做實(shí)富民產(chǎn)業(yè) 助推農(nóng)民增收

張志福

近年來(lái)，江西省吉安縣始終堅(jiān)持以農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，以四大特色產(chǎn)業(yè)和五大新興產(chǎn)業(yè)為抓手，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，2012年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)6811元，增長(zhǎng)8.98%。我們的做法主要是：

一、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促增收。加大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目比較效益。一方面，抓龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮溫氏禽畜、正邦養(yǎng)殖、上海奕方等龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞橫江葡萄、肉雞等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶等五大新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)，提升企業(yè)帶動(dòng)群眾致富能力。2012年全縣28家龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入35億元，帶動(dòng)農(nóng)戶17萬(wàn)戶，戶均增收2100元。另一方面，抓土地流轉(zhuǎn)。出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見（試行）的通知》等文件，探索出由農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)土地入股形式與龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，建立土地租金、勞務(wù)收益和專業(yè)合作社分紅“三次收益”的新收入分配機(jī)制，得到市委市政府的充分肯定，并在全市推廣。2012年全縣新增農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)面積8.4萬(wàn)畝，其中規(guī)模以上農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)面積2萬(wàn)畝。

二、推進(jìn)三產(chǎn)互動(dòng)促增收。近年來(lái)，吉安縣在大力推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，積極探索推進(jìn)“一產(chǎn)接二連三”的發(fā)展新路子，堅(jiān)持鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，聚集人氣，產(chǎn)城互動(dòng)，做活商氣，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，注重集鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合，為農(nóng)民增收致富注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。如永和鎮(zhèn)與吉州窯遺址工程的旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合打造成旅游新城鎮(zhèn)；鳳凰鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)配套服務(wù)相結(jié)合打造成工業(yè)新城鎮(zhèn)；橫江鎮(zhèn)與葡萄、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合打造成特色農(nóng)業(yè)新城鎮(zhèn)；永陽(yáng)鎮(zhèn)與四通八達(dá)的商貿(mào)集散相結(jié)合打造成商貿(mào)新城鎮(zhèn)；桐坪鎮(zhèn)與航空產(chǎn)業(yè)相結(jié)合打造成航空小城鎮(zhèn)。

三、創(chuàng)新幫扶機(jī)制促增收。近年來(lái)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，吉安縣摸索出一套現(xiàn)金直補(bǔ)、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、貸款擔(dān)保的“四輪驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，每年財(cái)政預(yù)算安排600萬(wàn)元左右用于幫扶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)金直補(bǔ)：針對(duì)橫江葡萄、肉雞、生豬、肉牛以及井岡蜜柚等新興產(chǎn)業(yè)都根據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。貸款貼息：按農(nóng)村戶口貸款不超過(guò)10萬(wàn)元/戶，5%的年利率進(jìn)行貼息。保險(xiǎn)補(bǔ)貼：葡萄保險(xiǎn)按保費(fèi)180元/畝（保險(xiǎn)金額3000元）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投保，保費(fèi)由中國(guó)人保公司補(bǔ)助100元/畝，財(cái)政補(bǔ)助50元/畝，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)30元/畝；肉雞保險(xiǎn)按保費(fèi)0.52元/平方米（保險(xiǎn)金額80元/平方米，其中雞舍50元/平方米，肉雞30元/平方米）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投保，保費(fèi)由養(yǎng)戶負(fù)擔(dān)30%、吉安溫氏（正邦）負(fù)擔(dān)40%、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)30%。貸款擔(dān)保：由縣財(cái)政出資300萬(wàn)元、吉安正邦公司出資700萬(wàn)元注冊(cè)成立生豬信貸擔(dān)保公司，縣信用聯(lián)社按信貸擔(dān)保基金1：10放大貸款。

盡管吉安縣現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，但是要做精做大做強(qiáng)，還需在以下幾方面進(jìn)一步努力：

