普通本科院校教學質量管理：內部環境視角

董志峰

摘要： 省屬普通本科院校是我國高等教育的重要力量，在高等教育大眾化進程中發揮了重要作用，其自身也得到了較快發展。然而，數量和規模空前壯大的背后卻是質量發展的滯后。省屬普通本科院校內部的管理理念落后、管理體制不合理、管理隊伍不完善、管理制度不健全是影響教學質量管理的主要因素。而樹立先進的管理理念，落實“以人為本”的發展觀，實行“全面質量管理”； 廢除“科層制”，實行“扁平化”管理，適當引入“市場機制”； 加強教學管理隊伍建設，提升教學管理的專業化水平；完善教學管理制度，健全教學質量監控體系，規范教學行為是增強省屬普通本科院校教學質量管理的有效措施。

關鍵詞： 省屬本科院校；教學質量管理；內部環境

我國高校擴招政策的實施，促使高等教育迅速進入大眾化階段，在數量上很好地滿足了廣大人民群眾對高等教育的需求，然而我國高等教育的質量非但未能贏得人們的高度滿意，反而遭到了來自社會各界的質疑和批評。其中，省屬普通本科院校首當其沖。盡管它們承載了擴招的重要任務，成為推動高等教育大眾化發展的主力，但是，在這一過程中，它們不但因擴招客觀上致使質量下滑而橫遭批駁，而且也因擴招深深地陷入教育經費、教育資源短缺而無力辦好學的困境，并誤入追求“大、全、高”、忽視“內涵發展”的歧途。質量下滑與質量管理有著直接的邏輯關系。本文從學校內部環境入手，探究我國省屬普通本科院校教學質量管理存在的主要問題，并提出一些治理對策。

一、 高校內部環境對教學質量管理的影響因素分析

（一） 管理理念落后

如果用嚴格的、發展的目光來審視省屬普通本科院校的管理理念，我們不盡發現以下主要問題束縛著學校教學質量管理的科學化程度：（1） “以事為本，就事論事”的觀念根深蒂固，教學規章里、管理行為中重事的成分遠遠大于重人，“以人為本”的理念口號的成分還很大，在質量管理中管理者單打獨斗，沒有形成“全員質量管理”的局面。（2） “官本位思想”和“長官意志”還很濃厚，“獨斷專行、唯我獨尊”的管理行為在“集體領導和集體決策”的旗幟下生存得還很活躍，“民主管理”的思想名不副實，有些領導者把從政府手中“奪來”的自主權又進行了二次控制。（3） “求大、求全、求高”的辦學理念使管理者陷入“規模效應”的誤區當中，致使一些學校步入不符合實際的盲目升格、無限擴張的外延發展征程，忽視了提高質量的內涵發展戰略，也扼殺了師生員工共同“治理、經營學校”的自覺性和積極性。（4） 學校缺乏一套科學的、相對穩定的核心辦學理念和價值體系，學校的辦學理念、辦學定位和思路等頂層設計往往因學校主要領導人的更迭而變化。

（二） 管理體制不合理

從目前省屬普通本科院校教學管理體制構建、機構設置和運行來看，“科層制、官僚化”管理體制的格局和情形，對學校教學質量管理活動和教學質量的提升造成了很大阻礙。首先，被“行政化”了的高校，其部門設置酷似政府齊全且龐大的組織機構，部門林立但缺乏提高質量的使命與愿景，機構臃腫、制度僵化、人浮于事、相互克制、運轉不靈。其次，高等學校內部權力架構問題明顯。有專家指出：“大學領導和中層管理人員實際上形成了特殊的利益集團，……他們不適當地利用自己手中的權力為自己的學科或專業撥款或爭取資源。……他們在出臺的各種聘任和獎勵政策中過多地關注了自己的利益。”[1]這種管理體制的確立與運行，加速了大學的“官僚化”，也加劇了大學學術文化與行政文化的沖突，削弱了管理者為學術服務、為師生服務的思想意識，同時也激化了院系與學校、教師與管理者之間的矛盾，降低了教學質量管理的效能。

