心系贛鄱 情注老區 推動定點扶貧工作更上新臺階

2012年底，中央八部委聯合下發文件部署新一輪中直單位定點扶貧工作，第一次實現了對592個國家扶貧開發工作重點縣的全覆蓋，其中明確了10家中直單位定點扶貧江西21個重點縣。今年1月召開的全國扶貧開發工作電視電話會議，正式啟動新一輪定點扶貧工作；2月舉辦的全國定點扶貧工作培訓班，對新一輪定點扶貧工作進行再動員、再部署。根據中央的有關精神和要求，為切實做好中直單位駐贛定點扶貧的銜接服務工作，強化各中直有關單位與江西各級扶貧部門及重點縣交流互動，我省特地召開新階段扶貧首次中直單位駐贛定點扶貧工作座談會，推動新階段定點扶貧工作開好頭、邁新步。

一、中直單位為江西扶貧開發作出了重要貢獻

從2002年中央部署上一輪中直單位定點扶貧工作至今，十年間，中直有關單位堅持以扶助江西扶貧開發為己任，心系贛鄱，情注老區，發揮部門優勢，突出行業特點，大力開展定點扶貧工作，先后籌集幫扶資金41億元，其中，直接投入各類幫扶資金及物資折款12億元，幫助引進各類項目資金29億元，為加速我省貧困地區經濟社會發展，加快我省貧困群眾脫貧致富提供了強有力的支撐。中直有關單位開展定點扶貧工作的實踐經驗，呈現以下幾個鮮明特點：

（一）始終高度重視駐贛定點扶貧工作。定點扶貧我省的各中直有關單位，堅決貫徹黨中央的部署，把駐贛定點扶貧工作擺上本單位重要議事日程，主要領導親自抓、分管領導具體抓；堅持深入實際調查研究，科學編制幫扶規劃。據統計，參與駐贛定點扶貧的中直單位赴定點縣考察達2443人次，其中部級領導就有79人次。國土資源部、民政部、科技部自上世紀八十年代國家開展定點扶貧工作之初，就在江西開展幫扶，至今已有二十多年。全國政協副主席、科技部部長萬鋼多次深入井岡山地區考察指導科技扶貧工作。國土資源部把贛縣作為學習實踐科學發展觀活動試點縣，原部長徐紹史曾一年中就三次親臨調研指導；同時，為促進贛州中央蘇區發展振興，提出了扶持贛州經濟社會發展的4個方面17條具體措施。民政部在定點扶貧蓮花、遂川兩縣的基礎上，擔負起牽頭聯系羅霄山片區扶貧攻堅的重任，前不久李立國部長親自主持召開了羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅工作會議。中國僑聯、中國人保、中紡集團、華潤集團等單位領導也先后赴定點縣開展扶貧調研。中國三峽集團、中石油、包商銀行等單位多次組織有關人員赴定點縣摸底調研，迅速有力地啟動實施幫扶工作。

（二）大力改善貧困鄉村基礎設施。針對我省貧困地區基礎設施建設落后的現狀，各中直有關單位重點幫扶提高貧困鄉村生產生活條件。國土資源部以田、水、路、林、村綜合整治為重點，突出抓好定點縣村級公路、國土整治、舊村舊房改造、改廁改衛、沼氣池、安全飲水、公共設施等基礎設施建設。民政部大力實施救災扶持項目，切實解決定點縣災民特困戶住房困難，大力改善鄉鎮敬老院條件。中國僑聯實施“僑心扶貧工程”，支持定點縣貧困鄉村開展新農村建設。中石油幫助定點縣修建鄉村公路，解決近萬人出行難問題。科技部、中國人保、中紡集團、華潤集團等單位也都積極參與定點縣基礎設施建設。

（三）鼎力支持地方產業發展壯大。各中直有關單位注重增強定點縣造血機能，扶持貧困地區經濟建設，培養扶貧增收產業。科技部扶持定點縣壯大了具有山區特色的蠶桑、畜禽養殖、果茶、綠色食品、特色旅游、經濟作物、農產品加工等主導產業。國土資源部大力支持贛州稀土和鎢、臍橙等產業發展，實施了大批具有地質礦產產業特色的扶貧項目。中紡集團聘請中國農業科學院專家到修水指導發展桑蠶產業。中國人保通過直接投入和提供農業保險的組合方式對定點縣的葡萄、煙葉等產業進行持續重點扶持。

（四）傾力促進貧困地區持續發展。一是扶持與扶智并舉。普遍加大對貧困地區干部群眾培訓及貧困勞動力轉移力度，積極開展援建希望小學、結對幫扶貧困生等興教助學活動，為老區人民播種希望，放飛夢想。二是改善生態環境。國土資源部大力支持贛州開展地質災害治理與礦山環境恢復。科技部實施可持續發展戰略，扶持建設生態井岡山區。三是協助招商引資。國土資源部、科技部、中國僑聯、中國人保、中紡集團等單位充分發揮單位和行業信息匯集、人際關系資源豐富等優勢，想方設法引導相關資源向貧困地區聚集。

