水城縣農業產業化調研報告

梁成效

近年來，水城縣立足資源優勢，緊緊抓住實施西部大開發及貫徹落實國發【2012】2號文件和“十八大”精神的良好機遇，把發展特色優勢產業作為農業內部結構調整和促進農民增收的主導產業來抓，堅持以市場為導向，以區域特色資源為基礎，以提高農業的整體效益為目標，圍繞特色抓產業，圍繞產業強龍頭，圍繞龍頭建基地，圍繞基地帶農戶，通過全縣上下的共同努力，特色農業產業化進程明顯加快，初步形成了區域化布局、專業化生產、規模化發展、產業化經營的發展格局。

一、發展現狀

十大產業實施效益明顯。2009年至2011年，全縣農民人均純收入從2819元增加到4010元，2012年達到4972元，增長24%；農業總產值從13.97億元增長到18.64億元，2012年達到20.9億元，增長10.82%。結合我縣實際，在經過認真分析的基礎上，確定了特色農業發展的重點。把基礎條件好。又有規模效應的肉牛、肉羊、水城經濟開發區的工業園區作為特色農業的產品加工業聚集區：把百車河現代農業科技園區、米籮現代農業產業園區、北盤江現代農業產業園區、南開農業產業園區、馬鈴薯產業園區和水黃公路、玉馬公路、大煙公路沿線鄉鎮作為特色優勢農產品發展的重點區域。

產業化經營格局基本形成。主要形成了以淀粉、面條、畜產品為代表的加工業。近年來，水城縣農業產業取得了較好較快的發展。圍繞全縣“五個農業綠色經濟產業帶”、“十大”農業優勢特色產業的總體布局，全縣基本新形成了早熟蔬菜、亞熱帶水果、獼猴桃、優質生姜、茶葉、烤煙、馬鈴薯、核桃、中藥材、商品豬、商品牛、商品羊和家禽養殖等產業基地，農業產業區域進一步優化，16個農產品已獲得了無公害產地認證和產品認證，為創建全縣品牌農業創造了有利條件。我縣農產品組織批量外銷已具備相當條件，生產與市場接軌距離大大拉近，有效推進了產、供、銷一條龍經營的農業現代化市場經營體系建設，農業產業市場營銷體系在逐漸形成。水喊縣蜜蜂養殖、野豬養殖等也很有特色，大鯢養殖、網箱養魚等已起步。

龍頭企業實力逐步增強。截至2012年底，省、市、縣級農業產業化龍頭企業發展到29家，在2011年26家的基礎上增加3家，同比增長11%。其中：省級農業龍頭企業5家；市級農業龍頭企業19家，在2011年10家基礎上增加9家，同比增長90%；規模以上企業5家，在2011年基礎上增加3家，同比增長150%。

市場服務體系逐步完善。全縣農村集貿市場達到70家，建成雙水蔬菜水果批發市場等各類大型農產品交易市場5家，目前，全縣蔬菜產量已突破100萬噸，農產品銷往10多個省區市，其中省外銷售30萬噸，出口500噸。

二、農業特色產業的組織化程度逐步提高

（一）專業合作經濟組織加快發展。圍繞重點產業，積極支持個人、集體、單位及社會團體創辦專業合作社、專業服務協會等各種類型的農村合作經濟組織，探索多渠道、多區域、多層次聯合與合作，重點在蔬菜、畜牧等產業領域取得突破，使全縣特色優勢產業和重點農產品生產基地、重點農產品加工業，普遍建立起農民專業合作經濟組織。

（二）特色產業體系基本形成。馬鈴薯、獼猴桃、茶葉、蔬菜、中藥材、生姜、畜牧等產業鏈正在發展當中。

（三）原料基地建設向標準化方向推進。在發展農業產業化經營的實踐中，我們注重農產品品牌的開發，突出綠色食品生產基地建設，依靠綠色產品闖市場，這些綠色食品發展勢頭強勁，在省內外市場上十分暢銷，綠色農產品生產基地已形成相當規模。

