論基層法院文化建設

張先智　趙斌

法院的精神文化決定著一個法官群體的法治理念和價值取向。在新形勢下，鎮遠法院堅持與時俱進，發揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神和“敢闖新路、勇于超越，永不滿足”的鎮遠時代精神，找準和發掘文化建設的切合點、著重點，開拓創新，大力探索法院精神文化建設的新思路、新方法、新途徑，進一步提升法院文化軟實力和原動力。

一、基層法院文化建設的基本情況

（一）以精神文化建設為核心，大力弘揚社會主義法治理念和司法核心價值觀

找準法院精神文化建設的著力點。鎮遠法院積極創建學習型法院，注重對干警職業道德的培養，全面提升司法能力。通過學習宣傳、工作鍛煉與總結交流，引導法院干警樹立德才兼備的品行，切實提升全體法官駕馭庭審、判斷事實、適用法律、平衡利益、調判結合、制作文書等方面的綜合能力。

發掘法院精神文化建設的切合點。鎮遠法院把“嚴管、厚愛、平等、誠信”治院方略作為法院文化建設的結合處，逐漸把制度的制定由約束向激勵轉變，將干警的晉升、晉級、提拔、獎勵與個人業績掛鉤兌現，建立業績考評、獎懲制度和構建公平的競爭機制，給予干警同等的機遇，打開共同進步空間，讓其自我價值得以實現、精神思維得到升華，凝聚為群合力。以開明、開放、包容、仁和的格局和氣度，使干警在內心信念的約束下，由他律變自律，自覺地維護法院良好形象，為法院的建設奉獻力量。

強化法院精神文化建設的活動載體。法院文化建設的主體在于廣大干警，體現一個法院的精神文化，是需要一定的載體展現。鎮遠法院結合階段性工作主題、工作實際、歷史文化名城的特色文化、少數民族傳統節日，積極開展“核心價值觀暨廉政文化建設”等演講比賽，文藝匯演、書法棋藝比賽，籃球比賽，營造和諧的文化氛圍。

強化法院精神文化建設成果的宣傳。鎮遠法院提出“厚德、秉廉、勤勉、致公”院訓：深入挖掘在審判執行工作中涌現出的先進典型，發揮先進典型的輻射帶頭作用，用榜樣的力量昭示法院精神文化的豐富內涵和巨大動力，推動法院群體共同意識的形成和發展，增強廣大法官的職業使命感、責任感和榮譽感。

（二）以制度文化建設為重點，努力實現管理規范化

近年來，鎮遠法院結合工作需要、地方特色、審判執行規律等制定了一系列的規章制度，并把制度管理作為法院文化建設的重要內容，有力保障了法院各項工作的規范化，推動了法院工作取得重要成效。

強化科學管理在制度文化建設中的作用。鎮遠法院本著“制度管人、制度管案、制度管事”，將審判工作、隊伍建設、司法行政等各項工作全面納入科學的制度管理，出臺30余項制度，使法院管理有章可循，全面實現法院工作規范化。

強化以人為本在制度文化建設中的作用。鎮遠法院堅持“依靠人、管理人、為了人”的思想理念，把“以人為本”貫穿制度文化建設的始終，推動法院制度建設科學化、規范化、長效化，形成用制度管人、按制度辦事、以制度建院的法院制度體系。

（三）以行為文化建設為抓手，不斷提升法院的司法公信力

強化廉政文化建設。嚴格落實最高法院“五個嚴禁”規定，通過開展警示教育活動，層層簽訂廉政責任書，推行紀律舉報箱，上黨課、張貼廉政格言等形式，增強了干警反腐倡廉意識，提高廣大干警拒腐防變的能力，實現了零違紀現象。

強化司法禮儀建設。為加強對審判執行活動的管理，規范法官行為，樹立法官“忠誠、為民、公正、廉潔”良好形象，鎮遠法院嚴格執行《法官行為規范》，用制度規范約束引導干警的言行，加強法官職業道德修養和作風建設，樹立良好的法官形象，努力爭取得到人民群眾的信任，提高司法公信力。

強化司法能力建設。司法能力建設是法院文化建設的根本，是一項長期和系統工程，鎮遠法院采取老法官“傳、幫、帶”新法官的方法，組織干警進行司法能力大練兵活動，并且每年分配法官參加法官培訓，受訓法官給全院干警授課的方法，實現了司法能力提高的有效途徑，確保司法文化的傳承和創新。

（四）以物質文化建設為基礎，著力塑造良好的司法形象

強化基礎設施建設。鎮遠法院在2011年建成新的審判辦公大樓后，大力加強信息化建設，建成了配套的審判執行工作用房，實現了辦案人手一臺筆記本電腦，案件審理流程化，庭審監控視頻化，日常辦公無紙化，干警業績數據化，辦公智能化，全面提高了工作質效。

