黨的群眾工作新思想與貴州的“幫、聯(lián)、駐”

雷蕾

群眾工作，是馬克思主義政黨工作的重要組成部分。群眾工作理論，是馬克思主義理論的重要組成部分，也是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。高度重視群眾工作，是中國(guó)革命、建設(shè)和改革勝利與成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人成立91年來(lái)，始終堅(jiān)持人民主體地位、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，始終高度重視群眾工作、保持同人民群眾的血肉關(guān)系。十六大以來(lái)，黨根據(jù)所處的歷史方位和肩負(fù)的歷史使命，對(duì)新形勢(shì)下的群眾工作，提出了一系列新的觀點(diǎn)、新的論斷和新的要求。在十八大報(bào)告中，胡錦濤145次提到“人民”二字，足見(jiàn)人民（群眾）在他心中的地位，也足見(jiàn)他對(duì)群眾工作的高度重視。

縱觀十六大以來(lái)胡錦濤的群眾工作思想，最主要的有六個(gè)方面的創(chuàng)新和發(fā)展：一是對(duì)群眾工作的重要性做出了新概括。他從人心向背決定政黨和政權(quán)的盛衰、社會(huì)主義制度的根本要求、黨的力量源泉和勝利之本、應(yīng)對(duì)和處理國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)的必然要求四個(gè)方面揭示了新形勢(shì)下群眾的重要性。二是對(duì)群眾觀點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行了新拓展。他在前三代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于群眾觀點(diǎn)的系列論述的基礎(chǔ)上，新提出了群眾利益無(wú)小事、權(quán)情利為民所用所系所謀、心系群眾服務(wù)人民、以人為本執(zhí)政為民、堅(jiān)持人民主體地位等五個(gè)新的觀點(diǎn)。三是對(duì)如何堅(jiān)持群眾路線進(jìn)行了新的思考。他認(rèn)為，堅(jiān)持好群眾路線必須傾聽(tīng)反映集中群眾的呼聲意愿和智慧，必須以人民群眾的愿望和要求為決策依據(jù)，必須問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。四是對(duì)站穩(wěn)群眾立場(chǎng)提出了新的要求。他要求，全黨必須站在人民的立場(chǎng)上說(shuō)話辦事，必須堅(jiān)持致力于人民的根本利益，必須領(lǐng)導(dǎo)支持保證人民當(dāng)家做主。五是對(duì)做好群眾工作的任務(wù)進(jìn)行了新的部署。他要求，必須時(shí)刻把人民群眾安危冷暖掛在心上，必須細(xì)心體察群眾愿望和利益要求變化，必須引導(dǎo)和幫助群眾用正確手段維護(hù)合法權(quán)益，必須依法及時(shí)合理處理群眾反映問(wèn)題。六是對(duì)提高群眾工作的本領(lǐng)提出了新的思路。要提高運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的本領(lǐng)，耍認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，要在增進(jìn)信任增強(qiáng)法制觀念運(yùn)用現(xiàn)代科技等方面下功夫，要不斷提高群眾工作規(guī)范化制度化水平。

認(rèn)真梳理和學(xué)習(xí)這些重要思想，對(duì)于我們進(jìn)一步堅(jiān)持以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，進(jìn)一步牢牢把握群眾工作的根本、核心和關(guān)鍵，進(jìn)一步動(dòng)員和帶領(lǐng)人民高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，滿懷信心為全面建成小康社會(huì)、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利而奮斗，進(jìn)一步厘清對(duì)貴州普遍推行的“幫、聯(lián)、駐”的認(rèn)識(shí)，都具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

貴州省從2012年開(kāi)始實(shí)施的101個(gè)省直部門(mén)掛幫88個(gè)縣，2829名處級(jí)干部聯(lián)系1446個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23168名縣級(jí)以上機(jī)關(guān)單位干部進(jìn)駐17672個(gè)行政村開(kāi)展幫扶工作。“幫聯(lián)駐”覆蓋所有縣鄉(xiāng)村，一定三年不變。這一做法是對(duì)胡錦濤做好新形勢(shì)下群眾工作思想的生動(dòng)實(shí)踐，也是對(duì)胡錦濤做好新形勢(shì)下群眾工作思想的創(chuàng)造性運(yùn)用。因?yàn)椤安块T(mén)幫縣”，是省直每一個(gè)部門(mén)都要具體幫助一個(gè)縣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、解決突出問(wèn)題、提高干部能力。確保每年有新變化，三年見(jiàn)到明顯成效；“處長(zhǎng)聯(lián)鄉(xiāng)”，是省直部門(mén)的處長(zhǎng)們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、上級(jí)決策部署落實(shí)等情況，做好上情下達(dá)和下情上傳，解決發(fā)展困難，推動(dòng)工作：“干部駐村”，是要下到基層的干部駐到村里去，當(dāng)好政策宣傳員、致富信息員、技術(shù)輔導(dǎo)員和民生服務(wù)員。“幫聯(lián)駐”的功能和作用可以從多視角去思考和觀察，如果從鞏固黨的執(zhí)政地位去考量，有四個(gè)功能和作用是十分明顯的。

