人口老齡化問題論析

王志立

摘 要 當前，人口老齡化程度日益加深已經成為不爭的事實。人口老齡不僅改變了年齡結構，而且還深刻影響了勞動力供給、勞動生產率、家庭的消費和養老保障進而影響到人們的生活和經濟增長。解決老年人的問題，化消極因素為積極因素，對實現家庭的和諧、社會的穩定，為經濟和社會的持續發展營造一個安定祥和的局面，具有十分重要的意義。

關鍵詞 人口老齡化 新特點 負面影響 解決對策

人口老齡化的迅速發展，對我國的社會、經濟等許多方面都產生著重要的影響。中國老年人的數量在上升，文化程度在改善，物質和精神需求在增強，對長期照料、醫療保健、社區文化生活等要求在不斷提高。因此，人口老齡化對我國的老年社會工作提出了更高的要求。加強老年社會工作，落實老年人的經濟保障，協助家庭照顧老年成員的飲食起居，為老年人提供多種形式的社會服務，使老年人能夠保持獨立和尊嚴，積極參與社會活動，幸福地安享晚年，這對促進我國社會經濟的和諧發展具有多方面的意義。

人口老齡化，按照西方有關辭典的解釋，即指一個人口總體中的中老年人口所占的比例不斷增加，或者青少年人口所占的比例遞減這樣的一種漸進的過程，俗稱"人口老化"。所以當我們說一個國家或地區的人口是老齡化人口，或處在老齡化狀態時，就是指這個人口中的成年人尤其是老年人口比例在上升，或者青少年人口比例在下降。當然，這兩種人口的增加、減少變動既可源自于少兒人口的（絕對或相對）減少；也可出自于老年人口的（相對或絕對）增加。前者主要是通過降低出生率或生育率，提高嬰幼兒存活率來實現。后者則是依靠降低中老年人口的死亡率，提高人口的平均壽命來實現。

根據聯合國制定的標準，一個國家65歲以上的老年人在總人口中所占的比例超過7%，或60歲以上的人口超過10%，便稱為“老年型”國家。除了少數非洲國家外，現在幾乎所有國家的人口結構都在趨于老化。國家統計局在 2011 年對全國1%人口進行了集中抽樣調查活動，調查結果顯示，到2011年末，我國大陸總人口（包括31個省、自治區、直轄市和中國人民解放軍現役軍人，不包括香港、澳門特別行政區和臺灣省以及海外華僑人數）為134735萬人，與 2010年第五次全國人口普查的總人口 133972萬人相比，增加了 763萬人，2011年末全國60歲及以上人口達到18499萬人，占總人口的13.7%，比上年末增加0.47個百分點；65歲及以上人口達到12288萬人，占總人口的9.1%，增加0.25個百分點。上述數據表明我國人口老齡化問題有進一步發展的趨勢。

一、人口老齡化呈現的新特點

1、人口老齡化速度加快，老年人口絕對數量增大。

中國是世界上人口最多的發展中國家。人口眾多是中國現階段的基本國情，人口老齡化問題是中國在社會主義初級階段必須面臨的問題，聯合國關于老齡化社會的標準是 60 歲及以上人口占比超過 10%，或 65 歲及以上人口占比超過 7%。2000 年，中國 65 歲及以上人口占比達到 7%，正式步入老齡化社會。2010年我國 60 歲以上的老年人口達 1.77 億，占總人口的 13.26%；截至 2012 年，中國60 歲及以上人口占比達到為 14.3%，65 歲及以上人口占比達到 9.4%。據預測，2025 年將達到 2.8 億，占總人口的 18.47%；2050年達到 4.12 億，占總人口的 27.43%，如此龐大規模的老齡人口將對社會經濟的發展產生重大影響。從20世紀70年代以來，中國政府堅持不懈地在全國范圍推行嚴格的計劃生育基本國策，經過30年的艱苦努力，中國在經濟還不發達的情況下，有效地控制了人口過快增長，把生育水平降到了更替水平以下，計劃生育政策可為利國利民。但也導致了我國人口老齡化速度的加快，人口老齡化問題的加劇。