（五）垂范樹立親民務實先進典型。各中直有關單位十年共下派定點扶貧掛職干部175名。歷屆定點扶貧掛職干部在工作中傾心投入、全力以赴，把定點縣當成自己的家，與當地干部群眾朝夕相處、并肩作戰，贏得了江西老區人民良好的贊譽和久遠的美談。長期在江西定點扶貧的科技部已先后派出了27屆科技扶貧團奔赴井岡山區，指導幫助當地進行科技扶貧開發工作；國土資源部從上世紀九十年代就在贛州設立贛南老區扶貧開發中心，作為承擔定點扶貧重任的常設機構；民政部堅持下派年輕干部到定點縣民政局及鄉鎮掛職鍛煉。中國人保干部于力同志克服種種困難，勤勤懇懇，兢兢業業，在江西老區貧困縣定點扶貧長達八年，期間因公遭遇車禍重傷康復后，仍主動要求重返江西的扶貧崗位。

二、江西新階段扶貧開發發展狀況

自2011年底中央扶貧開發工作會議以來，江西省委、省政府著眼保障和改善民生這一最大的政治，正視區域發展不平衡、不協調這一突出的問題，先后召開領導干部會議和全省扶貧開發工作會議、推進會議、督促會議共4次會議，全面啟動，強力推進新階段扶貧開發，確保貧困群眾與全體人民同步進入全面小康。提高了扶貧標準。在啟動新一輪扶貧開發的2011年，將扶貧標準由1196元大幅提高到2300元，把占全省農村戶籍人口12.6%的低收入人口納入扶貧范圍，確定扶貧對象為438萬人。確定了重點扶持貧困村。在全省確定了3400個貧困村，堅持“工作到村、扶貧到戶”，集中力量扶持整村推進扶貧開發，并組織了3700個部門單位對其定點扶貧全覆蓋，僅省直就有291個部門單位進駐貧困村定點扶貧。圈定了扶貧攻堅主戰場。以中央重點支持我省羅霄山特困片區17個縣扶貧攻堅和贛南等原中央蘇區振興發展為平臺，圈定了38個縣作為扶貧攻堅主戰場，統籌各方力量和資源，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，根本改變貧困落后面貌。印發了新十年農村扶貧開發《綱要》。明確了各級責任和部門行業任務分工及考核辦法，落實扶貧開發責任制，構筑專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。強化了扶貧開發重要地位。把扶貧工作作為全省民生工程重點任務，把貧困群眾幫扶工程列入全省和諧秀美鄉村建設重點工程，把貧困村村莊整治建設納入全省新農村建設重點部署。采取了“四個一”組合式扶貧攻堅特殊舉措。對贛南等原中央蘇區和特困片區38個縣的扶貧攻堅，每縣安排一名省（軍）級領導、一個實力較強省直單位、一個省屬企業或駐贛央企定點扶貧、省財政連續十年每縣每年專項支持1000萬元產業扶貧資金。

通過各級共同努力，我省新時期扶貧工作成效明顯。2012年，全省各地按新農村建設標準深入推進貧困村扶貧開發，貧困村生產生活生態環境進一步改善，并建立了100個貧困村整村推進示范點；整合深山區扶貧移民、地質災害避災搬遷、農村危舊房改造政策實施扶貧移民搬遷工程，完成搬遷移民8萬人，并圓滿完成省政府部署用兩年時間完成全省地質災害避災移民搬遷10萬人任務，全省累計完成扶貧移民搬遷達到53萬人；深入實施貧困勞動力轉移培訓工程，完成培訓36513人。全省農村貧困人口由上年的438萬人減至385萬人，減少53萬人，減幅12.1%；貧困發生率由上年的12.6%降至11.1%，下降了1.5個百分點。贛南等原中央蘇區和特困片區38個縣農民人均純收入5160元，比上年增長15.36%，增幅高于全省農民人均純收入增幅1.76個百分點；3400個貧困村農民人均純收入4865元，比上年增長15.8%，增幅高于全省農民人均純收入增幅2.2個百分點。

