采取有效措施治理特權現象

蔣成彬

一、特權的主要表現

（一）公車私用現象嚴重

近年來有關部門加大了管理力度，公車私用的現象有所收斂，但還是比較普遍，表現在走親訪友用車、觀光旅游用車、釣魚用車、婚喪嫁娶用車、吃喝送禮用車、接送孩子上放學用車、妻子兒女用車、親戚的親戚、朋友的朋友用車等等。

（二）公務接待超標準等違規消費驚人

據《網民呼吁遏制餐飲環節“舌尖上的浪費”》介紹，有人統計，我國每年在餐桌上的浪費多達2000多億元，被倒掉的食物相當于2億多人一年的口糧，這里面很多是公款消費產生的。公務接待在公務活動中本不可避免，但在不少地方、部門和單位，公務接待不執行或無標準，住豪華酒店、喝高檔酒、抽高檔煙、吃天價宴席、進娛樂場所等高消費現象屢見不鮮。有許多特權者把拉個人關系、家庭宴會、父母祝壽、戰友同學團聚的費用也“簽單”，將公款吃喝、公款接待當成手中的權力。

（三）公務送禮并有公款行賄之勢

節日期間用公款在上下級之間、部門之間、單位之間、單位內部互相走訪、送禮、宴請等，當前用公款送物送禮的理由越來越冠冕堂皇、形式越來越多樣、禮物越來越貴重、目的越來越明確?？梢哉f，公務送禮已成為謀取單位、部門利益或個人私利的一種手段。而這些特權階層沒有引以為恥，反以為榮。

（四）有的領導還把公款旅游巧妙地隱藏在公務活動之中

一些單位和個人以外出“學習考察”、“招商引資”、“研討交流”為名，把公費旅游巧妙地隱藏在公務活動之中去報銷。他們認為有權不用，過期作廢。

二、特權的危害

（一）特權現象助長人們對權力的過度追求

“有權好辦事”是當今很多人的共識，人們似乎越來越看重權力的魔力，因此崇尚權力。于是，追逐官位、追逐權力就成為人們熱門的話題。權力成為一個利益配置的魔方，在缺乏權力制約體系的政治場景下，只要有了權就能夠謀私得利，福及子孫，可謂“一人得道，雞犬升天”。玩弄特權的這些人與焦裕祿、楊善洲等老一輩干部相比顯得那樣渺小，而他們以特權謀取私利的行為在廣大人民群眾中更是產生了極壞的影響。

（二）特權現象危害社會公平與公正

社會公平與公正是社會和諧的前提，沒有起碼的社會公平與公正，整個社會就是扭曲的，和諧社會就是空話。特權階層利用手中的權力幫助親朋好友謀取私利，諸如升學、報考公務員、辦企業、上項目、晉升職務、買房子、找工作、出國等等。這些危害社會公平與公正的特權現象，使民主法治、公平正義、自由平等等價值原則得不到伸張。

（三）特權現象破壞社會信任

人為地設置了特權，社會滋生出權力的壟斷性和權利的特殊化、等級化現象。而一旦社會中出現了特殊的權力（指不受制約的權力）和特殊的權利（指為某些人特設的權利），和諧的社會就被撕裂，人們的相互信任就蕩然無存，人與人之間勢必形成一種不信任狀態，民眾與官員之間勢必形成一種對立的狀態。社會信任是社會存在的前提，一個社會一旦出現社會成員互不信任的狀態，這個社會就有崩潰的危險。

（四）特權現象阻滯改革和發展

眾所周知，制度的生命力在于制度的創新性，然而，特權現象的滋生和蔓延必然加劇制度的保守性和凝固性，使制度在逆向條件下惰性運行。特權階層和特殊利益集團自然是利益格局中的既得利益者，而改革（制度變遷）是權力與利益分配的再調整，因而會威脅到他們的“特殊利益”（社會地位、政治特權、經濟利益、精神利益）。所以，特殊利益集團在制度變遷的過程中往往扮演阻礙者的角色，他們會利用自己強大的政治、經濟實力去影響公共政策，進而阻滯或扭曲改革。

三、治理特權的對策

（一）做好“六抓”，防范特權思想

一是抓“學習”，就是要堅持學習不放松。黨員、領導干部不斷地學習，有利于補充和豐富知識，提升干部的素質、修養，提升業務能力。當前，全體黨員、領導干部要認真學習黨的十八大、第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議精神。同時要經常學習黨章規定，學習廉潔自律有關規定，學習所在省（市或自治區）黨委下發的文件精神，學習科學文化、業務知識，學法懂法守法。營造全員學習、終身學習的良好氛圍，加強黨性修養，不斷提高黨員、領導干部的理論水平和文化業務素質。二是“抓思想”，就是要想正事。各級領導干部思想上要明確自身的目標與任務，嚴格按照上級部門要求全心全意為人民服務，把工作做好、做實，要積極探索新形勢下開展工作的新路子、新方法，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，努力推進所管轄的工作上新臺階，讓人民群眾滿意。三是“抓教育”，就是要教育黨員、領導干部警鐘長鳴。警示教育要常抓不懈，反對特權思想、特權現象。共產黨的干部永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權外，不得謀求任何私利和特權。四是“抓自身”，就是領導干部的工作能力要強。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓工作，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓人民群眾監督，讓人民群眾看到實實在在的成效和變化，讓人民群眾充分感受到發展變化帶來的好處。五是“抓隊伍”，就是要把所帶的隊伍帶好。抓好黨員群眾隊伍建設，堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，樹好形象，做好表率，積極培養適應現代發展需要的干部隊伍。六是“抓穩定”，就是要保一方平安。針對人民群眾當前普遍關心的熱點、難點問題，政策規定內能解決的問題要及時解決，對政策規定不能解決的問題，要向人民群眾做好解釋；要認真做好深入細致的思想政治工作，善于化解矛盾，把不穩定因素解決在萌芽狀態，確保一方穩定。

