贛州國家旅游扶貧試驗區建設戰略構想

最近，國家旅游局、國務院扶貧辦下發文件，確定設立江西省贛州市國家旅游扶貧試驗區。這是國家旅游局、國務院扶貧辦為落實《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》而作出的重大部署，是探索通過旅游產業進行集中連片扶貧的而采取的重大舉措。贛州是一個有近四萬平方公里國土面積，近千萬人口的大市，在這么大的區域內探索旅游產業扶貧，是個大膽的嘗試，必須精心謀劃。

一、贛州旅游扶貧試驗區設立的背景

贛州位于江西南部，俗稱贛南。是著名的革命老區，是土地革命戰爭時期中央革命根據地的主體和全國蘇維埃運動的核心，是毛澤東思想的重要形成地、蘇區精神的發源地。毛澤東等老一輩無產階級革命家在這塊紅色的土地上，指揮了悲壯殘烈的五次反圍剿，開展了轟轟烈烈的土地革命，進行了創建人民共和國的偉大預演。毛主席的稱呼在這片土地上開始叫起，二萬五千里長征從這塊土地上起步，人民共和國從這片土地上走來。在艱苦卓絕的革命斗爭中，贛南人民作出了重大貢獻和巨大犧牲。在當年240萬總人口中，參軍參戰的就有93萬，僅有名有姓的烈士就達10.82萬，分別占全國、江西省革命烈士的7.5%、43.8%。

贛州所作的歷史貢獻是巨大的，但經濟發展水平卻與之形成了巨大的反差。由于戰爭創傷、自然條件、資源分配、基礎設施、地理位置等原因，贛州經濟發展與全國全省拉開了巨大差距。贛州國土面積和人口分別占全國的0.41%和0.68%，但經濟總量和財政收入僅占全國的0.28%、0.15%。2010年人均生產總值、人均財政總收入分別只有全國平均水平的44.7%、24.7%，城鄉居民收入甚至比西部地區平均水平還少1186元、210元。與延安、遵義、百色、臨沂、龍巖、黃岡等革命老區相比，經濟增速和人均水平均處于落后或末位。到目前，仍有8個縣屬國家重點扶貧縣，1119個村屬省級扶貧村。按國家最新的2300元的貧困線標準，全市貧困人口達215.5萬人。貧困程度的深重，使贛州市與全國同步建成小康的戰略任務面臨嚴峻挑戰。

黨中央、國務院對贛南等原中央蘇區的發展十分關心，2012年新年伊始，派出由中央42個部委組成的聯合調查組，深入贛南等原中央蘇區，對中央蘇區的經濟和社會發展現狀進行了全面深入的調研，出臺了《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》，給了贛南等原中央蘇區一系列的優惠政策，并明確表態支持贛州市創辦國家旅游扶貧試驗區。

二、贛州設立國家旅游扶貧試驗區的戰略意義

1、資源稟賦為設立旅游扶貧試驗區提供了基礎。贛州有豐富的旅游資源，紅色旅游資源富集。蘇區時期，毛澤東等老一輩無產階級革命家的足跡遍布贛南大地，留下了眾多的革命遺跡和戰場遺址，它們是全國紅色旅游發展綱要確定的12大重點紅色旅游區、30條紅色旅游精品線路和100個紅色旅游經典景區之一；贛州客家文化地位獨特，是客家人最早的集散地和最大的聚居地，是客家民系和客家文化形成的搖籃，擁有上千座中國民居建筑史上的奇葩——客家圍屋。此外，客家方言、客家山歌、贛南采茶戲等非物質文化遺產負有盛名；贛州生態資源豐富多樣，是江西的母親河贛江和香港同胞的主要飲用水源東江的發源地。全市森林覆蓋率達76.2%。是名符其實的“世界橙鄉”。

