央企行政級(jí)別的門(mén)道

方樂(lè)迪

從原鐵道部分拆出來(lái)的中國(guó)鐵路總公司將被定為正部級(jí)的企業(yè)，原鐵道部部長(zhǎng)盛光祖將成為鐵路總公司的首任董事長(zhǎng)。而這家正部級(jí)的央企將歸屬?lài)?guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。有人質(zhì)疑如此調(diào)整簡(jiǎn)直是換湯不換藥，憑空多出了一個(gè)歸國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的正部級(jí)企業(yè)，唯一的變化或許就是“中華人民共和國(guó)鐵道部”的牌子換成了“中國(guó)鐵路總公司”。

國(guó)資委“管不住”央企

一提到央企，估計(jì)大部分人都會(huì)條件反射地想到國(guó)資委，所以很多人對(duì)壟斷企業(yè)不滿(mǎn)，就會(huì)指責(zé)國(guó)資委，但這有點(diǎn)打錯(cuò)了板子。國(guó)資委確實(shí)負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的管理，但并不意味著所有國(guó)有企業(yè)都?xì)w國(guó)資委管理。而且，即便是歸國(guó)資委管理的企業(yè)，在涉及一些重大問(wèn)題上，也并非國(guó)資委自己能說(shuō)了算。

例如，在人事上，國(guó)資委管理的央企有兩個(gè)部分，副部級(jí)的屬于中管干部（即歸中央管理的干部），這部分國(guó)資委是不能管理的。人事方面就要組織部門(mén)配合，一般情況是組織部門(mén)任命正部級(jí)央企老總，副部級(jí)的由中組部和國(guó)資委一同負(fù)責(zé)；另一部分廳級(jí)及以下的才是國(guó)資委管理的。這部分人事歸國(guó)資委的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理一局、二局管理。

副部級(jí)及以上的央企負(fù)責(zé)人，具體人事管理由中組部負(fù)責(zé)。在中組部中，干部五局（企業(yè)干部局）就和管理央企干部有關(guān)。干部五局直接負(fù)責(zé)副部級(jí)央企一把手的干部任免工作。雖然這些副部級(jí)央企的副手歸國(guó)資委管理，但也要和干部五局協(xié)商一致，才可任命。

而央企所需的項(xiàng)目審批，則歸發(fā)改委拍板。所以，這導(dǎo)致一部分國(guó)資委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于自己的領(lǐng)導(dǎo)反而“冷淡”，跟發(fā)改委方面倒是頗為熟絡(luò)了。

此外還有一部分央企是不歸國(guó)資委管的，比如金融企業(yè)，如四大國(guó)有銀行。去年被提升為副部級(jí)的四大保險(xiǎn)公司，也不歸國(guó)資委管理。

另有一些央企則歸所屬部門(mén)管理。譬如中國(guó)郵政集團(tuán)公司歸屬財(cái)政部管理，而另一個(gè)壟斷企業(yè)中國(guó)煙草總公司則歸屬?lài)?guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局管理。

央企負(fù)責(zé)人的政治待遇

央企負(fù)責(zé)人的待遇也可以通過(guò)其政治地位看出，譬如觀察央企負(fù)責(zé)人是否是中央委員。在十七屆中央委員中，只有一名真正意義上的央企負(fù)責(zé)人，這個(gè)人便是時(shí)任中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理的康日新。不過(guò)這位央企一把手在2010年時(shí)因受賄被判無(wú)期徒刑。

在去年的十八大上，共有5名國(guó)企一把手成為中央委員。中國(guó)航天科技集團(tuán)公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理馬興瑞，中國(guó)航天科工集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組書(shū)記許達(dá)哲，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記林左鳴，時(shí)任中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記的蔣潔敏，中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組副書(shū)張國(guó)清。

由上面的名單不難發(fā)現(xiàn)，軍工企業(yè)負(fù)責(zé)人的政治地位普遍較高。5名中央委員中，4名是涉及軍工行業(yè)的。唯一非軍工企業(yè)的負(fù)責(zé)人是來(lái)自中石油的蔣潔敏，不過(guò)他比較特殊。在今次的政府換屆后，蔣潔敏出任國(guó)資委主任。十八大上成為中央委員，對(duì)于蔣潔敏來(lái)說(shuō)只是一種仕途鋪墊。

此外，在十八大還有一部分央企負(fù)責(zé)人成為中央候補(bǔ)委員或者中紀(jì)委委員。

由此觀之，實(shí)際上央企領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人仕途和行政層面的組織系統(tǒng)深度綁定。若是從取消行政級(jí)別來(lái)進(jìn)行央企改革，難度不小，這牽動(dòng)了整個(gè)干部管理系統(tǒng)的根本。在某種程度上講，央企具有一定行政級(jí)別，本是稀松平常的事情，并不值得大驚小怪。

而且，隨著干部管理制度日趨完善，政企交流成為干部仕途發(fā)展的一個(gè)方向。越來(lái)越多的央企一把手借著央企平臺(tái)完成仕途跳躍。多位央企的一把手如今已是地方政府的“一把手”或者更高級(jí)別的官員。這其中如出身電力企業(yè)的李小鵬（山西省省長(zhǎng)）、出身石油企業(yè)的蘇樹(shù)林（福建省省長(zhǎng)）以及張慶偉（河北省省長(zhǎng)）等。

在這個(gè)意義上講，以行政級(jí)別來(lái)打通企業(yè)和仕途的通道，對(duì)于央企負(fù)責(zé)人也是一種激勵(lì)，鼓勵(lì)他們商而優(yōu)則仕。

（摘編自《讀天下》，

有較大刪節(jié)）