三、農業特色產業發展的扶持情況

水城縣高度重視“三農工作”，推進新農村建設，保持政策的穩定性、連續性。縣委、縣政府為推進農業產業化工作，出臺《關于進一步加快農業產業化發展的意見》、《水城縣加快農業產業結構調整的意見》等扶持“十大產業”發展的具體政策措施，每年列入2000萬元農業發展專項資金支持特色農業發展。加大項目資金扶持力度，并協調解決小額扶貧貸款2000萬～3000萬元。同時每年安排工業發展資金，加大招商引資力度，加大對重點企業的幫扶力度，實現“以工哺農，工農聯動”：2011—2012年實施各類重點項目20項，完成投資3億元。每年安排50萬元以上工作經費用于開展農業產業化建設工作，每年安排200萬元獎勵資金對在農業產業化建設工作中業績突出取得實效的單位、企業、協會及個人進行獎勵，極大地推動了農業產業化的發展，在加大農業龍頭企業建設上，加大招商引資力度，積極爭取中央、省、市各級農業項目和建設資金，同時，注重落實好各項優惠政策及注重引進大企業落戶我縣投資農業產業化項目，大力支持民營企業發展，鼓勵外出經商務工人員回鄉投資興辦農業企業，采取外引、內聯、轉產投資農業，重點扶持茶葉、蔬菜、果品、畜產品等產品基地和加工企業。全縣農業龍頭企業不斷增加，建設規模不斷擴大。農業企業貸款各金融機構加大對農業產業化經營的信貸服務力度，增加對農業產業化經營的信貸總量，國家開發銀行及農業銀行積極為符合條件的農業產業化龍頭企業提供信貸服務，農村信用社擴大農村小額貸款規模，為農業產業化建設提供強有力的資金支持。在推進農業產業化進程、延長產業鏈條、拓展農業發展空間、帶動農民就業、增加農民收入等方面發揮著巨大作用。出臺更為有力的信貸扶持政策，增加貸款額度，簡化貸款手續，確保農民和農業產業化龍頭企業的貸款需求。在重點區域，重點產業扶持能進行農產品深度加工，為農民提供服務和帶動農戶發展商品生產的龍頭企業，做大做強特色產業。加強政府引導，加大資金投入，落實扶持政策，初步形成了“龍頭企業帶動，農民積極參與，各方資金投入”的良好局面，為加速推進農業產業化進程奠定了堅實的基礎。

四、存在的主要問題

一是主導產業集約化程度不高，市場占有份額不大。產業區域布局不夠優化，“一（鄉）村一品”的特色優勢不夠明顯，處于“零、散、小”的狀況，規模效應不突出。二是龍頭企業輻射帶動力不強。部分農業產業化龍頭企業缺乏流動資金，不能滿負荷運轉，不能達產達標：龍頭企業產業鏈短，深加工能力不強，附加值偏低，對農業的支撐帶動作用還不夠強。三是產業化市場運作機制不夠規范。企業、基地、農戶三者之間的利益聯結機制不完善，推進產業化經營的多元化投入機制有待進一步健全。四是一家一戶小生產難以推行標準化生產，致使產品質量提高緩慢，產業化經營中品牌意識不強，名、優、新、特產品少，缺乏強勁的市場競爭力。五是田間渠系不配套，灌溉定額與實際需水量有一定差距，嚴重制約特色農業生產發展。六是在抑制通脹預期的宏觀調控政策下，2012年是近年來我國經濟發展增速最慢的一年，農產品價格上行乏力，加之農資價格持續上漲，農業生產成本增加，部分抵消了國家補貼帶來的收益，農民持續增收的難度加大。七是農田水利等農業基礎設施建設仍然滯后，嚴重制約著農業生產的快速發展。八是農業產業化還處于起步階段，產業化程度不高，體制機制還不完善，產業帶動能力不強。扶貧攻堅任務艱巨，按照2300元“貧困線”計算，全縣有貧困人口34.17萬，要在2020年與全國同步進入“全面小康”任務還很艱巨。九是農村勞動力外流較大，在增加勞務收入的同時，一定程度上也制約著農業生產的規范化種植、規模化發展和產業化經營。十是農業技術裝備差，勞動者素質不高，科技興農面臨較大困難。十一是極端天氣頻發，特別是干旱、洪澇等災害嚴重威脅著農業生產的發展。十二是農業科技隊伍裝備及人員素質差。十三是農業產業鏈條延伸難，農產品轉化增值率低。

