地方高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)研究

歐陽(yáng)旻

摘要：高職院校開展社會(huì)服務(wù)是高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是高職院校自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)能力的內(nèi)涵剖析及社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀分析，找出當(dāng)前我國(guó)高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出通過(guò)樹立社會(huì)服務(wù)辦學(xué)理念、構(gòu)建多元化社會(huì)服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略等提高社會(huì)服務(wù)能力的有效途徑，并最終形成具有高職特色的服務(wù)模式。

關(guān)鍵詞：地方高職院校；社會(huì)服務(wù)能力；區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)

以服務(wù)為宗旨，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型技術(shù)技能型人才的需求，是高職院校生存的基礎(chǔ)，也是高職院校自身價(jià)值的體現(xiàn)。《國(guó)家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）》（征求意見稿）中明確提出，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能是高等職業(yè)院校主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，高職院校要通過(guò)校企合作建立技術(shù)應(yīng)用中心、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基地，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)；建立和完善教師社會(huì)服務(wù)的制度與政策，引導(dǎo)教師面向行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)。充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，開放教育資源，面向行業(yè)企業(yè)開展高技能和新技術(shù)培訓(xùn)，支持企業(yè)在崗人員技能更新；滿足中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在崗接受高等學(xué)歷教育需要；為社會(huì)（社區(qū)）成員提供多樣化、個(gè)性化學(xué)習(xí)方式，成為當(dāng)?shù)乩^續(xù)教育、文化傳播的中心。

一、高職院校社會(huì)服務(wù)能力內(nèi)涵

上世紀(jì)30年代，美國(guó)威斯康星大學(xué)最早將社會(huì)服務(wù)作為高等教育的新功能，把判斷教授的標(biāo)準(zhǔn)與其服務(wù)社會(huì)的能力結(jié)合起來(lái)，使社會(huì)服務(wù)成為了高等教育的三大功能之一。高等教育的社會(huì)服務(wù)功能有廣義、狹義之分。廣義的社會(huì)服務(wù)是指高校具有人才培養(yǎng)、科技研發(fā)以及直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)等。狹義的社會(huì)服務(wù)是指高等學(xué)校在各種教育活動(dòng)和教育過(guò)程中，以各種形式為社會(huì)發(fā)展所做的經(jīng)常的、具體的、服務(wù)性質(zhì)的活動(dòng)。高職教育作為高等教育中的一種教育類型，其人才培養(yǎng)目標(biāo)是重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才，具有明顯的高等性、職業(yè)性和行業(yè)性特征，由此決定了高職院校社會(huì)服務(wù)在功能定位、活動(dòng)內(nèi)容上有別于學(xué)科型、工程型的高校，其社會(huì)服務(wù)能力內(nèi)涵就是提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才培養(yǎng)及社會(huì)人力資源開發(fā)、培訓(xùn)；提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)創(chuàng)新、推廣、開發(fā)和轉(zhuǎn)化等應(yīng)用技術(shù)服務(wù)；以自身優(yōu)勢(shì)對(duì)口支援與交流職業(yè)教育辦學(xué)成果與經(jīng)驗(yàn)。

二、我國(guó)高職院校社會(huì)服務(wù)能力現(xiàn)狀

由于我國(guó)高職院校大都是通過(guò)“三改一補(bǔ)”等途徑合并組建而成，雖經(jīng)過(guò)20余年的高速發(fā)展，在總體規(guī)模上已經(jīng)占據(jù)了高等教育的半壁江山，但因其主觀和客觀的原因，就社會(huì)服務(wù)功能體現(xiàn)來(lái)看，還明顯滯后于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