豐富的旅游資源，為開展旅游產業扶貧，促進蘇區振興發展墊定了基礎。

2、交通等基礎設施為設立旅游扶貧試驗區創造了條件。近些年來，贛州基礎設施快速發展，公路、鐵路、航空立體交通網絡基本形成。境內有京九鐵路、贛龍鐵路和贛粵、贛大、大廣、瑞英等高速公路，實現了400公里至500公里以內的城市當日往返。并規劃了從南昌至贛州、贛州至深圳的鐵路客運專線。民航方面，贛州被國家民航局列為全國中心城市航空通達性改善試點城市，按4D級設計、4C級建設的黃金機場，是江西境內僅次于南昌昌北機場的第二大機場，也是贛粵閩湘四省邊際最大規模的民用機場，目前已通航北京、上海等十多個城市，交通區位優勢日益顯現。旅游產業蓄勢待發的條件日益完善。

3、地理位置彰顯設立贛州旅游扶貧試驗區的重大意義。贛州市轄一區二市十五個縣，地處贛粵閩湘交界地區，在與之相連的四省九個地市中，人口最多，國土面積最大。而且，在與贛州毗鄰的四省九市中，基本都是革命老區、貧困地區、農村山區和旅游資源富集區。國務院之所以確定贛州為國家旅游扶貧試驗區，就是要充分發揮旅游業在充分利用資源、保護生態環境、開展產業扶貧中的導向作用，在調整經濟結構、轉變經濟發展方式中的引領作用，在創辦旅游企業、解決貧困人口就業、增加貧困人群收入中的示范作用，從而促進整體脫貧致富奔小康。在贛州設立旅游扶貧試驗區，不但能促進贛州本身的發展，并且通過贛州的有益嘗試，憑借贛州的區位優勢，還能輻射帶動周邊地區，并為全國的旅游扶貧提供經驗。

三、贛州旅游扶貧試驗區基本構架

旅游扶貧試驗區建設是一篇大文章，怎樣把這篇文章做好？筆者認為，就是要把整個贛州作為一個大的旅游區來建設，通過發展旅游業推動扶貧，通過旅游的大發展促進扶貧攻堅的大發展。根據這一思路，確定贛州旅游扶貧試驗區的基本構架。

1、試驗區范圍：以贛州市現有的行政區劃為旅游扶貧試驗區的范圍。

2、空間布局：根據贛州市的旅游資源分布情況，可將全市的旅游發展布局分為四大版塊。

一是以章貢區為中心的宋城文化旅游板塊。這一板塊還包括贛縣、上猶縣、南康市、信豐縣。章貢區是贛州市的中心城區，即撤地設市前的縣級贛州市。是具有2200多年歷史的國家歷史文化名城，南宋時期，是全國36大名城之一，是商埠繁華的重鎮，絲綢之路的重要節點，留存有許多宋代遺址遺跡。

二是以瑞金為中心的紅色文化旅游板塊。這一板塊包括瑞金市、興國縣、寧都縣、于都縣、會昌縣、尋烏縣、石城縣。是蘇區時期中央革命根據地的核心。其中，瑞金是中華蘇維埃共和國臨時中央人民政府的所在地，興國是蘇區干部好作風的主要發源地，于都是中央紅軍長征的出發地，寧都是五次反圍剿的主戰場，會昌是中央蘇區的南大門，尋烏是毛主席尋烏調查的所在地。紅色旅游資源十分豐富。

三是以龍南為中心的客家文化旅游板塊。包括龍南、全南、定南、尋烏、安遠等縣。這一區域客家文化底蘊非常深厚，是贛南采茶戲的發源地，客家文化的主要物化形式——客家圍屋主要集中在這一區域，其中僅龍南縣就有376座，成為世界之最列入吉尼斯記錄。

四是以上猶為重心的生態度假旅游板塊。這一板塊包括上猶縣、崇義縣、大余縣、安遠縣。贛州是生態多樣化地區，全市森林覆蓋率達76.2%，其中尤以這一區域最為豐富。有高峽明珠陡水湖、圣空神掌五指峰，有稱為“中亞熱帶植物王國”的贛南樹木園，有世界負氧離子含量最高的景區（有吉尼斯紀錄）崇義陽嶺，有香港同胞的飲用水東江源頭三百山。非常適合發展生態度假旅游。