第一，“幫聯(lián)駐”是牢固和發(fā)展黨的執(zhí)政資源的有效途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)老黨、大黨，已經(jīng)長(zhǎng)期執(zhí)政并將繼續(xù)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，有著包括物質(zhì)的、精神的、政治的、軍事的、權(quán)力的、非權(quán)力的等等豐富的執(zhí)政資源。這些資源在，則政權(quán)存：這些資源失，則政權(quán)亡。在黨的執(zhí)政資源中，最根本的是民心民意資源。民心民意資源，指人民群眾對(duì)執(zhí)政的認(rèn)同度和支持率。在現(xiàn)代社會(huì)，執(zhí)政黨的認(rèn)同度和支持率既來(lái)自于“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，也來(lái)自于完善的社會(huì)認(rèn)同系統(tǒng)。因?yàn)椋挥袑?shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能使執(zhí)政黨擁有日益增長(zhǎng)的治理資源和治理能力，從而奠定治理國(guó)家和整合社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，即物質(zhì)的經(jīng)濟(jì)資源。但是，世界上沒(méi)有一個(gè)執(zhí)政黨能夠完全保證在自己的執(zhí)政時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)永遠(yuǎn)呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。因此，它需要同時(shí)建立和完善社會(huì)認(rèn)同系統(tǒng)，使自己在即使不能使經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)的情況下，還能得利民眾的“滿意”和支持，得到民眾對(duì)自己執(zhí)政的“認(rèn)同”。一個(gè)合理的社會(huì)，既要使統(tǒng)治者能夠照舊統(tǒng)治下去，又要使人民群眾能夠照舊生活下去。“兩個(gè)照舊”不但需要強(qiáng)大的權(quán)力的作用、文化的整合，更需要獲得“民心”，更需要民眾對(duì)現(xiàn)存政權(quán)的相信。民心是不可違的。我省一定三年不變的“幫、聯(lián)、駐”，核心是要求干部深入基層，了解民情，知道民需，幫助群眾解決最急迫、最現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題。而困難和問(wèn)題的解決，必然會(huì)拉進(jìn)黨的組織和黨員干部與群眾的距離，增進(jìn)群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同。間時(shí)也使黨的組織和黨員干部在“幫聯(lián)駐”的實(shí)踐中懂得了只有在同群眾朝夕相處中才能增進(jìn)對(duì)群眾的深厚感情，只有在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、解決實(shí)際問(wèn)題中才能提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

第二，“幫聯(lián)駐”是提高民眾對(duì)黨執(zhí)政合理合法性認(rèn)同的創(chuàng)新之舉。政治學(xué)從“執(zhí)政”的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為任何政黨在掌握國(guó)家政權(quán)后，必須在國(guó)家和社會(huì)之間尋求自己執(zhí)政的合理空間，使人們產(chǎn)生和形成“現(xiàn)存的政治制度是現(xiàn)實(shí)社會(huì)最適宜的制度”的信仰，只有這種“信仰”才能使社會(huì)及其人民群眾對(duì)現(xiàn)存的政治系統(tǒng)從心里認(rèn)同、支持和忠誠(chéng)。胡錦濤一再要求，我們黨的一切工作都必須堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”。“以人為本”的基本要求，就是要關(guān)心人、尊重人、發(fā)展人。因此，我們?cè)陟柟虉?zhí)政地位的過(guò)程中，都既要維護(hù)意識(shí)形態(tài)并發(fā)揮其在“民心民意”資源生成過(guò)程中的教化功能，培養(yǎng)民眾產(chǎn)生和堅(jiān)持關(guān)于共產(chǎn)黨執(zhí)政的現(xiàn)存政權(quán)合法性的信仰和信念；又要關(guān)心人、關(guān)懷人、尊重人、發(fā)展人，通過(guò)對(duì)人民群眾實(shí)實(shí)在在的關(guān)懷生成執(zhí)政的認(rèn)同系統(tǒng)。只有把社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)所表達(dá)的社會(huì)主義的優(yōu)越性、共產(chǎn)黨執(zhí)政的必然性落實(shí)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展后，人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處，人民群眾在這種制度下生活得舒心、順心、安心上，社會(huì)主義才能更有吸引力，共產(chǎn)黨執(zhí)政才能獲得新的充足的“民心民意”資源。人類(lèi)政治文明發(fā)展的現(xiàn)實(shí)告訴我們，社會(huì)及其人民群眾對(duì)現(xiàn)存政治系統(tǒng)從心里的認(rèn)同、支持和忠誠(chéng)，必須要有好的制度進(jìn)行安排和運(yùn)作。我省從201 2年開(kāi)始在省直機(jī)關(guān)推行的“幫、聯(lián)、駐”，就是一個(gè)使社會(huì)及其人民群眾對(duì)現(xiàn)存的政治系統(tǒng)從心里認(rèn)同、支持和忠誠(chéng)的制度安排。省直機(jī)關(guān)的干部下去，增加自己的辛苦指數(shù)，但卻提高了農(nóng)村廣大農(nóng)民的幸福指數(shù)。共產(chǎn)黨本就是一個(gè)為人民服務(wù)的隊(duì)伍，服務(wù)就應(yīng)該有付出。干部越辛苦，說(shuō)明服務(wù)越到位。服務(wù)越到位，社會(huì)及其人民群眾對(duì)現(xiàn)存政治系統(tǒng)從心里的認(rèn)同、支持和忠誠(chéng)度就越高，黨執(zhí)政的合理性和合法性就越強(qiáng)，黨的執(zhí)政地位就越鞏固。