在充分看到成績的同時，我們也清醒地認識到新階段扶貧工作任務還十分艱巨。從江西經濟欠發達狀況尚未完全改變的基本省情看，全省區域、城鄉、群體發展不平衡、不協調的突出問題，集中體現在貧困地區的發展落后上。以贛南等原中央蘇區和特困片區38個縣為例，由于歷史、地理和自然稟賦等因素制約，發展的基礎差、起點低，啟動新一輪扶貧開發的2011年，人均生產總值只有全省人均水平的47%，人均財政收入只是全省人均水平的37%，農民人均純收入低于全省人均水平近33個百分點，相比其他地區存在很大差距，建成全面小康社會面臨更多更大困難。從當前全省農村人口生活狀況看，貧困人口仍占11.1%，高于全國10.2%的貧困發生率，并有相當規模貧困群眾還分散居住在深山區、庫區和地質災害頻發區等生存條件惡劣地區，迫切需要實施扶貧移民搬遷。特別是我省作為著名革命老區，現有貧困群眾基本都分布在革命老區，幫助他們盡快過上幸福美好生活，實現革命先烈拋頭顱、灑熱血矢志不移的理想和宿愿，是時代賦予我們義不容辭的重大歷史責任。

根據形勢任務發展的新要求，我省當前及今后一個時期將從五個方面著力推進扶貧開發工作：

1、加大移民扶貧搬遷力度，根本解決條件惡劣地區群眾生存發展問題。積極順應新型工業化、城鎮化加速推進的新形勢，堅持把扶貧移民搬遷作為新一輪扶貧開發的重大戰略性舉措。按照“整體搬得出、長期穩得住、逐步能致富”的目標要求，進一步加大力度、創新模式，在自愿前提下盡量引導搬遷群眾進到縣城和城鎮，集中優化人口分布；盡量安置搬遷群眾落戶工業園區，方便群眾就業增收。2013年，將扶貧移民搬遷計劃由過去每年5萬人擴大到6萬人，選擇4個縣實施扶貧移民搬遷安置工業園區試點，今后視財力逐步擴大規模，力爭到2020年再完成扶貧移民搬遷100萬人左右，根本解決地處生存條件惡劣地區群眾的貧困問題，阻斷貧困群眾子孫后代的貧困代際傳遞。

2、推進優勢扶貧產業發展，著力夯實貧困群眾持續穩定增收的基礎。加快培育貧困地區現代農業體系，著力推進特色優勢扶貧產業發展，力爭到2020年貧困群眾人均農業收入接近全省平均水平。重點是充分用好省級支持贛南等原中央蘇區和特困片區產業扶貧資金，堅持集中支持優勢農業產業基地建設、突出扶持貧困村優勢產業、覆蓋貧困村三大原則安排使用資金；統籌發揮扶貧貸款貼息資金、貧困村互助資金、科技扶貧資金作用，支持貧困群眾發展產業、直接受益；大力培育發展貧困村組專業合作經濟組織，把千家萬戶的生產與千變萬化的市場聯接起來，促進產業規模化發展，增強市場競爭能力，化解產業發展市場風險，為農戶生產提供積極有效服務，提高貧困群眾脫貧致富組織化程度。

3、改進“雨露計劃”培訓方式，努力幫助貧困勞動力穩定實現轉移就業。著眼增強貧困群眾自我脫貧致富內在發展能力，將“雨露計劃”培訓融入新型城鎮化、工業化加以改進，使貧困勞動力進得了城、就得了業、增得了收、致得了富，力爭到2020年再培訓30萬人以上。重點抓好職業教育學歷培訓，對特困片區貧困農戶“兩后生”子女接受職業教育學歷培訓，在教育部門給予每人每學年3500元扶持政策的同時，扶貧資金再給予1500元培訓補助，并在今后視情逐步擴大實施范圍。同時抓好職業技術培訓，幫助貧困勞動力增強轉移就業增收技能。

4、加強村莊整治建設，大力改善貧困村人居發展條件。根據全省“和諧秀美鄉村建設工程”重點支持并全面覆蓋貧困村的部署，扶持貧困村從過去以行政村為單位向以自然村點為單位轉變，重點扶持村莊整治建設，改善人居發展條件。把貧困村自然村點整治建設與新農村建設村點安排結合起來，作好分批分期實施的規劃布局，力爭到2020年完成3400個貧困村中約3.4萬個自然村點的整治建設。在扶持措施上對貧困村給予更大力度的扶持。每年對列入省級新農村建設的貧困村自然村點，在省級、市縣財政集成扶持30萬元的基礎上再投入扶貧資金20萬元，達到50萬元；每年對列入市縣新農村建設自建村點的貧困村自然村點，在市縣財政扶持16萬元的基礎上再投入扶貧資金10萬元，達到26萬元。同時，充分發揮各級部門單位定點扶貧作用，大力幫扶貧困村建設和諧秀美新農村。

5、落實大扶貧格局，形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的整體合力。弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，落實減貧緩貧全社會的共同責任，不斷鞏固發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作機制。通過全面落實專項扶貧，確保扶持對象直接得惠受益，引導各方力量傾斜扶持貧困群眾脫貧致富；通過大力推進行業扶貧，促進各行各業對貧困群眾給予重點支持，加快貧困地區社會事業發展和公共服務均等化進程；通過廣泛開展社會扶貧，營造社會各界積極參與和支持扶貧工作的濃厚氛圍。