3、產品體系：圍繞以上布局，贛州可重點建設八大系列旅游產品。

（1）共和國搖籃系列產品。突出贛南共和國搖籃、紅色故都的地位，以瑞金為中心，重點打造瑞金共和國搖籃景區、興國蘇區干部好作風踐行區、于都長征體驗園、寧都五次反圍剿戰爭紀念館、尋烏調查情景園、會昌風景這邊獨好景區、大余南方三年游擊戰紀念館、石城阻擊戰紀念館等景區，組成中央蘇區紅色旅游長廊。

（2）客家搖籃系列產品。利用贛南客家搖籃地位，以展示客家早期文化為主線，充分挖掘客家文化內涵，重點打造龍南客家圍屋、石城閩粵通衢、南安牡丹亭和梅關古驛道、安遠采茶戲、全南雅溪客家民居群、贛縣客家博物院和白鷺古村、寧都東龍古村等景區。

（3）宋城贛州系列產品。挖掘贛州宋代文化底蘊，將皂兒巷、南市街等古街區整合打造成宋城博物宛，開發建設七里古村、馬祖巖文化生態公園，串連八境臺、郁孤臺、宋城墻、和諧鐘塔公園、通天巖、夏滸等景區，以貢江、章江、贛江為紐帶，形成贛州三江六岸宋城文化旅游帶。

（4）經國足跡系列產品。贛州是蔣經國先生從政生涯的起始地和執政理念的形成地。1939年至1944年，蔣經國在贛州主政六年，留下了不少故居舊地和人文佳話，把這些資源認真加以開發利用，可以使贛州成為臺灣同胞重要的旅游目的地。

（5）風水贛州系列產品。贛州在中國風水文化發展史上地位獨特，是中國風水主要流派——形勢派風水的發源地，素有“世界風水在中國，中國風水在贛州”的美稱，發展風水文化旅游具有廣闊的前景。為此，可以風水鼻祖楊筠松的活動足跡為主線，打造好贛州楊仙嶺，興國三僚、寧都孫俐墓、于都楊公壩、定南賴布衣風水文化園等景區，形成獨特的風水文化旅游系列產品。

（6）奇山秀水系列產品。充分利用贛南的良好生態、奇山秀水，做好山水旅游文章。重點打造好上猶陡水湖、五指峰，崇義陽嶺、上堡梯田，安源三百山，大余丫山，寧都翠微峰，石城通天寨，瑞金羅漢巖，會昌漢仙巖，于都羅田巖，尋烏青龍巖，龍南小武當，定南九曲，南康南山等景區。

（7）“美好泉城”系列產品。贛南溫泉棋布，已探明的抬頭溫泉就有90多處，非常適合發展溫泉度假旅游。必須高起點規劃，高品味開發，差異化發展。重點打造石城九寨溫泉、寧都李村溫泉、會昌漢仙溫泉、上猶五指峰溫泉、安遠三百山溫泉、尋烏青龍巖溫泉以及河角溫泉、龍南龍秀溫泉和湯湖溫泉、全南熱水溫泉等。

（8）“世界橙鄉”系列產品。贛南是世界著名的臍橙主產地，目前臍橙面積世界第一，產量世界第三，是名副其實的世界橙鄉。利用這一資源開發觀橙、采橙、品橙體驗旅游，是一種非常有吸引力的旅游產品。因此，要規劃好幾個臍橙觀光體驗景區，同時以此為基礎，挖掘開發古村古鎮、田園風光、民俗風情、休閑農業等資源，發展好鄉村旅游。