五、下一步工作打算

（一）全面提升農業特色產業生產基地建設的規模和水平。根據市場和龍頭企業的需要，按照“區域布局、突出特色、集中連片”的原則，全面提升小麥、玉米、蔬菜、畜牧、馬鈴薯、水果、茶葉等產業綠色原料生產基地的規模和水平，建立適應食品工業加工需求規模的原料基地。一是引導農民發展以日光溫室為主的蔬菜產業，堅持量的擴張和質的提高并舉的思路，分區域建設蔬菜優勢產業帶。二是穩定發展優質小麥、優質玉米和以玉米制種為主的制種產業基地。三是繼續實施獼猴桃、烤煙產業增收行動，通過良種推廣等技術措施，提高優質獼猴桃、烤煙單產。四是依托農業龍頭企業，積極引導各鄉鎮有計劃、有步驟地擴大種植面積。五是不斷擴大馬鈴薯、人參、食用菌、中藥材、花卉等產業的基地建設規模：同時加大養殖基地建設力度，加快生態養殖小區和標準化生態養殖場建設步伐，通過小區示范和大戶示范，帶動千家萬戶，實現畜禽飼養總量和產品產量（商品率）的穩步增長。

（二）不斷培育壯大龍頭企業。進一步加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，做優做強現有的以食品工業為主導的特色優勢產業，進一步建立完善面業加工、酒類釀造、綠色蔬菜、制種、畜產品、加工型馬鈴薯、淀粉等十大產業體系。在抓好原有龍頭企業改造提升的基礎上，加大招商引資和項目建設力度，新上一批科技含量高、附加值高、對財政貢獻大的農副產品加工型龍頭企業，突出畜產品、蔬菜、精品水果等領域加工龍頭企業的建設，力爭培育幾個年銷售收入超億元和一批年銷售收入超千萬元的龍頭企業，下功夫抓好農產品精深加工，不斷增強帶動力。

（三）大力發展專業合作經濟組織。落實政策，規范現有專業合作經濟組織，加強管理、健全運行機制，使其發揮應有的作用。圍繞重點產業，大力發展一批專業合作經濟組織，積極發展一批以蔬菜、畜牧等重點產業為主的專業合作經濟組織，通過努力，使我縣特色優勢產業和重點農產品生產基地、重點農產品加工行業普遍建立起農民專業合作經濟組織，有30%以上的農戶加入，使專業合作經濟組織在優勢產業和行業的覆蓋率達到50%以上。

（四）加強農產品質量標準和檢測檢驗體系建設。一是強化企業管理體系及產品認證和地方名牌培育，積極推行ISO9001質量管理體系和ISO14001環保體系認證，大力開展無公害食品、綠色食品、有機食品申報認證工作，著力培育地方名牌產品，以名牌戰略的實施帶動產業的發展。二是加強農畜產品檢驗檢測機構建設，配備完善企業農產品質量檢驗檢測站的設施、設備，加強對產品質量的檢驗檢測，推進農產品質量安全。三是建立產品準入制度，對照行業標準，制定全縣農副產品加工行業標準，統一標準、統一品牌，實行產品準入。

（五）加大對農業產業化經營的投入力度。進一步加大對農業的投入，建議每年在財政本級預算中安排3000萬元左右的資金扶持農業產業化發展，“十二五”期間以一定比例逐年遞增，以此不斷推進農業產業化向縱深發展。充分發揮政府與銀行建立的金融合作平臺，加強協調，加大向農業產業化發展的信貸投放力度。加大農業產業化項目的爭取力度，為農業產業化建設提供項目支撐。充分運用市場經濟手段，引導社會資本、工商資本參與建設，形成多元投入、利益共享的投入新機制，保證農業產業化的快速推進。

（六）加強農業科技服務體系建設。構建政府推動，企業和技術服務組織拉動，專家、技術人員示范帶動和農戶互動的新型農業科技網絡，創新農業科技推廣機制與服務模式；抓好各類民營服務組織建設，不斷建立健全社會化服務體系；狠抓農業信息化工程，為農戶及時提供農業科技、農資、政策、法律、市場行情等方面的信息服務，指導農業結構調整和產業發展，為加速推進農業產業化進程提供優質服務。

