世界銀行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的好醫(yī)生？

“大型國(guó)有銀行私有化”“農(nóng)民自由買賣土地”——據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》透露，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革，世界銀行給中國(guó)開(kāi)出了包括這兩劑“猛藥”在內(nèi)的一系列改革建議，以應(yīng)對(duì)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)急劇放緩的局面，從而走可持續(xù)發(fā)展的道路。

不可否認(rèn)，這兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建議極其大膽。控制金融系統(tǒng)一直是中央調(diào)控經(jīng)濟(jì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的根本，而私有化土地甚至?xí)?dòng)搖中共統(tǒng)治意識(shí)形態(tài)。面對(duì)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)，世界銀行的建議能像以往一樣被繼續(xù)采納嗎？

經(jīng)濟(jì)改革智囊

提起中國(guó)的改革開(kāi)放，世界銀行絕對(duì)是一個(gè)繞不開(kāi)的話題。和IMF、WTO這些組織相比，世界銀行可以說(shuō)是最早進(jìn)入中國(guó)的國(guó)際組織。在美國(guó)和中國(guó)恢復(fù)官方外交關(guān)系之后，世界銀行行長(zhǎng)麥克納馬拉就于1980年訪問(wèn)了中國(guó)。

剛剛進(jìn)入改革開(kāi)放的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)分析能力無(wú)疑和歐美國(guó)家相比有著一定的差距。從1981年至1989年，世行共發(fā)布24份關(guān)于中國(guó)的研究報(bào)告，研究?jī)?nèi)容包括社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村金融，交通運(yùn)輸，電力、煤炭?jī)r(jià)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)外貿(mào)易等。而1985年中國(guó)邀請(qǐng)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯·托賓參加的會(huì)議則使得中國(guó)政府徹底結(jié)束了對(duì)是否采用東歐改革模式的探討，轉(zhuǎn)而以更強(qiáng)的意愿接納市場(chǎng)。

除了幫助中國(guó)政府制定政策，世界銀行也為中國(guó)改革開(kāi)放培養(yǎng)了大批人才。為支持貸款項(xiàng)目的實(shí)施，世界銀行在中國(guó)恢復(fù)席位僅半年后就舉辦了第一個(gè)培訓(xùn)班，向從事經(jīng)濟(jì)工作的干部普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下項(xiàng)目管理的一般知識(shí)。多年來(lái)，世界銀行在華實(shí)施了大批技術(shù)援助和培訓(xùn)活動(dòng)，包括宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)扶貧、項(xiàng)目管理等眾多領(lǐng)域。

和其他國(guó)際組織相比，世界銀行與中國(guó)的關(guān)系顯然更加友好。即使遇到了“八九”動(dòng)亂，世行在壓力下也中止了對(duì)華貸款，但僅數(shù)月后，即率先恢復(fù)對(duì)中國(guó)進(jìn)行人道主義援助的地震救援貸款和農(nóng)業(yè)計(jì)劃信用貸款，緩解了西方國(guó)家反華“制裁”對(duì)中國(guó)造成的壓力，加速了中國(guó)同國(guó)外官方合作關(guān)系恢復(fù)的步伐。

而在此不久之前，世界銀行更是第一次與中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合編著《2030年的中國(guó)》，為中國(guó)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)改革提供參考意見(jiàn)：中國(guó)政府應(yīng)該調(diào)整中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依靠消費(fèi)而不是投資與外貿(mào)拉動(dòng)，唯有這樣中國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定地增長(zhǎng)。否則中國(guó)可能出現(xiàn)硬著陸，由此將帶來(lái)財(cái)政和金融危機(jī)，威脅社會(huì)穩(wěn)定。

鬼城頻現(xiàn)、光伏產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)、煤炭行業(yè)破產(chǎn)，世行做出的對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)已經(jīng)被一系列危機(jī)所證實(shí)。難以維持的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得深層次改革成了勢(shì)必即將進(jìn)行的選擇，是時(shí)候必須承受發(fā)展的陣痛了。

“毒藥”走開(kāi)

