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白皮書：我國農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段

國務(wù)院新聞辦公室2013年5月14日發(fā)表《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書。白皮書說，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段。

白皮書說，為不斷提高農(nóng)村貧困人口生活水平，中國政府于2011年頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，明確提出到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，以及保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的總目標(biāo)。國家大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)格）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，更多低收入人口被納入扶貧范圍。

根據(jù)白皮書，2011年全國扶貧對象覆蓋人口1.22億人，占農(nóng)村戶籍人口的12.7%。2012年，中央財(cái)政綜合扶貧投入2996億元，比2011年增長31.9%。其中，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金332億元。啟動(dòng)實(shí)施了武陵山、六盤山、羅霄山等11個(gè)集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃及“十二五”（2011-2015年）時(shí)期支持西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、四川云南甘肅青海四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，著力解決深度貧困問題。2011年，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均純收入3985元，比2009年增長40.2%，增幅高于全國農(nóng)村居民平均水平。按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2012年末農(nóng)村貧困人口為9899萬人，比上年末減少2339萬人。國家編制出臺(tái)了《扶貧開發(fā)整村推進(jìn)“十二五”規(guī)劃》，計(jì)劃“十二五”期間，完成中西部3萬個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，年均6000個(gè)村。

此外，白皮書指出，我國農(nóng)村貧困殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善。2012年國務(wù)院印發(fā)《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。2012年，共扶持229.9萬農(nóng)村貧困殘疾人，為86.1萬農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為13.2萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實(shí)施危房改造。

（新華網(wǎng)）

第二屆友成扶貧科研成果獎(jiǎng)開評 鼓勵(lì)加強(qiáng)扶貧研究

由國務(wù)院扶貧辦主辦，國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)參與和指導(dǎo)，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)承辦的第二屆友成扶貧科研成果獎(jiǎng)日前開評。該獎(jiǎng)號(hào)召更多人士加入到扶貧研究中來，促進(jìn)我國扶貧開發(fā)工作進(jìn)步與發(fā)展。

長期以來，我國扶貧研究存在“少、散、弱、慢”的不足，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就，但關(guān)于中國扶貧發(fā)展理論和實(shí)踐研究的學(xué)術(shù)成果還沒有得到充分、系統(tǒng)的梳理。為落實(shí)《中國扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出的“切實(shí)加強(qiáng)扶貧理論和政策研究，對扶貧實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，逐步完善中國特色扶貧理論和政策體系”的精神，我國設(shè)立了第一個(gè)針對扶貧研究的部級獎(jiǎng)項(xiàng)——友成扶貧科研成果獎(jiǎng)，旨在促進(jìn)扶貧理論研究、政策咨詢、成果應(yīng)用和人才建設(shè)，提高扶貧研究水平，加強(qiáng)減貧領(lǐng)域的國際交流與合作。

據(jù)悉，友成扶貧科研成果獎(jiǎng)每兩年評選一次，首屆已于2011年10月1 7日國際消除貧困日頒發(fā)。

（《人民日報(bào)》）

江西省九江市扶貧和移民辦建立宣傳調(diào)研工作獎(jiǎng)懲機(jī)制

為加強(qiáng)扶貧和移民工作宣傳、營造良好的輿論氛圍，贏得更多社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，進(jìn)一步提升全市扶貧和移民工作水平，九江市扶貧和移民辦黨組高度重視宣傳調(diào)研工作，于近日出臺(tái)了宣傳調(diào)研工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確了縣（市區(qū)）扶貧和移民辦、辦科室宣傳調(diào)研工作任務(wù)，并與其他工作同安排、同部署、同考核；加大了獎(jiǎng)懲力度，對成績突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對工作滯后的單位予以通報(bào)、批評；加大了培養(yǎng)力度，對從事宣傳工作的同志高看一眼、厚愛一分，切實(shí)解決他們工作中必需的辦公用品，除給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)外（按發(fā)表調(diào)研宣傳文章不同級別給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)），并作為年終評先評優(yōu)的重要條件。

通過以上舉措，極大地提高了全市扶貧和移民系統(tǒng)宣傳調(diào)研人員的積極性，發(fā)稿的數(shù)量和質(zhì)量都有很大的提升。

（江西省九江市扶貧和移民辦）

江西省撫州市扶貧和移民局“六措并舉”推動(dòng)“五民一建”活動(dòng)

去年下半年，中共撫州市委要求，以定點(diǎn)包扶貧困村為主戰(zhàn)場，在全市各部門單位廣大黨員干部中全面開展“交民友、暢民意、辦民事、幫民富、聚民心、建幸福家園”活動(dòng)。根據(jù)活動(dòng)的總體安排，市扶貧和移民局提出