（三） 管理隊伍不完善

綜觀省屬普通本科院校教學質量管理隊伍狀況，其現狀令人擔憂：（1） 教學管理人員數量不足且不穩定。尤其在教學單位中，教學管理人員奇缺，教務干事兼職偏多，且多由新進教師或聘用人員擔任。（2） 教學管理人員的專業化程度不高。雖然各校教學管理隊伍中高級職稱和高學歷人員占有一定的比例，但是其中具有教育學、管理學或高等教育管理專業背景的人員寥寥無幾，參加過相關專業知識培訓的人員也為數不多。（3） 教學管理人員的“結構性短缺”是目前教學質量管理隊伍建設的潛在危機。一些學校誤把高學歷或高職稱教師擔任行政領導職務當做提高管理專業化水平的法寶，把委以行政職務作為引進或挽留高學歷或高職稱教師的籌碼，樂此不疲。這種做法不僅助長了高學歷或高職稱教師的“拜官思想”和對教學工作的輕視，而且還極大地打擊了大批專職從事教學管理工作人員的工作積極性。

（四） 管理制度不健全

管理制度是規范組織和個體行為、落實組織任務、實現組織目標的重要保障。用制度保障教學已經成為各校的價值追求，特別是經過教育部本科教學工作水平評估的促進，各學校不斷建立健全教學制度。從表面上看，制度涉及了教學過程的方方面面，數量很多，但究其根本質量還有待提高。第一，制度的精神實質還是以“管治”思想為主導，管理者本位的色彩比較濃厚，“以人為本”，特別是以師生為本的理念比較淡漠，剛性十足、柔性不夠。第二，內容不完善，還存在一定的“盲區”和相互沖突的地方，制度間的邏輯關系和契合度欠佳。在宏觀層面，絕大多數學校都沒有制定《大學章程》，對辦什么樣的大學，如何辦大學等重大問題沒有深入思考，缺乏總體規劃和長遠設計。在微觀層面，一些制度要么相互重復或沖突，要么對一些重要環節無人問及。第三，重制度建設勝于制度的執行，現有教學管理制度尚未充分發揮應有的保障作用。熱衷于制度建設，制度執行不力，已經成為許多學校的通病，也是廣大師生詬病的重要內容。這種“有法不依、執法不嚴、違法不究”的現象，使原本不盡完善的管理進一步失去了行為規范的權威性，同時在一定程度上縱容了那些失范行為，使恪守規章的人失去了對制度的信賴。從而，使“向管理要質量”的理想丟掉了制度保障的根基。

二、 治理內部環境：增強學校教學質量管理效用的對策選擇

（一） 樹立先進的管理理念，落實“以人為本”的發展觀，實行“全面質量管理”

第一，制定大學章程。通過制定大學章程，進一步明確、形成相對穩定的辦學理念、辦學定位、治校方略和人才培養目標，規定管理機構設置、學科專業設置、學位授予、經費籌措、教師聘任與管理等大學辦學行為的規則和程序，為學校的科學管理提供有力的法律保障。制定大學章程，實行依法治教、依法治校，把教育管理和辦學活動納入法治軌道[2]，也是提高學校教學質量和水平的前提條件。

第二，落實“以人為本”的發展觀，充分發揮廣大師生員工治校辦學和提高教學質量的重要作用。要落實好“以人為本”，實現以教師和學生為中心的價值取向，一方面，在學校的學術、行政事務的決策中，要廣泛征尋和采納教師和學生的意見和建議，充分體現教師和學生的中心地位和民主權利；另一方面，在學校的管理實踐中，管理者要為教師和學生提供優質服務，營造良好的學術和生活環境，保證教師最優教學、學生最佳學習。同時，為教師和學生關注學校的教學質量、深度參與學校教學質量管理創設廣闊的平臺。“教師應當是大學管理的主體而非管理對象。只要在管理體制上重新確立教師的主體地位，在管理‘習慣上理順多年來教師埋頭治學、不問治校的心態，那么，大學教育教學質量的改良就有了根本上的動力和活力之源。”[3]

第三，樹立正確的質量觀，實施全面質量管理。在大眾化高等教育階段，對于省屬普通高校而言，在教學型大學定位的前提下，要樹立一種符合省屬高校實際、適應人的發展和社會需要的質量觀，既要重視教、學、管的質量，又要注重知識傳授、能力培養和素質提升的質量；既要重視結果質量，更要注重過程質量。因此，在教學過程中必須實施“全面質量管理”，落實“三全一多”的管理思想，即全員性、全程性、全面性和多樣性。讓全員參與教學質量管理，管理的視角和行為要覆蓋教學的全過程和每一個環節，管理的目標要指向每一個學生的全面發展和多樣化的個性生成，從而，保證學校教學質量的提高和人才培養目標的實現。