四、旅游扶貧試驗區的建設理念

贛州旅游扶貧試驗區是一個龐大的系統工程，要把它建設好，必須堅持以下理念：

一是必須堅持有機結合、一體化發展的理念。按現行體制，旅游和扶貧是兩個部門管的事，各有各的目標任務，各有各的發展規劃，是兩條道上跑的車，很少有交叉點。要搞好扶貧試驗區，兩個部門就必須高度統一，兩項工作就必須有機結合。首先是在發展規劃上的有機結合，旅游規劃要貫穿扶貧的內容，扶貧規劃要體現通過發展旅游產業促進扶貧事業的思路。其次是在項目安排上的有機結合，扶貧項目更多地考慮旅游，旅游項目更多地考慮扶貧。其三是資金扶持上的有機結合，不管扶貧方面的資金還是旅游方面的資金，都要向通過發展旅游業促進扶貧的方向傾斜。通過有機結合，實現旅游業和扶貧事業的一體化發展。

二是必須堅持先試驗后普及的理念。我的理解，贛州旅游扶貧試驗區是國家的一塊大試驗田，要把這塊大試驗田種好，必須先種好小試驗田。為此，贛州必須在區域范圍內選擇好各種類型的試驗田先行試驗，如行政區劃層面上的縣、鄉、村，項目層面上的景區、景點等。取得經驗后，再向面上推開。

三是必須堅持融合發展的理念。如前所述，贛州旅游資源豐富，四大板塊資源特色相對明顯，但旅游是一種大眾產品，必須面對全民市場。旅游又是買方市場，必須適應各種消費群體。因此，要把旅游扶貧試驗區辦好，旅游產業需走融合發展之路。首先是在整個區域內，要一“色”為主，多“色”配調，以紅色旅游為引領，同時把客家文化旅游、宋城文化旅游、山水觀光旅游、休閑度假旅游等各類旅游產品做好。其次是在一個板塊范圍內，也要做到各種旅游產品有機搭配，融合發展。

四是必須堅持差異化發展的理念。贛州毗鄰四省九市，在文化和旅游資源等方面與周邊地區同質性高。為此，必須認真做好競合分析，找出自身的優勢，揚長避短，差異發展。同時，與周邊地區建立緊密切協作關系，做到產品互補，營銷互動，客源互送，實現一體化發展。

五、保障措施

旅游扶貧試驗區，不但是一項經濟工程，而且是政治工程，更是民生工程、民心工程，必須強化保障措施。

1.強化思想保障。各級黨委、政府一定要站在貫徹黨中央、國務院戰略決策的高度，站在促進蘇區振興發展的高度，站在為人民群眾辦實事、辦好事的高度認識旅游扶貧試驗區的重要性。凝心聚力，萬眾一心，積聚精神力量。要牢固樹立品牌意識、精品意識，切實把旅游扶貧試驗區建成旅游扶貧的示范區，為全國旅游扶貧提供經驗。

2.強化體制機制保障。國務院相關部委應建立旅游扶貧協調小組，統籌安排旅游扶貧試驗區的資金、項目，協調指導旅游扶貧試驗區建設。贛州市各級政府要成立旅游扶貧試驗區建設領導小組，切實把旅游扶貧試驗區建設擺上重要議事日程，列入當地國民經濟和社會發展目標任務進行統一部署，列入各級政府重大工作調度和考核內容。要充分調動各部門齊抓共管的積極性，按照單位職能分工，圍繞旅游扶貧試驗區建設，在思想上真正形成共識，在責任上自覺予以共擔，在行動上主動跟進共為。

3.強化項目和資金保障。旅游扶貧試驗區建設，是一項政治性、政策性很強的工作，它既是贛州的事，也是國家的事。國家應該在政策、項目、資金等方面給予大力支持，在旅游用地、稅收政策、人才培訓等方面向旅游扶貧試驗區傾斜，并設立國家旅游扶貧試驗區建設專項資金，專門用于旅游扶貧試驗區建設。贛州市各級更應有主人翁的姿態，責無旁貸積極跟進，在自身權限內，全力以赴給予保障。

[作者簡介]

楊元珍，江西省贛州市旅游局干部。

■責任編輯：上官濤