第三。“幫聯(lián)駐”是提高黨的執(zhí)政能力的有效形式。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，是指提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。“幫聯(lián)駐”，使不少地方的黨組織和黨員干部通過(guò)深入基層，俯下身子，側(cè)耳傾聽(tīng)，將百姓的心聲寫(xiě)在紙上、裝進(jìn)心里，直接感受群眾的心聲和期盼。通過(guò)“幫聯(lián)駐”，充分利用支部委員會(huì)、村委委員會(huì)、村民代表大會(huì)、群眾大會(huì)或其他有效形式，向黨員干部群眾宣傳黨和國(guó)家在農(nóng)村工作方面的路線方針政策和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話精神，增強(qiáng)了黨在群眾中的凝聚力和號(hào)召力。通過(guò)“幫聯(lián)駐”，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶(hù)，在“訪民意、解民生、排民憂”之余，再一次“讀”鄉(xiāng)村文化，“悟”貴州精神。通過(guò)“幫聯(lián)駐”，換下西裝，穿上便服，脫下高跟鞋，穿上運(yùn)動(dòng)鞋，深入到農(nóng)村去，用腳丈量民情，用心化解民憂，帶著真情感受基層冷暖，找準(zhǔn)關(guān)鍵把握發(fā)展脈動(dòng)，譜寫(xiě)千群之間的魚(yú)水情深。通過(guò)“幫聯(lián)駐”，不做客人做主人，把百姓事當(dāng)成自己的事，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)換來(lái)了群眾的支持與信任，讓群眾感受到了黨和政府的溫暖，同時(shí)也提高著自己的執(zhí)政能力。

第四，“幫聯(lián)駐”是做好新形勢(shì)下的群眾工作的創(chuàng)新性探索。群眾工作是黨的工作的重要組成部分，是貫穿黨的存在和發(fā)展始終的重要工作。“幫聯(lián)駐”活動(dòng)的開(kāi)展，使長(zhǎng)期深居高層的干部進(jìn)一步提高了對(duì)群眾工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了做好新時(shí)期群眾工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，樹(shù)立了為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。實(shí)踐證明，不少干部經(jīng)過(guò)大膽探索和體制機(jī)制的創(chuàng)新以及工作方法的改進(jìn)，已經(jīng)把做好群眾工作變成了解決社會(huì)矛盾的“直通車(chē)”，變成了干群關(guān)系的“連心橋”，變成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，變成了黨的路線方針政策的“擴(kuò)音器”，變成了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的“操作臺(tái)”，變成了保持社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。不少單位和干部在“幫聯(lián)駐”的實(shí)踐中，堅(jiān)持以人為本，不斷解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，自覺(jué)做到真情愛(ài)民、真心為民、真干富民，堅(jiān)持融入群眾、關(guān)心群眾，了解群眾所想、所盼、所需，提高了新形勢(shì)下做好群眾工作的能力和水平，密切了黨群和干群關(guān)系。

貴州一定三年不變的“幫、聯(lián)、駐”，是對(duì)胡錦濤做好新形勢(shì)下群眾工作的創(chuàng)造性運(yùn)用：貴州的群眾工作，必將在胡錦濤群眾工作理論的旗幟下涌現(xiàn)更多的創(chuàng)新和成果；成功的群眾工作，必將轉(zhuǎn)化為后發(fā)趕超、實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成全面小康的巨大的精神力量。

責(zé)任編輯：龍菲