檢察機關如何發揮服務和保障作用

楊文平　秦紅

檢察機關應當切實增強工作的前瞻性和針對性，把服務黨和政府中心工作作為根本的出發點和落腳點，為經濟社會又好又快發展提供有力的司法保障?！芭c全國同步實現全面建設小康社會”，是國發[2012]2號文件確定的貴州發展目標，也是省委、省政府當前的最大任務。任務艱巨，使命光榮。檢察機關應當勇于擔當、積極作為，不斷更新思想觀念，積極創新工作思路，切實履行檢察職能，全面服務和保障國發[2012]2號文件實施。

一、牢固樹立“一種觀念”

我們應當統一認識，清醒地認識到檢察機關在實施國發[2012]2號文件中擔負的重要使命。我們要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，堅決防止和克服無關論和無為論思想，正確處理檢察工作與經濟社會發展的關系，全面履行檢察機關法律監督職責，服務和保障國發[2012]2號文件順利實施，為促進貴州與全國同步實現全面建設小康社會做出積極貢獻。

二、正確處理“三個關系”

（一）正確處理依法辦案與堅持黨的領導的關系。必須堅持黨對檢察工作的絕對領導，一切工作必須牢牢置于黨的領導之下，服從服務于黨和國家的中心工作。在嚴格依法辦案的同時，嚴格執行大要案黨內請示報告制度。涉及重大法律政策問題或對社會穩定、經濟工作有重大影響的案件，應當主動向黨委請示、報告，充分聽取黨委的意見，努力使問題得到妥善解決。摒棄服務大局與嚴格執法對立的錯誤認識，通過具有靈活性的黨的方針政策來指導和調節相對滯后的法律，通過增強服務大局意識，把檢察工作自覺地納入到黨委工作大局之中。根據黨委中心工作調整檢察工作的總體思路和具體部署，使檢察工作更好地體現公平和正義，更好地反映和保護群眾利益，更好地服務中心工作。

（二）正確處理“三個效果”之間的關系。要堅決克服就案辦案、機械辦案的思想作風，努力使所辦的每一個案件既能準確把握矛盾性質和法律精神，又能準確把握社會反映和當事人情況，穩妥處理；既切實維護人民群眾的正當權益，又全力維護國家安全和社會和諧穩定，促進經濟快速發展。切實做到辦案不忘公正，辦案不忘穩定，辦案不忘發展，實現執法辦案的法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。正確運用寬嚴相濟刑事政策處理一些輕微刑事案件和未成年人犯罪，努力化消極因素為積極因素，減少對立面，增加和諧面。在執法辦案中強制措施的使用，偵查手段的運用，案件辦理的進程，案件的處理都要充分考慮對涉案單位形象和聲譽的影響。注意辦案方法，把辦案對涉案單位可能造成的不利影響控制在最小范圍內。

（三）正確處理打擊與保護并重的關系。要克服“重打擊、輕保護”的錯誤思想，對犯罪者依法懲治，改革者堅定支持，失足者全力挽救，失誤者進行教育。要準確把握法律政策，注意區分經濟糾紛與經濟犯罪、合法收入與非法收入、改革探索與違法犯罪、工作失誤與失職瀆職的界限。對法律政策規定不明，罪與非罪界限不清的，不輕易作犯罪處理。要改進辦案方式，在執法辦案中注意維護企業正常的生產經營秩序；強化檢察干警的自律意識，努力營造公平有序的市場競爭環境。

三、著力打造“四個環境”

（一）著力打造廉潔高效的政務環境。加強與紀檢監察、法院和公安等有關部門的溝通配合，把查辦和預防職務犯罪放在突出位置。一是保持查辦職務犯罪的高壓態勢。依法查處國家重點投資、資金密集行業的案件，破壞社會主義新農村建設、侵犯群眾合法權益的案件，破壞生態環境、重大責任事故、群眾性事件涉及的案件和充當黑惡勢力“保護傘”的案件。二是大力提高案件突破能力。加強案件初查工作，強化科技手段在偵查中的運用，加強偵查裝備建設，健全指控暢通、執行有力、權威高效的指揮系統，切實提高突破案件、證明犯罪的能力。三是注重提高辦案辦理質量。對符合條件的案件及時立案偵查，防止草率立案、超越管轄立案。進一步規范強制措施的適用，保障涉案人員的合法權益，杜絕不符合法律規定的取證方式和手段，杜絕刑訊逼供行為，堅決防止辦案安全事故。四是深化預防職務犯罪工作。立足檢察職能，深入開展個案預防、行業預防和專項預防，加強預防對策研究，規范預防檢察建議，提高預防工作的針對性和時效性。

