漸轉入主動。其中以濱海、濱北做得最好，至魯中、膠東、渤海則發展尚不平衡，有的縣區做得較好，有的尚須加以極大努力，孟良崮戰役之后，則進入了后勤工作的新時期。”

山東省支援前線委員會對群眾人力負擔的限度，有過這樣一個調查分析：“根據魯南平邑縣的15個村，魯中萊蕪縣的8個村，沂北縣的全縣，以及膠東全區的調查材料：在服役年齡內，18至55歲的男子約占人口總數的23.4%。在這些男子中，老區與半老區脫離生產人員平均占總人口的6%，復員、榮軍、殘廢、暗疾等，占總人口的2%，必須照顧生產的漁鹽民、手工業者及小學教師、學生、小商人、醫生、攤販等，占總人口的2%，加上必須在后方保持經常工作的村干、民兵不能出夫者，約占總人口的1%。因此，實際能負擔常備和臨時戰勤民夫的人數，只能占總人口的12.4%。在作戰地區，曾因臨時突擊任務繁重，有出到50%～80%的，但不能持久，而經常出工只能出10%左右。”