1.認(rèn)識(shí)模糊，模式陳舊。職業(yè)教育的根本是“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位”。“以服務(wù)為宗旨”是指職業(yè)教育要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為辦學(xué)宗旨；“以就業(yè)為導(dǎo)向”是指以學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)教育和教學(xué)，并貫穿于職業(yè)教育的全過(guò)程；“以能力為本位”是指學(xué)校的一切教育教學(xué)活動(dòng)都以提高學(xué)生的能力為目標(biāo)，培養(yǎng)各種能力，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。學(xué)生能力的培養(yǎng)必須與現(xiàn)代企業(yè)對(duì)員工的素質(zhì)要求相適應(yīng)。多數(shù)高職院校對(duì)此理解不到位，與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間缺乏良性互動(dòng)，存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃盲目模仿普通高校課程體系和課程形式，在教學(xué)內(nèi)容選擇和教學(xué)方法使用上，傾向課堂教學(xué)和理論知識(shí)傳授，忽視對(duì)學(xué)生應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，對(duì)“發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才”及“必需、夠用”原則理解不透，能力本位的課程模式難以落實(shí)。

2.管理體制缺失，缺乏主動(dòng)性。隨著我國(guó)高職教育的快速發(fā)展，多數(shù)高職院校都面臨著新校區(qū)建設(shè)、擴(kuò)招、就業(yè)及人才評(píng)估、示范校建設(shè)等多重壓力，學(xué)院的主要精力及工作重點(diǎn)都放在了人才培養(yǎng)這一方面上，對(duì)社會(huì)服務(wù)則更多的是停留在倡導(dǎo)、研討及自由實(shí)踐階段。目前，多數(shù)高職院校都沒(méi)有成立專門面向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的社會(huì)服務(wù)部門及專職管理人員，相關(guān)工作均由科研管理部門兼職承擔(dān)，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策及工作措施，教師參與社會(huì)服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制也尚未形成。同時(shí)，高職院校教師普遍承擔(dān)著較為繁重的教學(xué)任務(wù)，對(duì)社會(huì)服務(wù)存在著一定的認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)與社會(huì)行業(yè)打交道、開展社會(huì)服務(wù)等方面精力不足、渠道不通，沒(méi)有積極參與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情和主動(dòng)性，再加上機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，客觀上造成高職院校社會(huì)服務(wù)工作難以有效開展。

3.教學(xué)設(shè)施匱乏，服務(wù)能力較差。近年來(lái)，在國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育方針的推動(dòng)下，高等職業(yè)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，高職院校的招生人數(shù)逐年攀升，量的快速發(fā)展與資源緊缺矛盾日趨突顯，迫使大多數(shù)職業(yè)院校不得不把大部分資金用于校園基礎(chǔ)性建設(shè)，造成教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教學(xué)設(shè)備、場(chǎng)地?zé)o論在質(zhì)量上還是在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高職教育人才培養(yǎng)的需求。由于高職院校教師大多數(shù)都是普通高校畢業(yè)生，沒(méi)有真正走出過(guò)校門，雖然具有豐富的專業(yè)知識(shí)，但缺乏實(shí)踐經(jīng)歷，生產(chǎn)實(shí)踐和技術(shù)應(yīng)用能力較弱，社會(huì)服務(wù)能力較差。盡管近幾年各學(xué)院都相繼啟動(dòng)了“雙師型”教師培養(yǎng)計(jì)劃，并聘請(qǐng)和引進(jìn)一批企業(yè)中高級(jí)技能人才充實(shí)教師隊(duì)伍，但在數(shù)量和質(zhì)量上仍難滿足高職院校的需求，使得高職院校的社會(huì)服務(wù)難以開展。目前高職院校社會(huì)服務(wù)內(nèi)容和形式單一，大都停留在技能鑒定培訓(xùn)、成人教育和繼續(xù)教育上，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)項(xiàng)目不多，缺乏整體連續(xù)性及系統(tǒng)性。