“創(chuàng)新、提升、加強(qiáng)能力建設(shè)，用手、用腦、用心服務(wù)群眾，爭當(dāng)貧困群眾庫區(qū)移民貼心人”的具體活動(dòng)要求，各項(xiàng)工作得到有序推進(jìn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委動(dòng)員大會(huì)召開后，全局隨即召開黨組會(huì)議研究具體實(shí)施方案，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確下一步工作任務(wù)，并召開全體干部職工大會(huì)，對我局“五民一建”活動(dòng)開展進(jìn)行全面動(dòng)員部署，半年來，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)均多次到掛點(diǎn)聯(lián)系的貧困村實(shí)地調(diào)研，布置工作。二是選派包村成員。由于這次活動(dòng)的開展是以定點(diǎn)包扶貧困村為主，局黨組決定由原包扶南豐縣太源鄉(xiāng)東堡灣村扶貧工作組4名成員同時(shí)為“五民一建”活動(dòng)工作組成員，基本與單位原工作脫鉤，全力抓好各環(huán)節(jié)工作。三是深入調(diào)查摸底。在原有基礎(chǔ)上，工作組成員深入田間地頭和群眾家中，了解黨的惠民利民政策落實(shí)情況、群眾生產(chǎn)生活條件狀況，同群眾交心談心，聽取意見建議。特別是十八大和全國兩會(huì)召開前后，全力做好維護(hù)包扶村社會(huì)穩(wěn)定，當(dāng)前，又把十八大精神的宣講作為主要工作。局黨組并要求，沒有參加包扶的科室也要定期到點(diǎn)，開展調(diào)研，聯(lián)系貧困群眾。經(jīng)摸底，已初步落實(shí)了18戶貧困群眾作為結(jié)對幫扶對象。四是完善幫扶規(guī)劃。工作組經(jīng)過深入走訪和調(diào)查摸底，結(jié)合村扶貧開發(fā)五年規(guī)劃及“五民一建”活動(dòng)具體要求，把貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為核心任務(wù)，因地制宜制定完善了“市扶貧和移民局定點(diǎn)包扶南豐縣太源鄉(xiāng)東堡灣村五年幫扶規(guī)劃”以及“2013年幫扶計(jì)劃”報(bào)經(jīng)局黨組研究通過，圍繞該村黨組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)和社會(huì)管理建設(shè)四個(gè)方面，分輕重緩急明確幫扶重點(diǎn)，打造示范村建設(shè)。五是解決實(shí)際問題。促進(jìn)包扶村發(fā)展，是“五民一建”活動(dòng)和定點(diǎn)扶貧工作的共同目標(biāo)，結(jié)合扶貧和移民工作職責(zé)，千方百計(jì)想辦法、出主意，幫助包扶村群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難。目前，已落實(shí)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)10萬元財(cái)政扶貧資金，解決村小學(xué)修建資金10萬元，村公路建設(shè)資金3萬元，并整合了4萬元移民資金維修村組公路。六是明確發(fā)展思路。下一步，重點(diǎn)是針對生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引領(lǐng)貧困群眾建立較為穩(wěn)定的增收渠道。一是深化發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧食單產(chǎn)，使村民年人均增收500元；二是在現(xiàn)有1000畝的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)南豐蜜桔，使村民年人均增收1000元；三是繼續(xù)培育毛竹生產(chǎn)，使村民年人均增收500元；四是積極謀劃茶葉、西瓜、煙葉種植，使村民年人均增收500元。

（江西省撫州市扶貧和移民局 吳曉東）

江西省贛州市大力擴(kuò)寬農(nóng)民增收渠道將工廠“送”到家門口

贛州市大力開展“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難，擴(kuò)寬農(nóng)民增收渠道，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。如大余縣池江鎮(zhèn)楊村出現(xiàn)“三送”干部“送”工廠下鄉(xiāng)的新鮮事。楊村人多地少無產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)村民在外務(wù)工，但許多村民因?yàn)槟挲g偏大而就業(yè)難，平日里只是守著一畝三分地貼補(bǔ)家用，生活過得緊巴巴。

該村駐村干部在工作中了解到，該村村民王啟波夫婦在沿海地區(qū)從事制衣行業(yè)，雖然待遇不錯(cuò)，但常年在外心里總感覺空落落的，漸漸萌生了回鄉(xiāng)辦廠的念頭，不但自己可以致富，而且鄉(xiāng)親們也可以在家門口就業(yè)。受資金、設(shè)備、貨源等多方面因素制約，20多年來，這個(gè)想法只能一直停留在王啟波的腦海里。