（二） 廢除“科層制”，實行“扁平化”管理，適當引入“市場機制”

第一，廢除“科層制”，實行“扁平化”管理，遏制官僚作風，構建有利于教學質量管理的管理體制機制。省屬普通高校可通過“三步走”戰略，逐步廢除高校的“科層制”。第一步，嚴格按照國家關于事業單位改革的總體方案，深化學校人事體制改革，科學合理地進行崗位設置，避免因人因事設崗的不良現象。通過崗位設置，實現人員從“身份管理”向“崗位管理”轉變，打破人員的“身份終身制”以及待遇“大鍋飯”。第二步，取消學校的科級建制，合并個別處級單位。學校的科級單位對質量管理沒有實質性的意義，科長沒有獨立的決策權力，但卻增加了辦事程序和難度。個別處級部門的獨立設置對促進學校質量的管理，甚至學校日常事務管理的作用也不大。這種做法，可以減少中間層級，精簡辦事程序，壓縮干部職數，增加教師編制，增強行政人員的責任心和“職員”意識，消除“官本位”思想，克服因科室設置過窄過細而造成的管理成本的增加以及分工分家、辦事扯皮的現象。第三步，取消學校處級建制，構建以“質量為中心”的組織機構。審慎地學習借鑒西方發達國家、我國港、澳、臺地區高等學校的管理體制，建立以教學單位為質量管理實體的校、院兩級管理體制的質量組織。這種做法不但能把人員間的分工協作由淺層引向深度，而且能把學校的減員增效由可能變為現實。在行政層級扁平化的同時，注重學術機構的建立及其功能的發揮，組建由學術權威構成的院級和校級學術委員會和教學指導委員會，增強他們在學校重大事務，特別是在教學和學術活動中的話語權、決策權，終止高校行政權力大于學術權力的“倒掛”現象。

第二，適當引入“市場機制”，用市場的運作方式，活化學校管理的運行機制，增強學校教學質量管理的效能。通過市場運行機制，把一些易于分散學校教學質量管理精力和財力的事情，或者學校獨自不能很好地完成的事情，按照“市場機制”的動作方式，交給企業或社會組織來完成。如學校的安全保衛工作可以委托地方保安公司來承擔。后勤服務工作通過競爭的方式交給財力充足、信譽良好、管理規范的企業，實現真正的后勤社會化，節約學校有限的人力、財力和物力。教學、學術評估也可以通過社會中介組織來開展，實施“外部評審”，增強評估的實效性。楊福家院士認為：“大學讓社會來評估，可以說是一種進步的表現。”[4]2

（三） 加強教學管理隊伍建設，提升教學管理的專業化水平

第一，要高度重視教學管理者及其團隊的健康成長，依靠管理隊伍，加強教學質量建設。學校領導者要徹底改變長期以來只重視教師隊伍建設而忽視管理隊伍建設的情形，樹立兩支隊伍建設同等重要、同步進行，甚至管理隊伍相對超前的思想，用一支高素質的管理隊伍促進教師隊伍的建設和教學質量的提高。否則，學校的師資隊伍建設和質量管理不會取得實效。正如楊福家院士所言：“沒有優秀的管理人才，難以有和諧的環境，即使引進人才也難以發揮作用，或者遠走高飛。”[4]212

第二，以管理體制改革為契機，建設一支數量適中、結構合理、相對穩定、專業化程度高、素質過硬、事業心強的教學管理隊伍。通過學校管理體制改革，整合管理部門，精簡人員，把不符合要求的管理干部淘汰出局，按照“因事擇人、因材起用、用人所長、動態平衡”的原則，通過引進、選拔、招聘等形式，補充一批學歷層次高、年富力強，有高教管理專業背景、有開拓精神的熱心學校教學管理事業的人從事教學管理工作，逐步優化教學管理隊伍的結構，克服教學管理人員不足的現象。建設學習型的教學質量管理組織，提高教學管理人員的專業化水平和教學質量管理能力。一方面走出“管理就是服務，服務就是態度好”的認識誤區，摒棄誤把高學歷或高職稱教師擔任行政領導職務當做提高管理專業化水平的習慣做法。另一方面建立健全教學管理人員學習培訓的長效機制。通過各種教育培訓，提高教學管理人員專業化水平和管理能力。

