農業部關于加強農業廣播電視學校建設加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見

2012年中央一號文件提出大力培育新型職業農民，2013年中央一號文件強調著力加強農業職業教育和職業培訓，農民教育培訓特別是新型職業農民和農村實用人才培養任務更加緊迫而繁重。農業廣播電視學校（以下簡稱農廣校）是公益性農民教育培訓專門機構，經過30多年的改革和發展，基本形成了中央、省、市、縣四級建制農廣校和鄉村教學點五級辦學體系，在我國農民教育培訓和農村實用人才培養中發揮著主渠道作用。為全面提高新階段農民教育培訓服務能力，現就加快構建以農廣校為基礎依托的新型職業農民教育培訓體系提出如下意見。

一、大力培育新型職業農民是關系長遠關系根本的基礎性戰略性重大工程

（一）培育新型職業農民意義重大。隨著我國農村勞動力特別是青壯年勞動力持續大量轉移，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農村新生勞動力離農意愿強烈和務農經歷缺失加劇農業后繼乏人，“誰來種地”、“地如何種”已成為現實而緊迫的重大問題。大力培育以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業的新型職業農民，是培養和穩定現代農業生產經營者隊伍的必由之路。新型職業農民作為新型生產經營主體和現代農業從業者，是構建新型農業經營體系的基本細胞，是發展現代農業的基本支撐，是推動城鄉發展一體化的基本力量。各級農業部門要把培育新型職業農民作為重要職責和基本任務，貫穿于現代農業建設全過程，持續提供人力資源支撐和人才保障。

（二）教育培訓面臨長期繁重任務。培育新型職業農民是系統工程，要堅持“政府主導、農民主體、需求導向、綜合配套”原則，建立完善教育培訓、認定管理和政策扶持相互銜接配套的制度體系，大力培養綜合素質高、生產經營能力強、適應現代農業發展要求的新型職業農民。在我國這樣的農業大國加快發展現代農業，需要培養數以億計涵蓋農業產前、產中、產后，包括生產經營型、專業技能型和社會服務型的新型職業農民，需要加強農業后繼者培養和新型職業農民經常性培訓，任務十分繁重，必須長期堅持。

（三）加強體系建設要求十分迫切。面對規模大、層次高的新型職業農民和農村實用人才培養戰略任務，我國農民教育培訓資源特別是優質資源明顯不足，存在教育培訓體系不健全、主體比較脆弱、社會資源分散等問題；教育培訓機制不完善，缺乏有效激勵和硬約束，規范化、標準化、制度化建設滯后，存在“低水平簡單重復”問題；教育培訓條件不配套，基本建設長期欠賬，存在培訓缺場所、教學缺設施、下鄉缺工具、實習缺基地等問題，迫切要求加強農民教育培訓體系建設。

二、加快構建以農業廣播電視學校為基礎依托的新型職業農民教育培訓體系

（四）加強農民教育培訓主體建設。各級農廣校是我國農民教育培訓公共服務機構，是公益性農業社會化服務體系的有機組成部分，是農業部門開展新型職業農民教育培訓和農村實用人才培養的主力軍。各級農業部門要積極爭取當地黨委政府和有關部門支持，把加強農廣校建設納入農業社會化服務體系統籌推進，進一步鞏固農廣校農民教育培訓主體地位，改善公益基礎設施，完善公共服務條件，使其更好地履行農民教育培訓、農村實用人才培養、農業技術傳播和科學普及等公共服務職能，為構建新型職業農民教育培訓體系提供基礎依托。

（五）保持和穩定系統辦學特色。各級農廣校是以資源共享為紐帶不可分割的有機整體，具有系統辦學的鮮明特色和獨特優勢。在教育體制改革和事業單位分類改革中，要加強對農廣校的組織領導和業務指導，加強與相關部門溝通協調，強化公益性事業單位性質，保持農廣校由農業部門主管的體制不變、公益性事業單位的性質不變、獨立設置的辦學格局不變，穩定辦學隊伍，強化辦學特色，發揮辦學優勢。

（六）構建“一主多元”體系。堅持“政府主導、行業管理、產業導向、需求牽引”原則，聚合優勢資源，形成以農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心等農民教育培訓專門機構為主體，以農業科研院所、農業院校和農技推廣服務機構及其它社會力量為補充，以農業園區、農業企業和農民專業合作社為基地，滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化教育培訓需求的新型職業農民教育培訓體系。