了解情況后，駐村“三送”工作隊(duì)隊(duì)長張聲奇想到了自己多年前引進(jìn)的一家外資企業(yè)——大余縣昊天制衣有限公司，因?yàn)楹Ｍ馐袌龅臄U(kuò)大，該公司一直面臨著招工難的困境。在楊村實(shí)地考察后，雙方一拍即合，當(dāng)即決定由廠家提供技術(shù)、原料和設(shè)備，王啟波與廠家簽訂來料加工合同，產(chǎn)品由廠家負(fù)責(zé)銷售。

靠著工作隊(duì)“送”來的工廠和源源不斷的海外訂單，王啟波和村民王偉各自建起了一個(gè)制衣工廠，專門生產(chǎn)羽絨衣和睡袋，產(chǎn)品出口到西亞和歐美，年產(chǎn)值110多萬元，為50多名留守婦女和“4050”人員解決了就業(yè)問題。

現(xiàn)在，該村群眾都可以在家門口的工廠務(wù)工，不僅能顧家還能賺錢，也不耽誤干農(nóng)活。

（江西省贛州市扶貧和移民辦）

江西安遠(yuǎn)：福娘學(xué)校讓“福娘”在家門口致富

安遠(yuǎn)縣長沙鄉(xiāng)福娘學(xué)校通過開展福娘夜校以及利用非農(nóng)忙時(shí)節(jié)在田間地頭對廣大婦女開展煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)知識(shí)的培訓(xùn)，提高了她們的煙葉生產(chǎn)技能，增加了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的收入。據(jù)了解，2012年該鄉(xiāng)共種植了烤煙近2000畝，其中“福娘”創(chuàng)造勞務(wù)收入299.5余萬元，每個(gè)勞力平均收入達(dá)3000元以上。這是長沙鄉(xiāng)針對近年來該鄉(xiāng)青壯男勞力大量外出務(wù)工的實(shí)際狀況，不斷拓寬福娘學(xué)校這一在引導(dǎo)、提升農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)的有力平臺(tái)，積極發(fā)揮了福娘學(xué)校在服務(wù)農(nóng)村留守婦女學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)等方面的積極作用。

福娘學(xué)校通過組織農(nóng)村留守婦女參加“和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)隊(duì)”、“婦女互助會(huì)”、“產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”和各類形式多樣的活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)她們參與縣域主體產(chǎn)業(yè)建設(shè)，讓她們在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，拓寬了農(nóng)村留守婦女就業(yè)新途徑。在實(shí)現(xiàn)增收的同時(shí)，也能兼顧在家照顧老人孩子，讓丈夫安心在外打工創(chuàng)業(yè)，使家庭更加幸福和睦，實(shí)現(xiàn)了雙贏。福娘學(xué)校加強(qiáng)了農(nóng)村留守婦女自我組織、自我教育、自我服務(wù)、自我管理的能力，引導(dǎo)她們積極投身到贛南蘇區(qū)振興發(fā)展中去。

（江西省安遠(yuǎn)縣扶貧和移民辦郭常耀）

瑞金為扶貧資金安上“保險(xiǎn)閘”

江西省瑞金市切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，為財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金的安全使用，安上了一道“保險(xiǎn)閘”。

該市規(guī)定從2013年5月1日起，一是對所有財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金的報(bào)審工程，實(shí)行按規(guī)定履行設(shè)計(jì)及監(jiān)理等建設(shè)程序，必須由相應(yīng)資質(zhì)條件的施工企業(yè)組織實(shí)施，對無設(shè)計(jì)或無監(jiān)理及無施工資質(zhì)人員承包的工程不予審計(jì)；二是對報(bào)審工程竣工結(jié)算價(jià)款超過合同價(jià)款10萬元及以上且未按要求報(bào)市政府批準(zhǔn)，審計(jì)部門暫不受理，待市政府對工程增量批復(fù)后再審計(jì)；三是對財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金20萬元以上至50萬元以下項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門預(yù)算評審的，審計(jì)部門對其竣工結(jié)算不予審計(jì)。

財(cái)政扶貧資金投資評審管理力度的進(jìn)一步加大，有效地保證了財(cái)政扶貧的專款專用和安全使用，提高了財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金的使用效益。

