專家解讀中央一號文件：紅線之外都可大膽創新

2013年中央一號文件對“加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力”做出全面部署，這也是2004年以來，中共中央連續十年在年初的一號文件中關注“三農問題”。

在李國祥看來，文件提出的“保供增收惠民生、改革創新添活力”14字工作目標中，“保供增收惠民生”是延續對農業農村“多予少取”政策，體現了中央農村政策的連貫性，而“改革創新添活力”則更多體現了“放活”的思路，與往年一號文件相比有最大的突破。

縱觀新世紀以來中央一號文件的“主題詞”，從2004年提出促進農民增加收入，到2006年推進新農村建設，再到2012年推進農業科技創新，主要停留在夯實農業基礎、穩定農村農民的思路上，對于農業經營體制機制創新少有提及。

今年一號文件中，專門用了很大一部分篇幅述及創新，內容涵蓋農業生產經營體制、農業社會化服務新機制、農村集體產權制度等方面，對于土地承包經營權流轉、工商企業進入農戶承包耕地、農村集體土地制度等改革熱點，文件一一回應。

一號文件明確，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，前提是“堅持依法自愿有償的原則”；允許工商企業租賃農戶承包耕地，前提是“建立嚴格的準入和監管機制”。

“乍一看，今年中央一號文件好像劃了很多‘紅線，規定這也不能做，那也不能做，但是在‘紅線之外的地方，原來的一些約束都放開了，都可以大膽探索創新”，李國祥這樣表示。

在李國祥看來，經過農村土地制度改革出現的專業大戶、家庭農場等“新型農業主體”，將解決農村勞動力大量流失后“誰來種地”的問題，最終實現農業生產經營體制機制創新。

（來源：中國新聞網）

鼓勵規模化經營提高收入

2013年中央一號文件《中共中央、國務院關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》昨日正式公布。文件約1萬字，共分7個部分26條，這是新世紀以來第10個聚焦“三農”問題的中央一號文件。今年中央一號文件的一大亮點是創新農業生產經營體制，提出鼓勵專業大戶、家庭農場以及農民合作社的發展。國務院發展研究中心農村部部長徐小青指出，農業規模化經營將有助于提高農民收入，但要對工商資本進入農業進行監管。

鼓勵規模化經營提高農民收入

讀文件：堅持依法自愿有償的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。

此前召開的中央農村工作會議就已指明了未來農業規模化生產的大方向，提出要構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

徐小青：目前提出創新農業生產經營制度很有必要，因為隨著我國農業現代化的發展，農業機械化、基礎設施條件已明顯改善，這為用更少的勞動力提供更多的產品提供了物質基礎。近年來大量農業勞動力轉移到二、三產業，也為土地流轉和擴大農業生產經營規模提供了條件。

目前，傳統的農業生產經營體制并不利于我國農業生產效率的提高。而這次中央一號文件首次提出的“家庭農場”概念也頗為吸引人。

“規模經營更適合農業生產，家庭農場還是要自己種，這種經營方式能夠照顧百十來畝地，忙的時候雇人幫忙，這樣的生產模式既能滿足農業生產需要精心照顧的特點，更關鍵的是可提高農民收入”，徐小青指出，現在一個家庭種三五畝地可能掙不到錢，而規模經營會比打工掙得多。

五年完成農地確權登記

讀文件：建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。必須健全農村集體經濟組織資金資產資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題；加快推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障等。

徐小青：創新農業生產經營體制的前提就是要把土地登記和流轉工作做好，而農村土地的確權、登記、頒證又是該工作的前提。農村土地確權，可保障農民土地權益，促進農業用地更加規模化的利用。

據農業部此前調查，土地承包的面積跟登記證上的面積有30%左右的差距。特別是土地承包責任制推行時，將不同位置、不同質量和不同類型的土地打散分給每家每戶，這在很大程度上加大了農村承包土地登記面積準確統計的難度。

為工商資本進入建立監管制度

讀文件：探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度。

近年來，隨著工商業資本大量進入農業生產領域，一方面推動了農業生產規模化和集約化，帶來了資金和技術，但另一方面也帶來了農業雇傭勞動的相關問題。

徐小青：我國一直鼓勵農外資本進入農業，但工商企業長時間大規模租農民土地、雇傭農民勞作的方式并不一定能促進農業生產，“雇工經營客觀上講，農民種的并不是自己的地，這種集體勞動和流水線作業的方式有失敗的例子”。農業部經管司司長孫中華此前表示，工商企業擠占了農民的利益和就業空間。由于利弊參半，對工商企業的監管也會有區別地對待。

（來源：南方都市報）