2、人口老齡化程度與經濟發展水平不協調。

發達國家的老齡化是同經濟發展基本同步，伴隨著城市化和工業化而產生的，因此它們具有對老齡化的承受能力。而我國是在經濟比較落后的條件下出現的，與之形成鮮明的對比的是我國經濟發展水平跟不上，發達國家是“未富先老”，而我國是“未富先老”。我國是人口大國，人口老齡化必然會給經濟和社會的發展帶來方方面面的影響，成為制約經濟發展的重要因素之一。

3、老齡化發展不平衡。

主要表現在城鄉分割、區域分割和年齡分割幾個方面。鄉村的老齡人口大大高于城鎮，2009年《中國人口和就業統計年鑒》數據表明：2008年我國城市65歲及以上人口占總人數的比重8.3%。按城鄉分，2008年我國城市、鎮和鄉村65歲及以上人口占總人數的比重分別為9.66%、8.77%、9.79%。可見我國的老年人口絕大多數分布在農村；東部較發達地區較中西部欠發達地區更早進入老齡化社會，東部沿海地區 65 歲以上老年人口比例已超過 8%，其中最早進入 “老年型”地區的是上海。據第三次人口普查資料計算，1982 年上海市 65 歲及以上人口比重已達 7.4%，首先進入“老年型”地區。據統計到 1997 年為止，我國已有 42%的地區人口呈現老年型，且人口老化指數最高的上海與最低的寧夏，相差 7.93 個百分點。另外，老齡人口增長趨勢隨年齡呈現出明顯的分割特征，中國80歲及以上高齡老人的比例與數量高速增長，其增速大約等于65歲及以上老年人口總體增長速度的2倍。所有這些分割特征，都將給我國經濟的持續穩定和平衡發展帶來極為復雜的影響。以農村人口老齡化為例，一方面，大量農村青年外出打工，部分地區農村老人甚至成了種地的主力軍，老年化成為農村經濟發展的隱憂；另一方面，農村留守老人數量增加直接影響到農民工市民化進程，對城鎮化建設和經濟發展產生了較大的阻滯作用。

二、人口老齡化的負面影響

1、人口老齡化對社會養老保障制度的影響。

老齡高齡社會面臨的首要問題就是養老。在現代化過程中，伴隨著家庭規模變小，核心家庭和小家庭大量涌現，傳統家庭養老功能逐漸被社會所取代。我國的老齡化過程是在社會經濟發展不充分的條件下發生的。所以，一方面伴隨著我國生育率水平的迅速下降，家庭規模迅速縮小，急劇變化的家庭結構減少了家庭供養和照料老年人的人力資源，也使得傳統的家庭養老功能迅速衰退；另一方面，社會養老保障制度尚未健全或未建立，特別是落后的農村地區，舊的養老制度已經打破，新的又沒有完全建立起來，而且由于我國老齡化速度較快程度提高，給新的現代社會養老制度帶來巨大沖擊。

由于我國城鄉二元社會的現實，未來農村養老問題將日趨嚴重，一方面，隨著我國人口城市化進程的加快，農村年輕勞動力遷移到城市，農村人口的老齡化速度和程度高于城市，65歲及以上老人與80歲及以上高齡老人身邊無子女比例均高于城鎮；另一方面，20世紀90年代曾一度在農村展開儲蓄積累式社會養老保障試點不僅停滯不前，甚至在21世紀初還有所倒退。可以說，在我國廣大農村，家庭養老功能迅速喪失與社會養老保障制度嚴重“缺失”形成了尖銳的矛盾，農村養老問題是我國人口老齡化、人口城市化加速進程中的特殊問題。

