學校信息化主管的素質結構和實踐模式研究

張家年　孫禎祥

【摘要】政府和企業中信息主管的設置有效地促進了電子政務和電子商務的發展，文章引入學校信息化主管來解決信息技術與教育深度融合問題，在對其概念界定后，探討設置學校信息化主管的必要性，剖析了學校信息化主管的知識結構和能力結構，并給出了學校信息化主管在我國的實踐模式，即實踐中的可行性。

【關鍵詞】信息化領導力；ICT與教育融合：學校信息化主管；素質結構

【中圖分類號】G40-057 【文獻標識碼】A 【論文編號】1009—8097（2013）06—0018—06

前言

隨著我國經濟、社會及科技水平的發展，信息化進程不斷深入，教育信息化也進入關鍵階段，在2010年7月教育部發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視”。在2012年3月教育部出臺了《教育信息化十年發展規劃（2011-2020）》，其中指出：“我國教育改革和發展正面臨著前所未有的機遇和挑戰。以教育信息化帶動教育現代化，破解制約我國教育發展的難題，促進教育的創新與變革，是加快從教育大國向教育強國邁進的重大戰略抉擇。”并且明確提出：“推動各級教育行政部門建立健全教育信息化管理職能部門。在各級各類學校設立信息化主管，在高校和具備一定規模的其他各類學校設立信息化管理與服務機構。全面加強教育信息化工作的統籌協調，明確職責，理順關系。”

在這之前，我國教育信息化發展已歷經二十多年，其間國家也啟動多項旨在推動教育信息化進程的重大工程，如《2003—2007年教育振興計劃》、“校校通”工程、“農村中小學現代遠程教育工程”、“全國中小學教師教育技術能力建設計劃”等，這些工程的實施，推動了我國基礎教育信息化在硬件設施、資源開發、人才培養上取得了令人矚目的成績。

在教育信息化過程中，雖然在軟硬件資源建設、師資培訓、課程體系等方面取得了諸多成績，但是我國的基礎教育改革仍然是步履緩慢，特別是在教育信息化方面未能夠達到預期目標，原因存在于多方面，很多專家指出主要問題還是在于學校的信息化領導力。學校的信息化領導力又主要體現于學校領導層日常處理與教育信息化相關的教學、學習、管理過程之中，教育信息化需要學校領導層能夠從學校實際情境出發對教育信息化相關事務進行專業化、專門化的管理。因此，有必要設置學校信息化主管，選擇那些熟悉教育信息化內涵、方針、規劃愿景、實施戰略，能夠指導信息技術與學校教育融合并且具有教育信息化相關知識背景的人才或團隊來擔任學校信息化主管（Educational Chief InformationOfficer，ECIO）。本文擬從教育信息化視角探討學校信息化主管的知識結構和能力結構，以及學校信息化主管在實踐過程中發揮作用的模式。

一 學校信息化主管（ECIO）的角色

1 學校信息化主管概念

信息主管（ChiefInformation Officer，CIO），也稱首席信息官，總信息師或信息總監等。作為概念最早出現于信息資源管理理論中，作為實踐最早出現在美國政府中，后廣泛應用于企業信息資源管理，是一個組織的信息資源管理發展的必然產物。政府和企業在信息化浪潮中，把握了信息技術發展的脈搏，通過設置信息主管的職位并賦予相應的權利和目標，適時推動企業信息化、政務信息化，成功地實現電子政務、電子商務的轉變，為提高政府效率，轉變企業的經營方式拓展了新的空間。關于信息主管的定義較多，如：

（1）美國企業管理協會的定義：負責一個公司或組織信息技術和系統所有領域的高級官員，他/她的使命是為組織貢獻技術遠見和領導能力，主動開發和實施IT（InformationTechnology）應用，在持續變化和激烈的市場中創建并保持企業的領導地位。

（2）美國CIO雜志的定義是：CIO是負責一個公司信息技術和系統所有領域的高級官員。他們通過指導對信息技術的利用來支持公司的目標。他們具備技術和業務過程兩方面的知識，具有多功能的概念，常常是將組織的技術調配戰略與業務戰略緊密結合在一起的最佳人選。

（3）上海市信息化辦公室編的《CIO教程》的定義是：CIO是一個高級管理人員，他負責一個組織的信息資源和ICT（Information&Communications Technologies，信息和通信技術）基礎設施……此外，CIO還負責整個組織的信息體系結構的演變和發展。換句話說，CIO要負責利用信息管理/信息技術（Information Management/Information Technology，IMHT）資源來支持組織目標的實現。同樣，CIO通常還負責建立關于信息和通信及相關服務的績效和評估指標。