三、關于做好新階段中直單位駐贛定點扶貧工作的建議

就進一步做好新階段定點扶貧工作，2010年中辦國辦印發的“兩辦”通知，以及去年11月中央八部委聯合印發的有關通知，已經作了總體部署。結合江西新階段扶貧開發工作實際，我想就做好新階段中直單位駐贛定點扶貧工作提幾點建議：

（一）圍繞江西新階段扶貧攻堅戰略布局，謀劃定點扶貧。新階段中直單位駐贛定點扶貧工作的首要環節就是做好幫扶規劃。我省精心制定和順利實施農村十年扶貧開發綱要，瞄準438萬貧困人口，鎖定3400個貧困村，突出中央蘇區和特困片區38個縣為主戰場。201 2年以來，先后爭取啟動贛南等原中央蘇區發展振興和羅霄山特困片區扶貧攻堅兩個國家戰略覆蓋江西主要的貧困地區，惠及了絕大多數扶持對象。21個重點縣也列其中，各縣還把本地扶貧規劃帶至會上供中直單位領導參閱。希望各中直有關單位進一步深入定點縣調查研究，與實施我省《綱要》相結合，與落實贛南等原中央蘇區振興發展規劃和羅霄山特困片區扶貧攻堅規劃相結合，制定具體幫扶規劃，整合各方面的資源，形成合力，集中力量打一場扶貧攻堅戰。

（二）圍繞江西新階段扶貧攻堅工作重點，實施定點扶貧。針對當前我省貧困地區實際，對照中央提出新階段扶貧工作到村、扶貧到戶的工作機制，誠摯邀請各中直有關單位在新階段定點扶貧中，根據自身資源優勢，積極開展五大幫扶共建工程：（1）扶貧搬遷共建工程。資助貧困群眾搬遷，幫助完善安置點配套設施建設，根本解決地處生存條件惡劣地區群眾的貧困問題；（2）扶貧產業發展共建工程。集中支持貧困村發展優勢產業，建設優勢農業產業基地，壯大農業專業合作社，加快發展扶貧主導產業；（3）“雨露計劃”共建工程。開展多種形式多種層次的培訓，提升貧困地區干部群眾自身素質，增強可持續發展能力，幫助貧困群眾有序實現轉移就業；（4）村莊整治共建工程。每年力所能及地幫扶一批貧困村開展村莊整治，提升基礎設施和公共設施建設，大力扶持貧困地區改善人居環境；（5）行業扶貧共建工程。結合單位行業特點，按照中央扶貧綱要以及中央蘇區、羅霄山特困片區兩大國家戰略規劃的要求，進一步加大對我省中央蘇區和特困片區的支持力度。

（三）圍繞江西新階段扶貧攻堅當前工作，推進定點扶貧。今年是新一輪中直單位駐贛定點扶貧工作全面啟動之年，江西新階段扶貧攻堅全面實施之年。做好新一輪中直單位駐贛定點扶貧工作，關鍵是在今年。做好今年的幫扶工作，既能開好局，打牢今后工作的基礎，又能使_貧困群眾看到成效，增強主動參與的信心。衷心希望各中直有關單位集中力量抓好今年的扶貧工作，從當地迫切需要、群眾熱切期盼、條件基本具備的事情做起，實實在在地幫助當地群眾解決實際困難。同時，衷心期盼各單位領導們同志們多來江西調研，對江西扶貧攻堅把脈支招，指導幫扶江西把各項工作做得更好。懇請各中直有關單位把江西作為培養鍛煉干部的基地，每年選派一批政治素質高、工作能力強的優秀干部到江西掛職扶貧，一如既往地為江西的發展和脫貧致富貢獻力量。

中直單位駐贛定點扶貧是黨中央交付幫扶單位的重托，也是我省扶貧開發事業十分重要的組成部分。全省各級扶貧部門和21個重點縣要牢牢抓住這個難得的歷史機遇，高度重視，主動作為，積極配合，進一步建立和完善協調服務機制，保障各項工作扎實有效開展。

新的起點鼓舞人心，新的任務催人奮進。讓我們在黨的十八大精神指引下，深入貫徹落實中央和省委省政府的扶貧攻堅戰略部署，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，扎實推進新階段扶貧工作，為全面建成小康社會、建設富裕和諧秀美江西，進而為促進實現中華民族偉大復興“中國夢”作出不懈努力。

（本文為江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華2013年4月19日在中直單位駐贛定點扶貧工作座談會上的發言。題目系編者所加，發表時略有刪節。）

■責任編輯：上官濤