（七）建立完善多元參與協作機制。充分發揮各種農民教育培訓資源作用，鼓勵和支持相關機構積極參與農民教育培訓，形成大聯合、大協作、大教育、大培訓格局。進一步強化農業科研院所、農業院校社會服務功能，鼓勵結合科研、教學和推廣服務開展農民教育培訓。創新農業推廣服務方式，支持農技推廣服務機構把農民教育培訓融入試驗示范、成果轉化和技術推廣中，提高廣大農民的技術承接和應用能力。促進農業園區和農業企業發揮產業化經營優勢，完善農民教育培訓設施條件，建立農民教育培訓現場教學和實訓基地。農民專業合作社集農民教育培訓對象、內容和需求于一體，是農民教育培訓服務農業產業發展的有效結合點，要加大對專業合作社參與農民教育培訓的扶持力度，組織農民參加教育培訓。

三、以進一步增強教育培訓服務能力為核心加強各級農業廣播電視學校建設

（八）進一步明確職責任務。適應農民教育培訓改革發展要求，明確和落實農廣校職責任務，大力培養新型職業農民和農村實用人才。繼續鞏固農廣校學歷教育，積極支持農廣校發展農民中等職業教育。實行“農學結合”彈性學制，采取“送教下鄉”教育模式，加強教學班（點）建設，實施規范辦學，深入推進“百萬中專生計劃”，擴大人才培養規模，提高人才培養質量。規范開展中專后繼續教育和合作高等教育。結合實施“雙證制”，深化職業技能鑒定工作。

積極支持農廣校充分利用現代傳媒廣泛開展農民普及培訓，緊密結合農時季節和關鍵環節大力開展農業實用技術培訓，重點抓好一年一度的冬春大培訓。重點承擔好陽光工程等國家和各級農民培訓項目任務，積極承擔農技人員知識更新、農村實用人才帶頭人、大學生村官、農民專業合作社負責人、農業企業管理人員等培訓任務，深入開展“綠色證書”培訓。

（九）加強辦學隊伍建設。積極爭取有關部門支持，落實人員編制，建立與職能任務和辦學要求相適應的農廣校專職辦學隊伍。選齊配強校級班子，選配具有農科大專及以上學歷的專業人員充實專職教師隊伍，完善專職教師職稱評聘辦法，改善專職教師待遇，提高收入水平。探索建立農民教育培訓導師團和績效考核激勵制度，吸引農業科研院所、農業院校、農技推廣機構專家教授和技術入員、農業企業管理人員、優秀農村實用人才擔任兼職教師，建立數量充足、結構合理、素質優良的兼職教師隊伍。實施師資隊伍建設工程，以提升能力為核心對各級校長、教學管理人員、專兼職教師開展輪訓。

（十）切實改善設施條件。根據農廣校辦學特色和農民教育培訓需求，積極推進“空中課堂”、“固定課堂”、“流動課堂”、“田間課堂”一體化建設。加強農廣校建設戰略研究，編制專項建設規劃，明確建設布局和建設內容，研究制定各級農廣校設置標準，積極爭取各級政府部門支持，提升辦學條件和教育培訓水平。

（十一）繼續加強農民科技教育培訓中心建設。依托農廣校建立的農民科技教育培訓中心（以下簡稱中心），是保障和服務各級農業行政主管部門農民教育培訓工作的職能機構。各地要繼續完善中心建制，加強中心職能建設，在農業行政主管部門領導下，承擔農民教育培訓統籌規劃、綜合協調和指導服務職能，使其成為當地農民教育培訓的研究中心、指導中心、服務中心和宣傳中心。

四、努力形成重視支持和辦好用好農業廣播電視學校的長效機制

（十二）加強組織領導。農廣校由農業、教育、組織、人社、財政、發展改革、廣電、共青團、婦聯等多部門聯合舉辦，要進一步健全聯合辦學領導體制機制，及時研究解決農廣校建設發展和作用發揮等重大問題。各級農業行政主管部門要切實加強組織領導，把農廣校各項工作納入當地農業農村經濟發展規劃，列入農業部門工作計劃、擺上議事日程，建立抓落實的績效考核責任機制。

（十三）落實經費保障。積極爭取各級財政部門支持，根據農廣校公益性農民教育培訓內容、項目及涵蓋人群核定工作經費并納入財政預算。涉及農民教育培訓和農村實用人才培養的工程項目，要充分發揮農廣校的教育培訓能力和主體作用，予以優先安排、重點支持。要積極爭取將農廣校農民中等職業教育全面納入免學費及國家助學政策，加快培養新型職業農民。

（十四）營造發展氛圍。加強對農民教育培訓基礎性、公共性、社會性和重大戰略意義的宣傳，形成領導重視、政府支持、社會關注的氛圍；加強對新型職業農民典型特別是科技致富、創業興業學用典型的宣傳，形成教育有用、培訓有效、學習有為的氛圍；加強對農廣校教育培訓特色優勢和辦學成果的宣傳，形成辦好、用好、發展好農廣校的氛圍。