（二）做好“六管住”。防范特權行為

領導干部所在的位置是一個比較特殊的崗位，要有開拓創新、求真務實精神，做到對黨忠誠，為人正直，廉潔從業，不搞特權，嚴格用黨章規定規范自己的行為。一是要管住自己的“大腦”，想正事，少想私事，在思想上、行動上堅決與黨中央保持一致。二是要管住自己的“耳朵”，聽黨的話和上級領導的安排，傾聽人民群眾的意見。三是要管住自己的“嘴巴”，不發表與中央精神相違背的言論，不要用公務開支經費搞吃喝。四是要管住自己的“手”，不要亂伸手，為自己、家人及親朋好友撈好處。五是要管住自己的“腳”，不走歪路、邪路，永遠跟黨走。六是要管住身邊的“人”，包括親屬和工作人員，不要以公謀私。這“六個管住”是做好領導干部的前提。只有做到了這些，才能不產生特權思想，才能為政清廉，才能無愧于自己的職責和良心，以身作則，人民群眾才能信服。

（三）健全權力運行制度。用制度規范權力運行

沒有規矩，不成方圓，必須建立健全規范權力運行的制度，“把權力關在制度的籠子里”。一是要進一步完善領導干部問責制、廉政承諾制、領導干部報告個人有關事項等制度，使其置于黨和人民群眾的管理監督之下。二是要進一步完善交流任職機制。對在一個職位上工作時間長的管人管錢管物的領導和“一把手”進行適當調整，自覺打破關系網、人情網，從制度上保證領導干部隊伍的純潔。三是要進一步完善人民群眾監督機制。認真落實民主監督有關事務辦事公開的規定，將事關重大決策和人民群眾利益的事務時時真正公開，大力營造人人監督、事事監督、時時監督的良好氛圍。四是強化權力公開制度，預防特權行為發生。強化權力公開監督，就是要通過多種途徑和形式，對領導干部具有哪些公務權力、行使公務權力情況和違犯特權造成的后果及遭受的懲處等內容進行及時或適時的宣傳、教育和公開，從而達到監督、警醒和震懾特權犯罪的作用：要強化法定權力公開，讓行使權力的領導干部明白哪些權力使用是合法的、哪些權力使用是非法的，從而達到合法用權，同時要讓監督權力運行的人民群眾都明白領導干部使用哪些權力是合法的、使用哪些權力是非法的而強化監督用權；還要根據規定把領導干部的公務活動情況和相關工作事項內容公開，通過及時或適時把領導干部的有關活動安排、出迎用車及接待消費等情況公開，真正把領導干部的權力置于制度的籠子里、置于人民群眾的公開監督下運行，增加權力運行的透明度，鏟除特權滋生的環境和土壤；再要加大對相關懲處領導干部使用特權情況公開，讓運用權力的領導干部明白違反制度、使用特權將要遭受的后果和付出的代價。真正形成用制度規范行政，按制度規定辦事，靠制度要求管人的干部權力運行機制。

（四）強化監督不缺位，確保權力正確運行

胡錦濤同志曾強調：權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。沒有監督，制度就是一紙空文，權力就會為所欲為。要加強對權力運行的制約和監督，保證權力用來為人民群眾謀利益。但這種監督，不能只滿足于～時一事，而應該是全過程、多方位的跟蹤性監督，以避免在權力運作的任何一個環節出問題。一些領導干部在開始以身試法，慢慢起步走向腐敗墮落的時候，常常抱有僥幸心理，自以為聰明，認為組織不會察覺，同事不知道，人民群眾看不見，他們忘記了“要使人不知，除非己莫為”這一老百姓的口頭禪。因此，只有積極探索實施全方位全過程的監督機制，擴大黨組織、各民主黨派和普通群眾對領導干部的監督，使領導干部始終保持清醒頭腦，辨明前進方向，確保把黨和人民群眾賦予的權力用來為人民群眾謀利益。

（五）加大懲處力度。以警示他人

要加大對搞特權或權力腐敗者的懲處力度，對行使特權者進行嚴厲追究，不能避重就輕。在責任追究中，要“實事求是”，堅持“法律、紀律面前人人平等”的原則，對確實需要追究責任的領導干部，無論是“老虎”還是“蒼蠅”，都要依據黨紀政紀規定進行追究、懲處，使之所付出的政治、經濟、健康、自由、名譽、親情等“成本”大大超過非法或違紀所得，“殺一儆百”以警示他人，避免重蹈覆轍，引導黨員領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，在特權、腐敗問題上保持警醒的頭腦，不犯錯誤，防患于未然。

綜上所述，特權現象是產生腐敗的原因之一，通過以加強學習教育為先導、以完善制度為根本、以強化監督為關鍵、以大力懲處為手段，規范權力運用，遏制特權，達到最終消除特權現象。

（作者單位：遵義卷煙廠）