并不是所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)世行開(kāi)出的藥方感冒，早在2012年，世界銀行行長(zhǎng)羅伯特·佐利克就《2030年的中國(guó)》發(fā)表演講之時(shí)，獨(dú)立學(xué)者杜建國(guó)就在會(huì)場(chǎng)上憤怒地打斷他的發(fā)言，并當(dāng)場(chǎng)散發(fā)了題為《世界銀行，帶上你的毒藥滾回美國(guó)去》的傳單，反駁了世行的種種觀點(diǎn)，杜建國(guó)認(rèn)為在拉美試驗(yàn)已經(jīng)失敗的改革方案這次只會(huì)給中國(guó)以同樣的災(zāi)難。

這次“農(nóng)民自由買賣土地”“大型國(guó)有銀行私有化”的藥方，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)說(shuō)其實(shí)也并不是什么新鮮話題。其實(shí)世界銀行早在2012年的一個(gè)報(bào)告中就已經(jīng)提出了“大型國(guó)有銀行私有化”的觀點(diǎn)。世界銀行多年的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，建立一個(gè)更強(qiáng)大、更獨(dú)立、更靈活的私有銀行體系后，對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新有著很好的促進(jìn)作用。

而“農(nóng)民自由買賣土地”的觀點(diǎn)，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然在世行發(fā)布《2030年的中國(guó)》報(bào)告后就已經(jīng)提出，中國(guó)的改革應(yīng)從打破地方政府對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷、允許農(nóng)民自行開(kāi)發(fā)土地著手。這將使地方政府脫離房地產(chǎn)，減弱它們維持現(xiàn)狀的動(dòng)機(jī)。即使是這個(gè)在陶然看來(lái)最容易的領(lǐng)域，他也表示面臨著無(wú)數(shù)的障礙。

面臨目前不斷下行的GDP增長(zhǎng)，改革已經(jīng)成為這個(gè)社會(huì)的共識(shí)，但是如何改革確實(shí)是目前爭(zhēng)端的所在。面對(duì)這次世界銀行給中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)出的并不算很新的藥方，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍都不怎么看好。學(xué)者何清漣就指出，改革固然是一件好事，但是改革的成果應(yīng)讓社會(huì)共享，而不是只集中在少數(shù)幾個(gè)階層里面。

“紅色家族”目前滲透在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的方方面面，面對(duì)金融銀行私有化大門的打開(kāi)，他們勢(shì)必是對(duì)其走得最近的一群人。即使中國(guó)政府會(huì)做出相應(yīng)的限制，但是他們依然可以憑借交叉持股、殼公司達(dá)到控制銀行的目的。金融銀行私有化很有可能導(dǎo)致中國(guó)紅色家族架空中國(guó)經(jīng)濟(jì)，黨管經(jīng)濟(jì)是不是會(huì)演變成權(quán)貴資本集團(tuán)操縱中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

地方政府無(wú)疑是改革最重要的阻力所在，私有化銀行無(wú)疑使得各地方政府通過(guò)地方融資平臺(tái)舉債發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不必還債的捷徑從此斷絕。而允許農(nóng)民自由買賣土地更是抓住了地方政府的命根所在，從目前來(lái)看，地方政府的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路并不明朗，在新的產(chǎn)業(yè)未涵育出來(lái)之時(shí)，地方政府仍然會(huì)寄希望于土地財(cái)政，土地私有化將使地方政府通過(guò)買地賣地賺取巨大的增值差價(jià)之路斷絕，地方政府無(wú)疑不會(huì)放手。

沿著市場(chǎng)走固然對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革來(lái)說(shuō)是一件好事，但是中國(guó)有著特殊的制度環(huán)境所存在，利益分肥的政治交易潛規(guī)則左右著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革之路。世行怎么使它的藥方沿著正確的道路上走，而不是走著走著偏離了道路，可能才是未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該思考的一個(gè)問(wèn)題。

李一根據(jù)人民網(wǎng)、中國(guó)實(shí)時(shí)報(bào)、華爾街日?qǐng)?bào)等綜合 編輯。