（七）不斷創新管理體制和機制。我縣將進一步加強對農業產業化工作的宏觀指導，強化大力發展畜牧、蔬菜等十大產業的具體措施，加強規劃指導，進一步明確發展的思路、重點和目標。把加速推進農業產業化進程的各項目標任務進行細化，層層分解任務，簽訂工作目標責任書，加強工作目標考核和責任追究，形成競爭激勵機制，切實把加速推進農業產業化進程的各項目標任務落到實處。一是認真落實好中央、省、市關于農業農村等一系列會議精神，尤其是國發2號文件和“十八大”精神，確保國家各項強農、惠農、扶農政策落實到位。二是抓好農業統計工作。做到依法統計，應統盡統，扎實做好農業統計監測工作，特別是100個監測點的統計工作，嚴禁瞞報漏報亂報，對農業總產值、增加值、農民人均純收入等各項主體指標進行全面統計，準確反映農業工作取得的成績。三是加快茶葉、核桃、獼猴桃、養羊、養牛等產業基地建設步伐，推進結構調整，促進農民增收。圍繞縣委縣政府推進“三化”同步，打造“三片兩核”的決策部署，合理布局，做好各項工作。四是認真抓好農業生產，認真做好農資供應、技術服務、災害防范等工作，確保穩步實現糧食增產和農民增收目標。五是抓好重大養殖項目建設、動物防疫、畜禽品種改良、飼草飼料、規模養殖等畜牧工作，加快畜牧業發展步伐。六是認真實施好鞏固退耕還林成果、石漠化治理和其他林業生態建設項目，確保按照時間進度和質量標準完成建設任務。七是抓好農田水利基礎設施建設，不斷夯實農業發展基礎。八是堅持把扶貧開發作為最重要的民生工程貫穿到農業農村工作的方方面面，強力拓展農民增收渠道，不斷提高農民脫貧致富本領，穩定提高貧困人口生活水平。九是統籌推進農機推廣、氣象服務、農技培訓、農資調配等各項工作，確保農業生產順利推進。

六、發展農業產業化的幾點建議和措施

（一）建議

1.縣政府要在積極爭取上級農業產業化建設資金的同時，增加縣級財政投入，整合農口項目資金，籌措資金，拓寬融資渠道，引進有實力、有意投資農業產業的企業參加農業產業化建設，并協調金融部門加大對農業產業化建設信貸力度。

2.研究出臺切實可行的土地流轉和企業基礎設施用地政策，解決發展農業產業土地流轉難題；盡快制定農業各產業補助標準，出臺“農業十大產業”年度實施方案，并將各產業建設目標任務進行責任分解，納入目標考核，建立獎懲機制，確保農業產業健康有序發展。

3.理順農業產業管理體制，變主導為引導，成立專門機構組建一支專業化的隊伍專門從事農業產業化建設和農業園區建設，通過指導縣、鄉成立相關農業產業協會，村、組成立相關產業專業合作社，強化產業發展服務，采取協會（合作社）+公司+基地+農戶模式，盡快形成產業鏈。

40科學規劃建設“農業十大產業”，重點扶持獼猴桃、茶葉、核桃等產業發展。加大對獼猴桃、茶葉等農產品的品牌整合宣傳，實行“五統一”管理，即“統一管理、統一標；隹、統一品牌、統一包裝、統一價格”，用市場運行模式進行生產、加工和銷售。做到同種產業扶持補助標準相同，合理保護群眾利益，充分調動老百姓參與、支持“農業十大產業”發展的積極性和主動性。

5.加大茶葉、獼猴桃產業經營秩序的監管和整頓力度，引導產業公司之間的合作，合理保護各方面利益，做大做強產業，提高品牌市場競爭力。著力開辟縣外銷售市場，從而形成生產、管理、加工、銷售產業經營體系。

6.采取切實可行的措施進一步充實農業專業技術人員，建立一支能基本滿足農業產業建設需要的專業技術隊伍。加強產業科技人才隊伍和專業技術的培訓，為農業產業化發展提供技術保障。為做好產業發展的技術服務工作，解決產業發展無人管、不會管的問題，逐村、逐戶開展產業管理技術培訓，實現技術培訓全覆蓋，大力培養鄉土人才，力爭每個專業村有10～20名懂技術、會管理、善經營的生產能手。通過“陽光工程”培訓、“雨露計劃”培訓、農村勞動力培訓等，每年適當安排部分鄉土農業適用技術人才進行培訓，努力提高農技干部、農村實用人才素質，以求培養更多合格的適應農業產業化發展需求的農業技術專業人才，滿足農業產業化各個領域需要。