2、人口老齡對勞動力供給、勞動生產率的影響。

老齡化對勞動力的影響主要包括勞動力供給和勞動生產率兩個方面。其中勞動力供給包括勞動力數量和勞動參與率。2000年以來人口出生率和自然生長率的下降意味著新增勞動力人口的下降和和老年勞動人口的增加，在人口老齡化的推動下，中國勞動力資源開始減少。使從事經濟活動的勞動力人口數量呈現下降趨勢，不利于經濟發展。據統計1980年到2003年，中國每年大約有2500萬年青勞動力進入適齡勞動人口名單，勞動力人口數占總人口數的比例呈現上升趨勢。截至2000年中國勞動力人口達到8.46億，占總人口的66.7%；2010年所占的比例達到最大比例70.1%，此后比重開始下降。與 2011 年相比，2012 年勞動年齡人口（15 至 59 歲）的絕對數減少了 345 萬人，占總人口的比重也下降了 0.6 個百分點預計2085年將降至43.3%.由于老齡化問題的逐年加重，從2008 年開始出現的“用工荒”問題。近兩年，不僅僅是沿海地區、長三角地區，甚至內地一些勞動力輸出大省也出現用工短缺，隨著我國東部沿海那些日見富裕的城市工人變得越來越少，勞動力越來越昂貴，我國就會面臨著日益增長的經濟壓力。中國的工業化水平還不高，屬于勞動密集型的行業偏多。在這些行業，勞動人口不足會影響勞動生產率的提高，不利于我國出口產業的發展。另一方面，有些學者認為，人口老齡化比率也影響勞動生產率的提高。老年人和年輕人最大的不同就是身體健康狀況不佳，他們不能夠長時間工作，企業的用工成本就會大大增加，這非常不利于企業競爭力的提升。

三、科學解決人口老齡化問題的對策

1、科學利用老齡化“倒逼”機制，從被動轉型到主動轉型。

中國傳統的產業主要以制造業為主，需要耗費大量的資源和勞動力，其主要的問題是資源消耗偏高，環境壓力加大，資源環境的約束日益突出。人口結構變化會使得傳統制造業需要的大量適齡勞動人口缺乏，這就逼迫我們必須轉型，從制造業向服務業等第三產業轉變，開拓新的技術型、服務型行業。所謂“倒逼”，簡言之，就是老齡化會給原來的經濟發展方式造成瓶頸式沖擊，逼迫其轉型。一方面，解決老齡化問題的根本出路是增強經濟承受能力，保持經濟的穩定、持續增長，而原來傳統的經濟增長方式在老齡化背景下難以保持穩定持續增長，因此必須轉型，調整產業結構，培育新的經濟增長點；另一方面，老齡化也提供了一些有利于新的產業生長、成熟的契機。因此，要充分認識并利用老齡化“倒逼”機制，不但要對這種“倒逼”機制加以認識和研究，更要在實踐中全面踐行，制定相關政策、法規，從制度和操作層面保證將“倒逼”機制轉化為主動機制，并落到實處。

2、大力發展銀發經濟，做大做強老年產業。

所謂“銀發”經濟，是指專門為老年人消費服務的經濟活動的總稱。支撐“銀發”經濟的，是銀發產業。銀發產業，又稱老年產業、老齡產業。其范圍十分廣泛，包括衛生健康服務、家政服務、日常生活用品、保險業、金融理財、旅游娛樂、房地產、教育、咨詢服務等各個領域。中國經濟正處在轉型時期，在拉動經濟的三架馬車中，出口和投資都會受到一定的限制，消費將成為刺激經濟發展的中堅力量。伴隨著人口老齡化的到來，老年消費將占越來越大的比重。“新一代”的老年人，一般都只有一個子女，家庭負擔相對不重，社會保障較好，他們定會摒棄傳統老年人過分節儉的消費習慣，消費能力會大大加強。可見，銀發需求是極其旺盛的，“銀發”經濟的發展前景是極其廣闊的。

3、完善我國的社會保障制度。

“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”是中國老齡事業的發展目標。根據2006年發布的《中國老齡事業的發展》白皮書，建立與經濟社會發展和人口老齡化水平相適應的養老保障制度，是中國發展老齡事業的重要任務和優先領域。針對目前中國老年人社會支持存在的制度性差異，國家首先應將建立城鄉一體的社會保障制度作為一個長遠方向。盡管中國農村的條件千差萬別，社會保障制度的建立也步履維艱，但國家還是應從政策上支持在農村建立養老社會保障制度。關鍵是針對養老金繳納和養老金增值這兩個重大問題進行有益的探索，尋找切實可行的思路與途徑。與此同時，著眼于目前農村老年人口中的弱勢群體，除了繼續堅持已有的“五保”制度之外，還可以通過政策傾斜，增強其土地保障等措施，努力提高其自身的支持能力，或增強其在獲取社區社會支持方面的經濟交換能力。

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