社區矯正檢察監督

王曉飛

摘 要 在我國社區矯正檢察監督中，社區矯正檢察監督工作人員存在單純的柔性監督理念，往往在實踐中也會暴露出社區矯正檢察監督效果不理想，監督手段缺乏有效性等問題，為了保證社區矯正檢察監督的有效性和提高社區矯正檢察監督的效果，實現權力制衡，社區矯正檢察監督應當具備剛性監督理念。

關鍵詞 剛性監督 監督效果 權力制衡 有效性

一、剛性法律監督的概述

從字面意思來分析，“剛”意指強硬、有力量。“剛性”意即不可變性和強制性。在法律教育和研究中，使用“剛性”一詞形象地表達有關概念術語的最經常的場合，出現在憲法學關于憲法分類的知識的介紹中。英國學者蒲萊士依據憲法有無嚴格的制定和修改程序、難易程度的不同，把憲法分為剛性憲法與柔性憲法，這已經成為憲法學中最基礎的常識之一。監督行為是人類生活中普遍存在的一種行為，尤其是在社會分工日益精細的條件下更是如此。監督，指人們為了達到預期目的和結果，對相關目標事項的進展、質量等問題進行監視、督促和管理的行為。剛性監督，指上述監督活動在要求和標準方面，均不予輕易松動和降低的嚴格準則。在當今中國，在關于檢察監督的學術研究、制度建設和工作實踐中，剛性法律監督也多來表述監督權的內容和手段，即監督方式是否具有剛性。因此，檢察機關對社區矯正的檢察監督強調的是有效性和合法性。即達到社區矯正依法進行的預期效果。

二、剛性監督的必要性

1、法律監督效果的要求

我國檢察機關對社區矯正檢察監督的手段主要糾錯通知、檢察建議等方式，然而在實踐中我國檢察機關對社區矯正直機關旅行職責時，被監督對象并沒有尊重和重視檢察機關提出的糾錯建議，甚至有的機關對檢察機關提出的建議置之不理，現階段由于我國社區矯正檢察監督缺乏完備的法律措施和救濟途徑，所以對現狀也無可奈何。通過對《報告》的分析我們可以發現，不同領域、不同層次的改革措施呈現出既“向左走”又“向右走”的復雜矛盾傾向。現在的檢察監督既有學者提倡剛性監督，也有提倡柔性監督，筆者認為應當提倡何種監督，應當以監督效果為標準。從現有的監督效果來看，我們應當提倡剛性監督，完善剛性監督的保障機制。

2、法律監督有效性特征的要求

法律監督具有效性的特征，也有人把法律監督的有效性稱為強制性，即法律監督的主體通過多種手段，給被監督者施加一種國家的控制力量，使其按照法律規定和要求的方向從事相關行為。每個法律監督行為必然產生具體的法律后果。其他部門必須認真執行和受理。法律監督采用法律手段來調節社會的政治生活和經濟生活、規范社會組織和個人的行為方面，比其他手段具有更高的有效性、規范性和程序性。美國前聯邦法官Marvin E. Frankel曾說過：“在制作判決中法官的幾乎不受抑制的廣泛權力是令人恐怖的，，對于一個忠實于法治的社會也是難以忍受的。另外，司法公正是法治國家的根本標準之一，是現代文明社會的基本要素。因此，筆者認為一種權力是否存在影響力或者存在影響力大小取決于行使這種權力的手段的是否具有強制力和有效性。社區矯正檢察監督權也不例外。

3、權力制衡理論的要求

英國歷史學家阿克頓有一句名言：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”人們稱之為“阿克頓命題”。在現代社會，法律監督是權力制約體系的基本構成部分，是防范權力專橫、濫用、腐敗的獨特運作機制，是法律制約權力的基本形式，因為法的運行過程往往就是權力的運作過程，對法的運作的監控，也就是對權力運作的監控。我國社區矯正過程中，行政權力和相關司法權力強勢，而法律監督權力的弱勢，誘發了許多濫用職權、瀆職、腐敗、權錢交易等丑惡現象。我國檢察機關對社區矯正的法律監督方式大多具有柔性，由于我國社區矯正現處于試點階段，社區矯正工作機構及其他相關工作人員素質不高，對社區矯正的理解有限，再加上我國社區矯正剛剛立法，相關的制度體系還不完善，立法內容過于原則，缺乏可操作性等問題的存在，在社區矯正過程中執法機關很可能背離立法精神、偏離法律主旨，出現權力尋租和違法犯罪的現象，而且社區矯正檢察監督的柔性監督功能的發揮全憑被監督者的意愿，即被監督者自愿接受監督，如果不接受監督，也沒什么法律后果。這樣就很難保證社區矯正依法進行，也起不到對強勢的行政權的起不到法律監督和制約的作用。因此，我們社區矯正檢察監督的過程中應當充分發揮檢察監督剛性監督的制約和制裁功能，保證行政權依法行使，起到檢察機關權力制衡和法律監督的作用。

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