4.與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)系欠密切，辦學(xué)特色不明顯。目前多數(shù)高職院校與地方行業(yè)、企業(yè)缺乏良性的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)人才需求把握能力欠缺，反應(yīng)不靈敏，專業(yè)設(shè)置沒(méi)有進(jìn)行以就業(yè)為導(dǎo)向、以本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的系統(tǒng)、全面與科學(xué)的論證，僅以學(xué)院現(xiàn)有條件及生源需求為依據(jù)，帶有一定的主觀性和盲目性，導(dǎo)致專業(yè)同質(zhì)化、結(jié)構(gòu)不合理、無(wú)特色等現(xiàn)象，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的品牌意識(shí)極其薄弱，缺乏符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、有強(qiáng)勢(shì)特色的重點(diǎn)專業(yè)、精品專業(yè)。一些高職院校熱衷于設(shè)置社會(huì)熱門程度高和辦學(xué)成本低、見效快的專業(yè)，特別是熱門專業(yè)則是“有條件要上，沒(méi)條件創(chuàng)造條件也要上”，忘記自己的強(qiáng)項(xiàng)及優(yōu)勢(shì)在哪里、辦學(xué)目標(biāo)及定位是什么，更沒(méi)有深入研究預(yù)測(cè)市場(chǎng)的變化，根據(jù)未來(lái)人才需求適度超前設(shè)置或調(diào)整專業(yè)，致使與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)人才需求脫節(jié)，不能充分滿足地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

三、高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)途徑

1.樹立為社會(huì)服務(wù)的辦學(xué)理念，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。高職院校要正確理解高職教育的高等性、職業(yè)性和行業(yè)性特征，明確“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的發(fā)展道路”的辦學(xué)方針，將服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)融入辦學(xué)理念、辦學(xué)思路中，圍繞人才培養(yǎng)模式，結(jié)合地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，帶動(dòng)專業(yè)調(diào)整，引導(dǎo)課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。如湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院密切圍繞國(guó)家和湖南省支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)——鐵路和城市軌道交通運(yùn)輸業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通類專業(yè)，打造鐵道機(jī)車車輛和鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)品牌，調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)類專業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的需求。近三年共新增了城市軌道交通車輛、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理、城市軌道交通控制等近10個(gè)專業(yè)，撤銷了動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作、計(jì)算機(jī)硬件與外設(shè)等10余個(gè)專業(yè)，取得了較好的效果，畢業(yè)生訂單率達(dá)到70%以上，訂單學(xué)生雙證獲取率達(dá)到95%以上，學(xué)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量大幅提升。學(xué)院連續(xù)三年被評(píng)為湖南省普通高校就業(yè)工作先進(jìn)單位。

2.內(nèi)建機(jī)制外搭平臺(tái)，提高社會(huì)服務(wù)主動(dòng)性。高職院校要切實(shí)將社會(huì)服務(wù)放到學(xué)院發(fā)展的重要位置，對(duì)內(nèi)應(yīng)組建專門的機(jī)構(gòu)及專職人員，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)信息平臺(tái)，協(xié)助指導(dǎo)教師開展社會(huì)服務(wù)，制訂及完善相關(guān)管理制度，對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行政策傾斜；對(duì)外要加強(qiáng)與政府、企業(yè)行業(yè)的聯(lián)系、交流，爭(zhēng)取各級(jí)政府及行業(yè)企業(yè)的支持，為教師開展社會(huì)服務(wù)構(gòu)建多元化、多層次的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，激勵(lì)與引導(dǎo)教師參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。我院相繼出臺(tái)、修訂了橫向課題管理辦法、“雙師素質(zhì)型”教師資格認(rèn)定考核、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等管理制度，對(duì)教師參與社會(huì)服務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，為教師走出校門，到企業(yè)實(shí)踐和體驗(yàn)提供政策支持和保障。同時(shí)我院利用自身的專業(yè)特色及老牌鐵路院校的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，與地方政府、行業(yè)企業(yè)合作，搭建了“株洲市園區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)研究所、南方鐵路運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)、湖南鐵道學(xué)會(huì)職業(yè)教育委員會(huì)”3個(gè)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，并依托三大平臺(tái)組建了5個(gè)技術(shù)服務(wù)中心，成效顯著。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量逐年增多，層次逐年提高，形式逐年成多樣性，教師參與社會(huì)服務(wù)的積極性、主動(dòng)性大幅提高。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升服務(wù)能力。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)是不斷提升高職院校辦學(xué)綜合實(shí)力和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的基礎(chǔ)。高職院校應(yīng)全面調(diào)整和優(yōu)化教育資源配置，提升教學(xué)基本設(shè)施的現(xiàn)代化、信息化水平；建設(shè)集職業(yè)道德養(yǎng)成、職業(yè)素質(zhì)形成、職業(yè)能力構(gòu)成于一體的與企業(yè)行業(yè)對(duì)接緊密的生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；建立健全教師隊(duì)伍管理機(jī)制，逐步形成培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，理論與實(shí)踐并重，專職與兼職相結(jié)合的“雙師結(jié)構(gòu)”教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。我院無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋到校園每一個(gè)角落，有多功能多媒體教室130多個(gè)，1.5萬(wàn)平米的數(shù)字化圖書館，所有主干課均采用“3G實(shí)景課堂”教學(xué)；建有實(shí)訓(xùn)場(chǎng)景與現(xiàn)場(chǎng)完全一致，融高鐵、普鐵、地鐵學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與員工培訓(xùn)于一體，校企共建國(guó)內(nèi)先進(jìn)的鐵路綜合實(shí)訓(xùn)站、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)等不同類型和不同層次的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；開展多種形式的教師技能培訓(xùn)和生產(chǎn)實(shí)踐，依托行業(yè)企業(yè)，采取“掛職鍛煉”、“結(jié)對(duì)子”、“共建考核機(jī)制”等方式開展師資建設(shè)，提升了教師的服務(wù)能力，效果顯著，年均接待全國(guó)20多所高職學(xué)院來(lái)我院交流學(xué)習(xí)，教師年均外出授課10余人次，申請(qǐng)擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利7項(xiàng)，全國(guó)校園文化建設(shè)成果獎(jiǎng)1項(xiàng)。

