關于提高應急管理能力的思考

楊茗茗

在突發事件的預防、減少、應對和恢復過程中，政府如何正確地對外宣傳并成功引導社會輿論，就成為政府提高應急管理能力的一個重大公共治理課題。

1.將防災、減災、救災知識的宣傳工作納入常態機制建設。目前，民政、氣象、農業等各部門開展了一些自然災害突發事件應急知識宣傳，但從宣傳的時間和效果來看遠遠不夠。以政府為導向，社會公眾共同參與，就必須使社會公眾廣泛了解災害知識和應對方法，加強危機意識，正確掌握自救和互救常識，才能做到“全民皆兵”。事前有防范，事中有措施，事后有監督，才能從容面對，不慌亂。加強經常性的防災、減災、救災科普教育宣傳，向公眾介紹災害發生規律的基本知識，傳授自救、互救和防災減災技術，使公眾樹立減災意識和生態環保意識，使可持續發展減災戰略深入人心，對于防范和應對突發事件的發生具有重要作用。要增大傳輸抵御自然災害科普知識的宣傳力度，不局限于特定的宣傳日或天氣驟變時期進行突擊宣傳，把教育宣傳納入普及性常識教育體系，以群眾喜聞樂見的形式開展宣傳活動，爭取固定的財政專項經費，有計劃地組織社區群眾進行應急能力培訓，不斷增強全社會防災保發展、防災保安全、防災保運轉的意識和能力。

2.拓寬公眾實時獲取信息的匯道，不斷提高信息透明度。在加快推進政務公開和大力增強現代媒體傳播能力的背景下，應對突發事件工作被直接推到前臺，始終是社會關注的焦點、媒體議論的熱點，工作的公開透明程度需求更高。在現代社會，一個以公共服務為基本理念的政府，必須對公眾充滿信任和保持敬畏，尊重包括知情權在內的所有公眾權利。政府應多渠道跟蹤了解公眾在突發事件中的心理表現和信息需求，研究傳達信息的方式方法，采用正確的信息公開方式安撫民眾，穩定民心。領導干部要積極接受報社、電臺和互聯網等媒體的采訪，主動通報突發事件的最新信息。同時，可以邀請相關專家參加新聞媒體的訪談節目，對突發事件發表評論，對突發事件的產生原因和過程、事態的發展以及政府處理的方法措施等點評分析，給公眾提供一個評判參考。此外，還可以采取讓公眾參與討論的方式為之提供一個政策參與平臺，充分尊重公眾的表達權，使其感覺到自己是國家的主人。這樣，拓寬了公眾實時獲取信息的渠道，有效引導群眾正確面對自然災害，增強戰勝災害的信心。

3.轉變思維定勢，完善危機狀態下的媒體管理政策與策略。政府應給新聞媒體提供更大的發揮空間，認識到媒體應當擁有傳播危機事件信息的自主空間。黨和政府有責任迅速向新聞媒體通報情況，發布信息。除了危害國家安全、危害社會公眾利益以及法律規定不準報道以外，都應當允許媒體主動地介入和及時、客觀地報道，政府不應該限制媒體對突發事件的報道，而是要和新聞媒體加強合作，用正確的管理辦法引導媒體，更好地發揮其作用。其實，政府給新聞媒體“松松綁”，中國傳媒人就會表現出非常優秀的品質，充分發揮和展現實力，這在汶川大地震報道中已經顯現出來。

4.加強與新聞媒體的互動。建立新聞媒體聯動工作制度。新聞媒體作為社會“第四權力”，具有強烈的社會公共色彩，它承擔著提供信息、輿論導向和穩定社會的職責，是社會心理狀態的指示器。當社會面對突發事件時，突發事件本身就是一件新聞，媒體無法缺席。而新聞媒體作為一種重要的社會力量，參與到突發事件管理也是其監督政府、引導輿論、穩定社會的職責所在。政府能否讓公眾正確認識突發事件，并通過新聞媒體引導公眾形成有利突發事件解決的氛圍至關重要。因此，新聞媒體是公共部門突發事件管理過程中不可或缺的重要因素，建立政府與媒體之間的良性互動關系是應對突發事件的前提條件，在公共部門危機管理中，政府不應該也不能忽視媒體的作用，日益成熟的當代媒體，完全能夠憑借自身的優勢，在危機管理中發揮積極的作用，做到“只幫忙，不添亂”。因此，加強與新聞媒體之間的互動，爭取到新聞媒體的支持，積極協調建立與廣播電視傳媒、互聯網傳媒等新聞媒體工作聯動責任制度，使其及時參加到整個事件的處理過程中來，確保我省自然災害突發事件應急信息傳播暢通。同時，將防災減災救災過程中，特別是一線災區，涌現出來的先進典型事例進行宣傳報道，號召各行各業進行學習，激勵社會公眾，大力弘揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神，牢固樹立政府在社會公眾心中的“孺子牛”形象。