（江西省瑞金市扶貧和移民辦 劉金生）

峽江“四早一快”力促移民搬遷

2013年江西省峽江縣搬遷扶貧指標(biāo)任務(wù)為127戶523人，分兩個(gè)點(diǎn)集中安置。為了將這一利民工程落到實(shí)處，峽江縣整合各類資源，凝聚社會(huì)幫扶力量，強(qiáng)化責(zé)任，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾，使今年的移民扶貧搬遷安置工作進(jìn)展順?biāo)佟Ｄ壳皟蓚€(gè)集中安置點(diǎn)房屋已全部動(dòng)工，其中4戶一層在建，79戶一層完建，26戶二層在建。

峽江移民搬遷安置工作的順利開展，除得益于縣委、縣政府高度重視、強(qiáng)力推動(dòng)及上級扶貧部門的鼎力支持外，還得益于該縣立足“四早一快”，充分調(diào)動(dòng)搬遷群眾自力更生、自建家園的積極性。一是早宣傳。根據(jù)《峽江縣2013-2020年扶貧搬遷規(guī)劃》，春節(jié)前，該縣組織工作人員上門到戶，發(fā)放資料，解答搬遷疑慮，宣傳移民扶貧政策，當(dāng)面征求搬遷戶意見，了解搬遷安置意向，進(jìn)一步統(tǒng)一群眾思想，確定搬遷對象；二是早計(jì)劃。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，上級下達(dá)搬遷計(jì)劃前就向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了移民搬遷指導(dǎo)性計(jì)劃，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按計(jì)劃盡早落實(shí)搬遷戶和搬遷人數(shù)；三是早落實(shí)。年前根據(jù)走訪收集的群眾意愿，按照“近公路、近市場、近學(xué)校、近醫(yī)院”原則，并經(jīng)移民戶同意，分別確定移民集中安置點(diǎn)。在安置點(diǎn)確定后，立即著手“三通一平”基礎(chǔ)建設(shè)工作，為移民戶盡早建房打下基礎(chǔ)；四是早實(shí)施。為了使移民戶盡早開工建房，峽江提前做了“五個(gè)早公開”。即搬遷對象早公開、補(bǔ)助人數(shù)早公開、補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)早公開、安置方式、地點(diǎn)早公開、優(yōu)惠政策早公開，這五個(gè)早公開為移民戶建設(shè)房吃下定心丸；五是快建設(shè)。為了促進(jìn)安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，各搬遷戶統(tǒng)一向安置點(diǎn)理事會(huì)交納搬遷保證金2000元，搬遷戶在規(guī)定的時(shí)間動(dòng)工建房后保證金全額退回。另外各搬遷戶先期交納補(bǔ)助資金的10-20%做為基建資金，用于安置點(diǎn)上的“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基建資金由理事會(huì)統(tǒng)一管理，多退少補(bǔ)。

（江西省峽江扶貧和移民辦 陳賤根 何群）

江西省奉新縣創(chuàng)新扶貧幫困方式受歡迎

為進(jìn)一步加大扶貧扶幫困力度，奉新縣在堅(jiān)持常規(guī)、不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，在全縣大力實(shí)施“黨員先富工程”，強(qiáng)化了黨員意識(shí)，讓先富起來的黨員起到了很好的帶頭示范作用。

該縣要求先富起來的黨員廣泛開展結(jié)“窮戚”活動(dòng)，要求各縣直單位、縣科級干部與貧困村組、貧困戶結(jié)成幫扶對子。健全幫扶責(zé)任制，要求一定三年，不脫貧不脫鉤。黨員干部每月聯(lián)系幫扶貧困對象不少于1次，每季度走訪不少于2次，每年幫扶不少于5次。同時(shí)，該縣轉(zhuǎn)變幫扶方式。在全面了解貧困村組和貧困對象生產(chǎn)和生活情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合該縣優(yōu)質(zhì)稻、毛竹、獼猴桃、苗木等四大產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮出各單位和富起來的黨員優(yōu)勢，重點(diǎn)突出“科技扶貧”、“知識(shí)扶貧”和“智力扶貧”，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。近三年來，共提供各類致富信息170余條，開展林果業(yè)培訓(xùn)會(huì)（現(xiàn)場會(huì)）40余場次，組織培訓(xùn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力4000余人。此外，該縣還針對部分貧困黨員有發(fā)展愿望和勞動(dòng)能力，但缺少啟動(dòng)資金的情況，采取了在職干部黨員借助的方式，建立黨員互助金。近兩年來，共累計(jì)發(fā)放黨員互助金80余萬元，近百戶貧困對象有了自己的脫貧致富項(xiàng)目。

（江西省奉新縣扶貧和移民辦 帥小紅 熊斌）