產業經濟學視域下廊坊市教育培訓市場分析

張宏 王雪梅

摘要：針對廊坊市教育培訓市場，通過對相關培訓機構單位采用實地調查、座談調研和專家采訪的方式，挖掘行業特征，分析困難問題，力求反映廊坊市教育培訓市場發展狀況、發展特點、存在問題，并在此基礎上，從理論上提出廊坊市教育培訓行業長期發展的基本思路和政策建議。

關鍵詞：廊坊市教育培訓；市場分析；政策建議

近年來，教育培訓產業呈現良好的增長趨勢，逐漸成為近期產業資本投資較為熱門的投向。其中在校中小學生校外知識拓展培訓，包括幼兒教育，則是投資者最為關注的教育培訓方向。當然，機會眾多也意味著競爭的激烈，行業已進入到比拼內在質量和外在規模的大發展階段。

根據國家教育部《2011年全國教育事業發展統計公報》來看，未來5到10年，中國教育培訓市場潛在規模將達到5000億元。依據我國獨生子女的現狀和家庭的消費習慣，教育支出在中國必將超過其他生活費用成為居民消費第一大日常支出。我國現有2億多的中小學生，也必將形成一個無比巨大的消費市場。由國際教育集團和全國品牌化的教育機構如新東方、巨人教育等教育培訓機構參與推動的培訓行業投資熱潮，也將逐步向包括廊坊市在內的三四線城市傳遞，教育培訓產業將是廊坊市未來產業資本的投資熱點之一。

一、廊坊市教育培訓市場特征

1.廊坊市教育培訓市場發展狀況

廊坊市教育培訓，起步于上世紀80年代初，特別是90年代中期以后，伴隨著出國潮、學歷熱、考試熱等市場需求的快速增長，而得到迅速發展，形成以大中小學校校區周圍及第三步行街為聚集區的教育培訓市場。和相鄰京津地區的教育培訓市場不同，與本地教育、經濟發展水平和社會發展程度相匹配，同時受近些年嚴峻就業形勢的影響，廊坊市教育培訓缺少國際培訓產業資本推出的高端培訓，更多的是中、低端的技能培訓、職業教育培訓和在校學生的素質培訓，并占據著教育培訓市場的主流。

當前，廊坊市教育培訓服務的主要類型有學歷教育（包括成人高考、自考、研考等）考前培訓；在校中小學生校外知識拓展培訓；在職人員職業技能培訓；公職人員考錄及職業資格認證培訓、任職資格培訓等。

從目前的發展狀況看，廊坊市的教育培訓業尚處于低水平激烈競爭階段，已從最初的“低門檻、高回報、零風險”變為“高成本、低增長、低利潤”。雖然教育培訓機構已有數百家，但資金規模稍大的屈指可數。大部分中小教育培訓機構發展普遍面臨著危機，主要表現為教學人才的不足、教學科研力量的薄弱和持續發展核心競爭力的缺失。

2.廊坊市教育培訓市場的發展特點。

（1）缺乏行業領頭羊。廊坊市教育培訓服務行業的發展，與其三四線城市經濟發展相一致，起步晚，發展慢，缺乏品牌項目，缺乏行業領頭羊。國際性或國內大型機構如新東方、巨人教育集團、環球雅思、安博、北大青鳥等在廊坊的業務尚未全面鋪開，而土生土長的本地教育培訓機構還沒有發展到標準化和專業化的運營模式。因此，教育培訓業的品牌化格局還未形成。

（2）業務同質扎堆。廊坊市培訓市場業務最為集中的領域，是各類應試輔導培訓，包括計算機、會計、成考等考前培訓，以及幼兒、小學生音體美綜合素質教育和中學數理化考試培訓。企業組織的素質培訓不多，全社會群眾性素質培訓更少。因此，大多數培訓機構的業務內容高度同質，形成了競爭激烈的現狀。

（3）實體培訓形式獨占市場。教育培訓形式可分為網絡培訓形式和實體培訓形式兩大類，這兩種形式各自擁有自身的優勢和弊端。網絡教育培訓形式較為成功的有“101中學網校”、“巨人教育集團網絡教育”等，該種形式可集中全國乃至全球最優質資源，包括教師、教材、案例、習題等，而實體培訓形式則具有面對面的學習氛圍優勢。廊坊市的培訓市場幾乎為實體培訓形式所獨占。

