我國公訴權制約的現狀和成因

孟天嬌

摘 要 我國公訴權的制約主要來自于立法機關、檢察機關內部、偵查機關、審判機關、訴訟參與人以及社會公眾力量等，但由于缺乏系統化的制度設計理念、有效的司法審查機制以及欠缺對犯罪嫌疑人被告人的保護，使得對公訴權的制約難以達到充分、有效的程度。

關鍵詞 起訴權 不起訴權 制約

中圖分類號：D925.2 文獻標識碼：A

一、我國公訴權制約現狀

我國的公訴權專屬于檢察機關，我國現行的法律和司法實踐中對公訴權的制約主要來自于以下幾個方面。

（一）立法上的制約。

立法機關對公訴權的制約主要是通過以下兩種途徑：一是使檢察機關的活動有法可依。二是通過個案監督的方式對公訴權的運行進行制約。由于此種制約模式過于模糊缺乏具體的可操作步驟，很難達到有效制約公訴權的作用。

（二）檢察系統的制約。

根據我國刑訴法規定，如果公安機關、被害人對檢察機關做出的不起訴決定不服，可以向作出決定的檢察機關的上級檢察機關提出復核或申訴。內部監督而言，在審查起訴決定的上，檢察長和監察委員會有決定權。但是，在我國重刑主義、地方保護主義的影響下，要求檢察機關自己監督自己難免受到人們質疑。

（三）偵查機關的制約。

我國偵查機關的權力范圍在理論界一直存有爭議，有的學者主張限制偵查機關的權限有的則相反。根據我國《刑訴法》第175條規定，對于公安機關移送起訴的案件，人民檢察院決定不起訴時偵查機關有復議復核的權利。但是，此種制約在制度設計上使偵查機關受到極大的限制，意見是否接受還是取決于檢查機關自己的意思。

（四）審判機關的制約。

相對于上述兩種制約模式來講，審判權對公權權的制約是公訴權制約的最重要的途徑，主要是通過以下幾種途徑實現的。

1、通過庭前審查制度制約檢察機關起訴權。

無論是形式審查還是全案移送審查，目的均在于將不符合起訴條件的案件實現分流、過濾的作用。庭前審查可以防止檢察機關將不符合起訴條件的案件予以攔截，由此就起到了制約公訴權的作用。但是，另一方面，我國的全案移送回歸若沒有相應的配套設施很難達到有效制約公訴權的目的。

2、通過無罪判決制約檢察機關起訴權。

無罪判決是審判機關制約檢察機關公訴權濫用的又一方式。檢察機關通過偽造證據、隱瞞無罪證據等是被告人無辜被追訴的，通過無罪判決予以制約該公訴權的行使。然而這種方式會浪費大量的司法資源，同時會使檢察機關的社會威信力大打折扣。

（五）訴訟參與人的制約。

刑事訴訟中的訴訟參與人對公訴權的制約主要來自于犯罪嫌疑人、被告人及其辯護人和被害人及其訴訟代理人兩個方面。

1、犯罪嫌疑人、被告人及其辯護人的制約。

在刑事訴訟的整個過程中都有犯罪嫌疑人、被告人及其辯護人的制約作為犯罪嫌疑人、被告人的代言人的律師對公訴權的制約尤為明顯。只是司法實踐中對律師的種種限制使得其行使權利變得有些力不從心。

2、被害人及其訴訟代理人的制約。

我國刑訴法第170條規定“人民檢察院審查案件，應當訊問犯罪嫌疑人，聽取辯護人、被害人及其訴訟代理人的意見，并記錄在案。”可見，被害人的意見也會反映在檢察機關的起訴或不起訴書中，至于采不采納就有檢察機關自己決定了。

（六）社會公眾力量的制約。

主要來自兩個方面：一是社會輿論媒體、網絡等，迫使檢察機關、法院不得不考慮社會公眾的意愿。二是檢察機關的人民監督員制度。人民監督員制度是我國在長期的司法實踐中逐步探索出的一項制度，由于其相關的配套設施尚未完備，很難取得預期的效果。

二、我國公訴權制約缺失的成因

（一）缺乏系統化的制度設計理念。

刑事訴訟體系是一個完整地體系，它的各個環節是緊密相連環環相扣的，所謂牽一發而動全身。我國公訴權的制約將重點放在了起訴權的制約上，制約機關除了司法機關外將希望寄托于檢察機關自身。所以，應當進一步規范不起訴權、變更起訴權的行使，同時完善相關的配套設計，多角度制約公訴權。

（二）缺乏有效的司法審查機制。

通過比較國外主要國家的公訴權制約制度我們看到，司法審查模式幾乎是實現公訴權制約最有效的模式。而我國對公訴權的司法審查模式還存在一定的缺陷，我們可以借鑒國外的有效經驗加強對公訴權的制約，例如，德國的中間程序、法國的二級預審程序、美國起訴審查程序、英國預審程序等。

（三）缺乏對犯罪嫌疑人、被告人權利的保護。

刑訴法是追訴犯罪的法律同時也是保障犯罪嫌疑人、被告人權利的法律。如果一國的法律過于追究犯罪嫌疑人、被告人的責任，而忽略了對其權利的保障必將會導致公訴權的惡性膨脹，削弱對公訴權的制約。目前我國的公訴權運行中缺乏犯罪嫌疑人、被告人的參與機制，這樣就對構建合理的訴訟結構形成了挑戰。

（作者：燕山大學文法學院訴訟法學專業2011級碩士研究生，研究方向：訴訟法學）

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