7.抓好農業生產基地的水利設施、機耕道、專用農業機械配套建設，提高基地建設水平，提高產業化建設效益。

8.在公司與群眾利益發生矛盾情況下，要在認真調查研究的基礎上，及時、謹慎、果斷處理好公司與農戶的關系問題，以免影響農業產業化發展。

（二）措施

1.在農業產業發展思路上，解放傳統思想觀念，跳出農業抓農業。要以抓企業化的思路謀劃農業產業，實行產業化經營、企業化生產、市場化營銷、項目化運作、社會化服務。將農產品的生產、加工、營銷作為整體來抓，從項目選擇到論證、決策，從業主確定到招商引資，從經營機制到項目管理，從市場營銷到品牌確立，都進行項目化運作：從原料基地生產到農產品加工，從產品開發到市場策劃，都按企業化模式運行：從組織販運到流通銷售，都按市場化模式營銷。特別要構建農業信息服務體系、農業技術推廣體系和農村職業教育體系，進行市場化、社會化服務，聚集生產要素，參與市場競爭，構建成新型農村農業產業體系。

2.在農業產業發展規劃上，突出區域規模化、生產專業化，構建大農業、大產業。要引導農戶間相互聯合，整合資源，實行大戶聯動發展，將產業辦出規模。特別是鄉鎮，要加強區域間橫向協作，消除自我封閉，共同規劃發展適宜本鄉鎮、本區域的主導產業，主導產業確定之后，用三至五年甚至更長時間，集中生產要素，重點突破，形成規模，凸顯特色。

3.在農業產業發展措施上，加快以農村土地流轉機制為主的各項改革，為土地規模經營提供條件。實現農業產業化的前提是建立良性土地流轉機制。加快農村土地流轉機制改革，重點要強化土地所有權、穩定承包權、放活使用權，按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵外出務工農戶、經商農民之間采取招商租賃、承包權轉讓等自由流轉土地，采取政府扶持、培養技術，聯片經營等形式，使土地向大戶集中、向能入集中、向農業企業集中，實現土地、勞動力資源優化配置：要組織引導滯留在土地上的農村富余勞動力向城鎮轉移，最大限度地減少耕地上的農民，以城鎮化來促進農業產業化。

4.在農業產業發展經營上。重點培育具有地方特色的龍頭企業，實現生產與市場對接。要立足優勢資源和地方特色，與發展農村二、三產業和民營經濟、外向型經濟結合，積極發展種植、畜種繁殖等科技型龍頭企業：培育農產品精、深加工龍頭企業，引導現有農產品初級加工企業兼并、聯合，整合資源，優化結構。鼓勵工商企業興辦農業企業。總之，要重點培育一批規模大、帶動力強、產業附加值高的龍頭企業群體，增強市場開拓和輻射帶動能力。

5.在農業產業發展流通上，著力建設以農村市場為主的流通平臺，拓寬農產品營銷渠道。要結合城鎮建設和鄉鎮主導產業定位，根據區域產業、特色和功能，盡快啟動區域主導產業交易市場，專業市場以及大型生產資料批發市場建設，并將其作為城鎮化建設的一項重要內容，同規劃、同建設，使城鎮化、市場化同步發展。此外，要大力實施品牌戰略，擇優扶優，著力打造農產品品牌。

6.在農業產業發展指導上，切實轉變行政職能，提高服務水平。政府對農業產業的指導服務要從以前包打包唱的行政命令轉移到宏觀指導、制定規劃、政策扶持、培育市場，調節利益上來，走“企業面向市場——政府扶持企業——企業組織生產”的路子，由企業自行規劃產業基地規模、開展技術指導，回收產品、開拓市場政府只研究扶持、投入等政策，培植社會化服務體系，調解公司與農戶、中介組織與農戶在生產發展過程中以及利益分配方面的矛盾。督促企業提高履約率，促進農戶與企業從一般的買賣關系變成利益共同體，使農民不僅獲得生產環節的利益，而且還分享加工和銷售環節的利潤，逐步建立企業與農戶、中介組織與農戶的“利益共享，風險共擔，優勢互補，相互促進”的良性機制。

責任編輯：郭漸翔