二、行業發展中存在的問題分析

1.同質化競爭嚴重，研發力量薄弱

廊坊市現存培訓機構的普遍特征是數量多、規模小，市場集中度偏低。本課題的部分調查數據顯示，培訓機構員工人數超過30人的寥寥無幾。準入門檻低，資質要求模糊，使近年培訓機構數量得到快速增長。培訓業務開展的基本套路簡單而一致，找好培訓場地，請來講課老師，大規模宣傳，坐等需求者上門，開班收費掙錢。

大多數培訓機構由于起點低，規模小，出于生存理由，過于注重眼前的經濟利益，夸大廣告宣傳，忽視實際效果。同質競爭加劇，模仿照搬嚴重，培訓機構短期投機行為加劇而無暇顧及機構的長遠發展。

由于同質競爭激烈，培訓機構只能選擇交通便利、環境舒適的教學場地，聘用知名度高的培訓教師，盡可能打造優良的教育服務和環境，以迎合家長依靠硬件和名師判斷培訓質量的審美眼光，由此導致培訓機構的宣傳費用、環境硬件投入費用、教師課酬和教務費用一漲再漲。逐漸走高的運營成本，也最終導致培訓機構放棄對培訓質量的關注，更加注重短期投機，無意也無力顧及培訓研發，只能照抄照搬，陷入同質無特色、招生困難、成本居高不下、無力研發、照搬同質的原地踏步式的不良循環中。

大量的培訓機構沒有差別化的市場定位和發展目標，沒有構建自己的核心教師團隊、獨特的課程體系和適用教材的研發隊伍，甚至通過各種途徑獲得考試課程題庫和他人的教學影像資料，直接用于教學培訓，如此只是在培訓客戶、培訓需求和培訓教師之間形成了一個溝通聯系的橋梁，只是提供了一個用于培訓的場地和平臺。這樣的定位使培訓機構僅僅看到了短期利潤的實現，從而放棄了對培訓機構長遠發展的追求，前景堪憂。

2.行業進入門檻較低，管理多頭

由于缺乏明確且具有可操作性的行業準入規則，缺乏責任明確的監管單位和資質準入制度保障，導致培訓機構入行門檻低，運營不規范，惡性競爭嚴重。

至今國內仍缺乏針對教育培訓行業的專項法律法規，也無明確統一的監管單位，行業協會在全國多地也沒有實質性建立，行業規范缺失，自律機制尚未形成。由此也直接導致教育培訓市場散、亂、弱現象的發生。

當前我國各地包括廊坊市在內，培訓機構的管理多頭，教育、勞動人事、財政、工商、民政等多個政府部門和院校等事業單位以及大型企業很多設有或指定培訓機構，接受各自上級主管或委托部門的管理，社會民辦培訓機構經工商部門批準或與其他相關部門聯合審批后即可擁有教育咨詢或教育培訓經營范圍，各種培訓機構經向物價部門申報獲批收費許可后，即可收費招生。相比之下，各種社會力量所辦學校則稍顯嚴格，教育部門負責審批發放《社會力量辦學許可證》，業務有地方相關政府部門監管。

3.師資建設水平低下，行業信任危機初顯

大部分培訓機構沒有足夠的專任教師，很多情況下是在校教師兼職，并在多個培訓機構轉場。專屬且優秀教師的缺乏已經成為制約培訓市場發展的瓶頸。短期合同式聘請教師，使教師缺乏歸屬感和責任感。簡單式的量化考核方法，容易引起教師的反感和流失。因此教育培訓行業特別是民辦機構教師流動性較大，也反過來造成培訓機構忽視教師的培養和建設的事實。

在課題調查中發現，由于同質競爭激烈，培訓機構在招生方面投入成本普遍過大，為保證利潤，只能壓縮教師課時費用，削減教師培養和建設的投入。間接導致所聘教師上課敷衍，無心備課，照搬他人講義，對授課質量不負責，缺失課程研究和課堂設計。