（二）著力打造和諧穩定的社會環境。把執法辦案與維護穩定結合起來，做到打擊犯罪促穩定，化解矛盾維穩定。一是嚴厲打擊危害人民群眾安全感的刑事犯罪。重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及“兩搶一盜”等侵犯群眾人身權利和財產權利的多發性犯罪，切實增強人民群眾的安全感。嚴把事實關、證據關和適用法律關，堅決打擊各種嚴重危害社會穩定的刑事犯罪活動。二是加強與行政執法機關、公安機關的工作聯系和協調配合，實現行政執法與刑事執法的有效銜接，形成打擊合力。三是暢通信訪渠道，做好接訪工作。使老百姓有苦能訴、有難能解、有冤能申，提升人民生活的滿意度。四是努力化解矛盾糾紛。全面推行執法辦案風險評估預警工作，對信訪案件進行全面排查，對排查出的重點人員進行責任包干，制定詳細的化解矛盾工作方案和措施。對于排查出來的重大、復雜、疑難矛盾糾紛，實行領導包案處理，集中力量解決糾紛。認真分析矛盾糾紛的成因，采取有效措施，積極依法予以調處和疏導，把糾紛和矛盾解決在當地，消除在萌芽狀態。

（三）著力打造誠信有序的市場環境。一是加大治理商業賄賂力度，反對不正當競爭行為，為工程建設營造公平有序的競爭環境；加強與其他政法單位的協作，嚴厲打擊惡性壟斷、強迫交易、強攬工程等犯罪活動中的犯罪分子，營造買賣自由的交易環境；充分發揮批捕、起訴職能，將制假售假、金融詐騙、串通投標、合同詐騙等犯罪活動中的犯罪分子繩之以法，營造誠實守信的發展環境。二是堅決查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪。突出查辦招標投標、征地拆遷、工程建設、移民補償等領域發生的職務犯罪，最大限度地為國家挽回經濟損失。三是堅持打防并舉、標本兼治。貼近重點工程建設、貼近專項資金流轉、貼近移民搬遷、貼近執法辦案、貼近行賄檔案查詢，深入推進職務犯罪預防工作，著力推進對權力運行的監督制約。促進從源頭上遏制和減少職務犯罪。

（四）著力打造公平正義的法治環境。作為專門的法律監督機關。檢察機關要加大監督力度，確保法律的正確統一實施。一是著重加強對公安機關的立案監督、法院的審判監督、監管單位的刑罰執行監督、行政執法部門的執法監督，切實糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、執法犯法的現象。二是改進監督方式方法，針對訴訟中帶有普遍性的問題，積極探索開展類案監督。注重糾正違法通知書、量刑建議、檢察建議、再審檢察建議的質量和效果。三是加大法治宣傳力度，提高人民的法律意識。通過發布公益廣告、舉辦法律知識講座、在辦案中開展法制教育等多種途徑，教育廣大公民主動學法、自覺守法、積極護法，勇敢地與違法犯罪行為做斗爭。

四、更加注重“五個方面”

（一）更加注重加強職務犯罪預防工作。一是加強教育宣傳。深入相關部門、工程建設工地開展職務犯罪預防宣傳，運用典型案例，以案釋法，增強參建人員的法律意識、責任意識和自律意識。針對部門工作特點和工程建設中可能存在腐敗和職務犯罪的一些苗頭性、傾向性問題，對重點崗位、重點部門的人員采取個別約談、警示談話和預警，強化對資金撥付、使用管理情況的監督檢查，將腐敗和職務犯罪消滅在萌芽狀態。二是加強協作配合。主動與工程建設項目指揮部聯系，共同研究制定預防職務犯罪工作聯系制度，研究制度預防職務犯罪工作的具體措施，加大對關鍵環節、重點崗位人員的監督，將各項制度規定落實到位。共同分析研究工程領域腐敗和職務犯罪的成因和特點，總結經驗教訓，針對管理中的漏洞，提出加強管理、完善制度的建議和措施，切實遏制腐敗和職務犯罪。三是切實開展行賄檔案查詢。加大對重大工作建設項目招標、投標監督，開展行賄犯罪檔案查詢服務，并將查詢結果提供給相關部門作為廉潔準入的參考依據。必要時發出檢察建議，將一些信用不好的企業排除在工程建設之外。四是結合辦案開展預防。查處的每一起案件，都認真分析發案原因，對相關單位完善制度、規范管理提出檢察建議；與金融、財政、稅務等單位建立聯系機制，共同開展預防職務犯罪教育。

（二）更加注重查處和懲治相關職務犯罪。一是嚴肅查辦國家工作人員利用職務之便，在征地拆遷、補償、安置、招投標、施工、監理、驗收等環節的貪污、行受賄、挪用公款的犯罪行為。二是嚴肅查辦在建設資金的管理、撥付、使用等環節的貪污、行受賄、挪用公款的犯罪行為。三是嚴肅查辦重大安全生產事故、重大工程質量事故和嚴重破壞生態環境責任事故背后的腐敗和職務犯罪。四是嚴肅查辦落實強農惠農政策及農村建設基礎設施建設和公共服務中的職務犯罪。五是嚴肅查辦工業化、城鎮化建設中房地產開發、保障性安居工程、危舊房和棚戶區改造等領域的職務犯罪。六中嚴肅查辦危害能源資源和生態環境背后的瀆職犯罪，特別是生態修復工程、防災減災建設中的職務犯罪。辦案中應嚴格把握法律政策界限，重視保護人權，及時結案。