強化立案、信訪等“文明窗口”建設。在立案大廳和司法便民室設立電子顯示屏、公開法院相關規章制度和案件開庭安排，開辟當事人訴訟接訪綠色通道，促進陽光司法：人人通過安檢門，在法院主要工作場所安裝視頻進行全天候監控，營造更加安全和諧的訴訟服務環境，保障了人民群眾的訴訟安全，方便當事人訴訟：通過對立案、信訪等“文明窗口”的建設，使涉法涉訴信訪案件消化在基層法院，維護社會的和諧穩定。

強化巡回審理工作機制建設。鎮遠法院在轄區實行片區法官責任制，在行政機關、鄉鎮、行政村設立巡回辦案點、多元化調解室，聘請聯絡員，張貼便民電話聯系卡，定期或不定期進駐、巡回就地受理民事案件、調處糾紛、接受法律咨詢、開展法制宣傳、回訪案件當事人，方便群眾訴訟，減輕群眾訴累。通過法院物質文化建設，強化了司法為民效果，提高了人民群眾對人民法院的信任，有利于人民法院化解社會矛盾，促進社會和諧。二、基層法院文化建設存在的問題

（一）文化建設缺乏主動性。當前，全國各級人民法院掀起了法院文化建設的高潮，但大多是缺乏主動開展文化建設的積極性。由于法院是一個業務職能部門，主要的工作考核內容是審判質量，通常把全部精力集中到依法審判執行工作中，容易忽略法院文化建設。

（二）文化建設熱衷模仿化。基層法院文化建設沒有明顯的規劃。最高人民法院關于在“進一步加強人民法院文化建設”意見中提出，對各級法院的文化建設強調的是結合自身工作特點。而在當下，基層法院之間缺乏結合自身實際，出現相互模仿，缺少開拓創新的精神，沒有完全體現地方特色等文化建設。

（三）文化建設流于形式化。大多數基層法院文化建設一些法院認為文化建設就是物質建設，就是建設高標準的審判樓，更新辦公設施，改善辦案條件等，把文化建設片面地理解為硬件建設，完全忽視了法院文化的精神文化。

（四）文化建設單一化。在實踐中，一些基層法院普遍存在重視更新辦公設施和信息化等辦案條件的物質文化建設和制度建設，忽略了精神文化和行為文化建設，導致文化建設出現單一傾向。

三、基層法院文化建設對策

（一）制定基層法院文化建設的發展規劃。基層法院文化建設是一項長期性的系統工程，必須立足于社會主義核心價值觀的大前提下，堅持“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀，把“為大局服務，為人民司法”作為目標，實現法官隊伍職業素質水平提升。同時，基層法院要提高對法院文化建設的資金投入，全面啟動法院文化建設工程，根據社會發展的狀況，地方文化特色，工作實際，與時俱進，科學謀劃，分步制定近期、中期和遠期法院文化建設規劃，全面推動法院的精神文化、行為文化、制度文化、物質文化建設。

（二）突出法官的主體性地位。基層法院文化建設的主體是法官，因此，基層法院在法院文化建設方面必須重點突出法官的主體地位，增強法官的社會主義法治理念和司法能力，牢固樹立司法為民意識。把法院文化建設貫穿于法官日常工作和生活中，塑造一支政治堅定、業務精通、作風優良、司法為民、公正廉潔的法官隊伍。

（三）創新法院文化的發展方式。基層法院文化建設應在不斷探索中發展，在發展中探索，而基層法院是法院文化建設的第一線，有著豐富的文化發展內容和載體。因此，基層法院要培養法官善于挖掘法院文化建設的內容，善于創新法院文化發展的方式，改變法院文化建設的單一化、盲目模仿化，把基層法院文化建設成為推動法院各項工作的基礎性工程。

（四）突出地方特色的法院文化。基層法院文化是法院文化的第一線，是全國法院文化的重要組成部分。因此，基層法院文化建設必須立足于現代先進的法治理念，挖掘地方文化特色，豐富地方文化內涵，圍繞時代特點，塑造具有本地方人文特點的法院文化精神，尋求人民群眾對法院的價值和理念認同，提高司法公信力，才能更好地開展“為大局服務，為人民司法”工作主題，才能更好地創建人民群眾滿意法院。

（五）主動宣傳法院先進典型。基層法院在司法活動中，涌現出的先進典型是法院文化建設取得的工作成效，是法官用自己的行動詮釋法院文化的靈魂，彰顯法院文化的魅力，是法院文化的一種外在表現。因此，基層法院要積極從先進典型中加以宣傳，提煉出富有時代精神和地方特色的先進文化典型，向社會全面展現法院文化的博大精深，激發廣大法官群體的文化建設活力和競爭力。

責任編輯：龍菲