由于長期忽視課程研究、教材開發、師資建設，加之缺乏有力的監管，為在競爭中立足生存，很多培訓機構在招生過程中或多或少地參雜虛假宣傳，編制名人形象和背景，編造高通過率，高優良率等數據，虛構豪華專家組授課，甚至暗示幫助學員通過考試。由此誘使學生作出錯誤的培訓選擇，擾亂了正常的市場秩序。

一些培訓機構的不誠信經營，導致行業信任危機初顯。培訓行業投訴逐年增多，行業誠信度急劇下降，據中國消費者協會統計，教育培訓投訴在近年受理的投訴總量中均進入了前十位行業。

三、行業發展的基本思路和政策建議

1.集中管理，提高教育培訓行業的準入門檻

培訓市場管理多頭，導致實際上無人實質負責。眾多部門擁有培訓授權或審批資格，但審批標準和管理手段不統一，出現問題互相推諉。

教育培訓所具有的專業性和擔負育人的特殊性，決定了其市場化管理機制，應有別于一般性的自由競爭的市場主體。在減少非市場化干擾的同時，不能以“小政府，大服務”為由，放松或放棄社會監管。建議成立統一審批監管部門或在政府文化管理部門設立單獨處室，對各類不同主辦單位委托或發起的培訓機構以及社會民辦培訓機構，按統一標準審批監管。

逐步改變原有各行業或單位針對本行業考證體系而授權指定培訓機構資質的辦法，如銀行、證券、期貨、保險類從業資格、各類職業證書考試培訓等，在社會范圍內以主管部門為主導實行動態招投標機制，統一定時公開行業投訴信息。

設立新入培訓機構的資質門檻，包括對合伙人的資質要求和對專職教師的數量、資質要求，建立動態監管制度和年審制度，對硬件、師資、收費等進行審查，頒發培訓許可證。

2.成立行業協會，促進合并聯合，做大做強

成立行業協會，集中力量聯合攻關教學研發。教學研發包括教材制定是一個極其細致的工作，需要組織聯合多個經驗豐富的教師共同協作完成，作為以中小機構為主的廊坊市培訓市場，必須由超脫于各機構的行業協會的有效組織，才能完成此項工作。集中研發，才能創出品牌，做大蛋糕，實現共享。新東方和學而思培訓機構的成功案例，說明這樣的一個建設途徑是可行的。這也是確保培訓質量、創立培訓品牌的根本之道。

結合本地教育與經濟發展水平，按社會的培訓需求，由行業協會牽頭制定各個門類培訓的基礎教學組織規劃和教材，各機構在基礎規劃和教材的基礎上，添加特色課程，既降低教師能力門檻，極大地避免教師流動帶來的尷尬，又在總體層面上保證了教學質量和發展后勁，同時也易于在廊坊市打造出教育培訓的自有品牌。

行業協會在建設骨干課程體系、基礎教材體系的同時，還應建立健全教師培訓體系，定期檢查公開本行業服務質量情況、經營作風情況、投訴情況和評估信息，客觀反映各類教育培訓機構的樣本數據，促進培訓行業健康良性發展。

3.以基礎教材體系建設和培訓硬件規范為突破口

培訓市場管理多頭無序已存多年，如何選擇切入點，提升廊坊市教育培訓質量，規范培訓市場，打造廊坊市自有品牌，推進培訓行業長期穩定的發展。本課題研究認為，應以基礎教材體系建設和培訓硬件規范為突破口，逐步規范。

首先是培訓硬件規范，一方面重新制訂新入機構準入的硬件標準，適當提高原有投資規模、教學場地、設備設施的規定要求，另一方面增加對教室采光、消防設施、疏散條件、停車調度等方面的標準和要求，淘汰一批硬件不達標培訓機構。

其次建立行業協會，按不同的培訓方向分類，參考國際化標準制定教育培訓服務市級標準，論證精選多套推薦精品教材，組織編寫行業適用的基礎教材。在師資隊伍建設不能短期改善的情況下，將注意力放在教材和課程標準化上，避開造成培訓行業極不穩定的教師流動問題，強化教育培訓質量保證制度體系，提升教育培訓機構軟性核心競爭力，由此使廊坊市培訓行業缺乏領頭羊的中小機構，抱團共贏，使優質的課程效果最大化。

參考文獻：

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