5.加強新聞發言人制度建設。新聞發言人制度是危機狀態下政府公共關系框架的重要組成部分，是政府調節社會公共關系的重要手段之一。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出“重視對社會熱點問題的引導，積極開展輿論監督，完善重大突發事件新聞報道快速反應機制”，在突發事件爆發的特殊時期，新聞發言人的作用顯得更為重要。政府以這種直觀的、人性化的方式向媒體和社會公眾傳達事件的即時信息、政府的態度、采取的措施和解決的程度，來滿足公眾趨利避害的需求，緩和公眾的緊張情緒，取得公眾的理解和支持，有效地調節公共關系，樹立責任政府的良好形象。我省雖然建立了新聞發言人制度及發布規程，但由于我國目前還沒有政府信息公開的法案，哪些政府信息應該披露，按什么程序披露，如何落實責任人和追究失職責任，都缺乏詳細的規定，無法從制度法規上保證公眾的知情權。所以，新聞發言人制度仍處在初級階段，還存在很多問題，需要進一步完善。部門確定的新聞發言人，要具備相當的政治和理論素養，熟悉大政方針，了解貴州省情和發布事項的工作業務和動態，具有相當的文字和語言表達能力。如何向社會公眾發布突發事件爆發期、高潮期、緩解期和消退期的信息，如何回答新聞媒體和社會公眾提出的問題，怎樣準確拿捏對外發布信息的分寸等等問題，都要求新聞發言人有針對性地學習掌握發言人應具備的各種知識，多讀與宣傳、新聞發言有關的新理論、新知識、新技能、新規則的書，努力使自己真正成為行家里手、內行領導。

6.政府宣傳中需要注意的幾個原則。第一，時間原則。突發事件中的新聞傳播最可怕的不是記者搶發新聞，而是記者搶發非出自政府發布的新聞。政府應該在第一時間引導輿論，即所謂搶占制高點，先入為主，先聲奪人，先發制人。誰在第一時間發布新聞，誰就掌握了輿論的主動權、事件處理的主導權。不求全，只求快，但必須準。滾動發布原則。第一時間發布的信息，不一定是全面的。有了進一步的信息，不斷發布出最新進展，對過去由于情況不清晰而發布的不準確的信息要立即糾正，保持政府部門為信息最權威發布者的地位。第二，真實性原則。政府最大的致命傷就是失信于民。沒有不透風的墻，更何況是網絡時代。要求新聞人言辭審慎，表情嚴肅，態度堅定認真，確保發布信息的真實性。第三，口徑一致原則。這是取信于民的至關重要的原則。對外公布的口徑只能是一個，不管是事件處理者還是新聞發布者，或是政府最高首長或與事件有關并可能接觸媒體的其他人，對外口徑必須高度一致，不能提供互相矛盾的信息，溝通口徑不一致，宣傳溝通本身就會變成危機。

與日常的宣傳相關，應對突發事件宣傳具有很大的時間壓力和公眾壓力，它要求政府調動各種資源和力量，建立與媒體之間暢通的交流渠道，在最短的時間內使危機造成的損失最小化，不斷滿足公眾在危機中的信息知情權，喚起公眾對政府的理解和支持，從而維護社會的穩定，提高政府的公信力，塑造良好的政府形象，成功控制和解決突發事件。因此，筆者認為，應對突發事件宣傳的意義不在于政府通報了什么，最重要的是我們的政府已經有了全球的眼光和人類的情懷，突發事件不僅使社會公民意識進一步覺醒，也使政府和媒體的社會責任感達到空前高度。然而，只有熱情是不夠的，轉型期的政府必須充分認識到宣傳的重要性，努力探索適合人民群眾需要的宣傳方式，正確掌握宣傳技巧，準確掌握宣傳尺度，才能最大化地體現宣傳的價值，傳遞信心。

責任編輯：郭漸翔