一、要培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶等市場(chǎng)主體提出了新要求。一是龍頭企業(yè)必須由“產(chǎn)銷一條龍”向“農(nóng)戶參與度”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)戶覆蓋面的大小、農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)中獲得收益的多少是考核龍頭企業(yè)貢獻(xiàn)率大小的主要指標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)鏈中，龍頭企業(yè)的主要任務(wù)是抓好“銷”和“教”兩個(gè)環(huán)節(jié)：“銷”就是抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)營(yíng)銷，解決好農(nóng)產(chǎn)品銷售出路問(wèn)題；“教”就是抓好示范和培訓(xùn)，解決好產(chǎn)業(yè)輻射問(wèn)題。剩下的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要交給農(nóng)戶實(shí)施，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈中的利潤(rùn)。要大力推廣吉安溫氏公司“四提供一回收”模式（提供雞苗、飼料、藥品、技術(shù)服務(wù)，回收全部合格肉雞），把龍頭企業(yè)的生產(chǎn)車間放到農(nóng)戶家里，讓農(nóng)民真正成為產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)。二是農(nóng)民專業(yè)合作社必須由松散型合作向?qū)嶓w性經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。合作社的功能不僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)和物資服務(wù)上，還必須滲透到“農(nóng)企合作”、“農(nóng)超對(duì)接”等實(shí)體經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面。要推廣敖城農(nóng)業(yè)資源整合服務(wù)專業(yè)合作社的做法，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)村閑散土地收儲(chǔ)起來(lái)，通過(guò)土地、勞力等農(nóng)業(yè)資源入股形式參與龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民不但可以獲得土地租金和勞務(wù)收入，還可參與龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)分紅，獲得“三次收益”。三是農(nóng)戶必須由單個(gè)經(jīng)營(yíng)向合作大戶經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比大規(guī)模經(jīng)營(yíng)節(jié)省了管理成本，比小規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的使用效率。如溫氏合作養(yǎng)雞，最佳規(guī)模是一戶2個(gè)勞力養(yǎng)雞1500平方米，年出籠肉雞5-6萬(wàn)羽，年純收入可達(dá)10-12萬(wàn)元。要依托龍頭企業(yè)和合作社的輻射帶動(dòng)，大力發(fā)展一批種植設(shè)施葡萄或大棚蔬菜30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)棚（10畝）左右、種植井岡蜜柚或油茶30畝左右等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，推進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、規(guī)模化。

二、要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸唯一出路。一是在資源整合方面尋求機(jī)制創(chuàng)新。目前各級(jí)、各部門扶持農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目和資金很多，但資金來(lái)源和監(jiān)管渠道各不相同，要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)涉農(nóng)各口子的項(xiàng)目和資金，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為平臺(tái)，項(xiàng)目共建，成果共享，使支農(nóng)資金更多地惠及群眾。二是在土地流轉(zhuǎn)方面尋求機(jī)制創(chuàng)新。耕地分戶分散經(jīng)營(yíng)、公益林阻隔產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的兩大難題，要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新探索耕地、山地資源集約開發(fā)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)、公益林保護(hù)相結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)新模式。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自己的積極性，通過(guò)土地調(diào)換、租賃、入股等多種方式，解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。三是在農(nóng)村融資方面尋求機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步完善全縣“政府+金融機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”新型信貸聯(lián)合體建設(shè)，不斷健全貸款擔(dān)保、貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、現(xiàn)金直補(bǔ)的“四輪驅(qū)動(dòng)”模式，解決農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“融資難”問(wèn)題。

三、要推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新科技。一是抓好農(nóng)業(yè)良種良法的示范推廣。推廣農(nóng)業(yè)良種良法，可大幅提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)比較效益。如：溫氏智能化養(yǎng)雞技術(shù)，可使單個(gè)農(nóng)戶（2個(gè)勞力）養(yǎng)雞從500平方米增加到1500平方米，年出籠肉雞由2萬(wàn)羽增加到5-6萬(wàn)羽，年純收入由4萬(wàn)元增加到10-12萬(wàn)元，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)戶效益倍增；推廣葡萄設(shè)施栽培模式，可使葡萄銷售價(jià)格由3元/斤左右提高到8-10元/斤。二是抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，使之成為壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、打造名牌產(chǎn)品、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范平臺(tái)，成為精致農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的展示平臺(tái)，成為培訓(xùn)農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的服務(wù)平臺(tái)。三是抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要進(jìn)一步整合“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“一村一名大學(xué)生工程”、“金藍(lán)領(lǐng)計(jì)劃”等各類培訓(xùn)資源，開展多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的主導(dǎo)權(quán)交給農(nóng)民和專業(yè)合作社，改“部門培訓(xùn)什么，農(nóng)民學(xué)什么”為“農(nóng)民需要什么，部門培訓(xùn)什么”。

■責(zé)任編輯：李佳佳