（三）更加注重打擊破壞企業生產和工程建設的刑事犯罪活動。一是與公安、法院密切配合，積極治理企業、建設工地周邊環境，幫助完善制度，堵塞漏洞。對堵路、無理取鬧、盜竊、哄搶財產，侵占、挪用資金，擾亂生產、建設等刑事犯罪提前介入，做到快捕快訴。二是嚴厲打擊假冒商標、制假售假、偷稅騙稅、詐騙等嚴重損害企業合法權益的經濟犯罪活動，努力維護市場經濟秩序。三是加大對企業涉訟民事、行政案件的訴訟的監督力度，積極發揮檢察機關的民事行政抗訴職能，與法院一道全力排除行業壟斷和商業欺詐，營造誠實信用的競爭環境。對企業不服已經生效民事裁判的申訴案件，依法及時辦理。

（四）更加注重訴訟監督工作。一是注重突出監督的重點。對實施國發[2012]2號文件的重點工程項目建設、移民搬遷、環境保護等方面的刑事犯罪，存在有案不立、有罪不究、以罰代刑不移交案件情形的，要依法監督糾正；對動用刑事手段插手民事經濟糾紛，依法監督糾正；對發生在工程建設中的民事、行政案件，要積極支持起訴；對應該提起民事公益訴訟的，要代表國家依法及時提起訴訟；要加強對當事人惡意串通、通過調解協議損害國家利益和社會公共利益案件的監督；特別注意查辦司法不公背后的貪贓枉法、徇私舞弊等司法腐敗案件。二是注意改進監督的方式。將常規監督與專項監督結合起來，注意找出監督工作的薄弱環節開展專項監督；將個案監督與類案監督結合起來，對具有普遍性的問題分析其原因，通過與相關部門溝通、發出檢察建議、向黨委和人大專題報告等方式督促糾正和解決；對事的監督與對人的監督結合起來，加大發現執法不公、司法不公背后的職務犯罪的力度，加強司法人員訴訟活動中瀆職行為的監督。三是切實增強監督的效果。綜合運用抗訴、糾正違法、發出檢察建議、違法行為調查等方式，加強與相關單位的溝通協調，強化對監督意見落實情況的跟蹤。

（五）更加注重檢察隊伍自身建設。建設一支紀律嚴明、作風優良、素質過硬的檢察隊伍，是檢察機關服務和保障國發[2012]2號文件順利實施的人才保證。一是加強思想政治建設。深化中國特色社會主義理念體系、政法干警核心價值觀和社會主義法治理念教育，大力開展理想信念、執法宗旨教育，深入貫徹檢察官職業道德基本準則，全面加強和推進黨的建設，大力弘揚忠誠、公正、清廉、為民的檢察核心價值觀成為檢察干警的主導意識。二是加強領導班子建設。加大政治理論學習力度，不斷各級檢察機關提高班子的組織領導、統籌協調和執法能力，確保方針政策、重大決策部署在檢察機關能夠得到正確執行。加強民主集中制建設，完善黨組會、檢委會議規則和決策程序，規范決策咨詢工作，落實重大決策報告制度，提高班子科學、民主、依法決策的水平。三是加強人才隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，提高選人用人的公信度，形成有利于人才脫穎而出、充分施展才華的選拔任用機制。鼓勵支持檢察走形式在職攻讀碩士、博士研究生學歷學位，進一步改善隊伍學歷結構。大力培養業務專家、業務尖子、辦案能手和檢察理論人才。積極開展業務培訓和崗位練兵，增強教育培訓的針對性和實效性。注重培養中青年業務骨干，為檢察事業的長遠發展儲備后繼人才。四是加強自身反腐倡廉建設。堅持從嚴治檢、廉潔從檢，永葆檢察隊伍的純潔性。認真落實黨風廉政建設責任制，進一步強化領導班子、領導干部抓反腐倡廉建設的責任。推行廉政風險防控機制，落實和完善領導干部廉潔從檢若干規定等制度。堅持不懈地反對特權思想、霸道作風，加大檢察督查力度，專項治理群眾反映強烈的突出問題。嚴格執行中央政法委“四個一律”要求，以“零容忍”的態度堅決嚴肅查處檢察人員違法違紀案件，將害群之馬清除出檢察隊伍。進一步樹立公正廉潔執法的良好形象。

責任編輯：郭漸翔