第三，制定并實施相應的激勵政策，關注教學管理人員（特別是基層教學管理人員）的職業發展生涯，創造有利于教學管理人員成長和發展的組織環境和良好平臺，提高他們對崗位的熱情和忠誠度。研究表明，“由于缺乏對教務管理人員職業生涯的科學規劃與管理，造成教務管理人員的失落心理，以尋求其他發展”[5]。因此，學校決策者一定要高度重視教學管理人員的職業生涯發展，制定切實可行的政策，創造有利于教學管理人員成長和發展的組織環境和良好平臺，著力解決教學管理人員的待遇低、地位不高、職稱和職務晉升慢、職業生涯發展前途渺茫等一系列問題，消除他們的后顧之憂，使他們全身心地投入到教學管理當中，并愉快地創造性地開展教學管理工作，為提高教學質量和人才培養質量盡心盡力，鞠躬盡瘁。

（四） 完善教學管理制度，健全教學質量監控體系，規范教學行為

第一，按照“以人為本”、“依法辦學”的原則，以大學章程、教學工作規程、教學管理規程為“基本法”，構建學校教學管理制度的基本框架、邏輯關系和主要內容。首先，各學校在制定好《大學章程》的基礎上，遵循“以師生為本”的原則，按照法理要求和法治精神，廣泛吸納師生員工、專家學者和管理者，對現有教學管理制度進行深入分析論證，刪除不合要求的內容，修訂不盡規范的地方。其次，以大學章程、教學工作規程、教學管理規程為“基本法”，構建學校教學管理制度的基本框架和主要內容。高度重視教學管理制度的設計與形成，淡化“管理本位”色彩，增加制度設計的“人文關懷”；要以利益相關者的廣泛而深度的參與增強制度設計的“必要性論證”、彌補制度形成的“民主性”缺失；加強對制度的研究，增強制度的科學性，防止制度體系內、外部間的重復、沖突、邏輯關系的無序以及制度“真空”現象的出現。另外，還要“把握好剛性和彈性的‘度，妥善處理好教學控制與教學自由、教學管理和教學服務的矛盾，力爭形成既有紀律，又有自由，既有統一意志，又有個人心情舒暢，既有‘行為邊界，又有‘自由空間的良好局面”[6]。

第二，建立“多維度、交互式”教學質量監控保障體系，加強對教學各環節的監控，規范師生的教學行為，保障教學質量目標任務的落實。一是要建立多元化的教學監控組織系統，落實“全面質量管理”戰略，共同管理教學質量。主要包括學校教學工作委員會、教學督導委員會、教學管理職能部門和各教學單位。二是要建立全方位監控制度系統，加強對各教學環節的管理。三是要確立多維度的監控對象系統，主要包括學校的定位與辦學思想、人才培養目標、教學管理、教學改革、課堂教學、實踐教學、日常檢查、課程考核、畢業論文、教風學風、經費投入等。四是要建立“交互式”的監控評價系統，一方面對教師和學生的教與學的質量進行多維度評價，另一方面對教學監控主體和職能部門的教學管理水平進行全面評估。五是要建立網絡化信息采集與快速度信息反饋系統，準確收集管理信息，并及時反饋信息處理情況。六是要建立嚴格的質量約束與積極的質量激勵系統，實施激勵與約束并舉的教學質量獎懲制度，增強競爭激勵機制。

第三，建立教學和教學管理質量問責制，增強教學管理決策的科學性和有效性，加大教學規章制度的執行力度。在學校教學管理實踐中，不計成本效益、無視科學論證和民主程序的“拍腦袋”決策的事例隨處可見，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象比比皆是。殊不知，決策失誤是最大的腐敗，制度形同虛設是影響教學管理和教學質量的最大因素。為保證管理決策的科學性、教學管理制度的嚴肅性和執行力，建議各學校建立教學和教學管理質量問責制，對教學和教學管理中出現的因決策失誤對學校造成重大損失的決策者、對執行制度不力或做出違背制度要求的管理者、在教學活動中構成教學事故的教師以及違犯教學紀律的學生進行問責，從而，保證教學決策的科學性和有效性，促進教學制度的嚴肅性和執行力。

參考文獻

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（責任編輯趙文青）