4.實(shí)施品牌戰(zhàn)略彰顯特色服務(wù)。品牌是為社會(huì)所認(rèn)可并享有較高聲譽(yù)的標(biāo)志，是高質(zhì)量、高技術(shù)、高信譽(yù)、高知名度的象征，是高職院校自身在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中所形成的、所特有的、優(yōu)于其他學(xué)校的差異化優(yōu)勢(shì)，是最難模仿、最難超越、最為持久、最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。因此，高職院校應(yīng)將品牌戰(zhàn)略作為提升社會(huì)服務(wù)能力抓手，在“特色”上做文章，根據(jù)自身的辦學(xué)條件和專業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行特色設(shè)計(jì)，以特色帶動(dòng)其他，以其他促進(jìn)特色更加優(yōu)化，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)能力整體水平的提高。我院擁有60多年鐵路行業(yè)底蘊(yùn)，與全國(guó)18家鐵路局、20余家地鐵公司形成了穩(wěn)定的合作關(guān)系。在社會(huì)服務(wù)中，立足行業(yè)，依托行業(yè)特色和智力優(yōu)勢(shì)，緊密圍繞鐵路行業(yè)、城市軌道交通和株洲軌道交通裝備制造業(yè)，科學(xué)構(gòu)建軌道交通運(yùn)輸特色的專業(yè)體系，彰顯具有鐵路特色的專業(yè)集群發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，先后為鐵路運(yùn)輸行業(yè)培養(yǎng)技術(shù)和管理人才2萬(wàn)余人次，培訓(xùn)鐵路員工10萬(wàn)余人次，鐵路工種職業(yè)技能鑒定4萬(wàn)余人次，學(xué)歷教育1千余人次，鐵路行業(yè)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目40余項(xiàng)。

總之，社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)是高等職業(yè)教育的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，其水平和質(zhì)量反映著學(xué)校辦學(xué)理念、研究水平、教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍及文化社會(huì)影響力。目前社會(huì)服務(wù)其內(nèi)涵的豐富性和實(shí)踐的艱巨性正在不斷地顯現(xiàn)出來(lái)，需要高職院校發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，多渠道探索社會(huì)服務(wù)的方式，豐富社會(huì)服務(wù)的途徑，實(shí)現(xiàn)高職院校的可持續(xù)發(fā)展。

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