學校信息化主管屬于信息主管概念在學校里的延伸。熊才平等提出要設立學校信息化主管（Information Director），并認為：學校信息化主管應做好教育信息化網絡平臺建設，教育信息化資源建設，教育信息化在教學、科研、管理行為中的滲透，學校教育信息化氛圍的形成四個層面的工作。囿于當時信息技術在教育領域中應用的淺層次，所界定的信息主管主要是從事資源建設，信息技術在學校領域中的普及以及營造應用氛圍的工作。但并沒有就學校信息化主管的角色、任務、知識結構和能力結構、工作績效評價以及其引領學校信息化教育創新機制等作更加深入的闡述。

如何界定學校信息化主管（Educational CIO）：學校信息化主管是為了實現信息化教育，促進信息技術與學校教育全面深度融合，而設置的學校中層管理人員。在校長領導下，從技術層面、戰術層面和戰略層面對學校教育信息化環境、信息技術融合教育策略和發展愿景進行規劃，并付諸實施、監督、指導和管理，學校信息化主管可以是由一個人或一個團隊擔任。從宏觀上看，學校信息化主管主要是協助校長負責學校教育信息化政策和規劃的制定、執行、監督和管理；從中觀上看，學校信息化主管具體負責學校信息化環境構建，信息化教育資源建設，促進學校信息技術與學科教學整合；從微觀層次上看，學校信息化主管主要推動和指導學校的教學信息化、學習信息化和管理信息化的技術應用。那么，學校信息化主管的主要職責有哪些方面？

（1）協助校長積極執行國家關于教育信息化的政策、標準，把學校教育信息化過程中的問題和訴求上達于校長及上級管理部門；

（2）根據學校實際制定教育信息化激勵政策、規章制度，做到有的放矢，有章可循；

（3）根據學校內外環境的需要，制定和落實學校信息化項目規劃：

（4）監控學校信息化項目的實施，監控和保障學校信息化教育系統的有序良好運行；

（5）有意識地培育良好的學校信息技術文化氛圍，以激勵師生利用信息技術教與學；

（6）提升學校整體以及師生員工的信息素養、信息化能力和水平；

（7）為學校師生提供關于信息技術方面的設計、開發、應用和管理上的咨詢和服務；

（8）與學校信息技術教師或全體教師一起，推動學校優質的教育資源共享、交流，促進教師專業發展。

（9）通過學校網站平臺開發信息技術應用和服務，以幫助發展社區教育，為全民教育和終身學習提供載體。

二 我國學校信息化主管（ECIO）之演進

雖然在我國原來并沒有“學校信息化主管”之稱謂，但是從我國教育信息化進程中，擔當“學校信息化主管”職責的管理者是存在的，并隨著時代變遷，所擔負的職責也發生著相應的變化。根據教育技術媒體融入教育的時間和深度，可以分成以下幾個階段：

1 技術人員階段（上世紀初至上世紀40年代末）

在該階段中，學校使用的媒體主要是傳統電化教育媒體，如投影、幻燈機、收音機、錄音機、CD唱機、電視機等媒體，但是并未普及應用，只有少數精英學校擁有這些電教設備，如當時的北京師范大學創立了電化教育館并開設“電化教育”選修課，隨后輔仁大學教育系、燕京大學教育系也相繼開始電教課和視聽教育課。此階段中，負責這些媒體的開發、使用和管理的是專門技術人員，他們并沒有進入到學校相關決策圈子，也沒有對學校的日常教學產生不可或缺的影響。

2 電教人員階段（上世紀50年代至上世紀90年代初）

1950年到1965年，是我國電化教育發展較快的一個時期，但在1966年到1976年“文革”期間，電化教育的發展處于停滯乃至倒退時期，1978年至1990年代初，是我國電化教育大發展時期，我國建立了各級各類電教機構，電化教育手段在各級各類教育或培訓中應用非常廣泛，需要大量精通和維護電教器材、拍攝和編制電教教材的人員，即所謂的“拍片子、錄帶子、修機子”。而且他們也積極地參與到學校的電化教育設備購置、使用，以及電化教育教材的攝、錄、編各個環節。這個階段中，電化教育人員一方面仍承擔技術人員的角色，另一方面也一定程度地參與到教育教學環節。

3 現代教育技術人員階段（上世紀90年代中期至今）

這一階段中，信息通信技術的發展和普及，深刻地影響到教育和培訓領域。現代教育技術工作者開始從后臺走向前臺，從教育的邊緣地帶漸漸接近教育的核心領域。他們擁有專業的理論知識與實踐知識，使得他們能夠在教育信息化過程中起著非常重要的作用，其中一部分人員成為學校或培訓機構領導者的重要助手，在學校信息化決策過程中向學校領導提供專業知識和專業智慧，這便是學校信息化主管的雛形。這個階段中教育技術工作者在學校信息化教學、信息化管理中承擔著非常重要的角色，首先，承擔了學校信息技術或相關課程的教學任務，為提高學生的信息技術素養做出重要貢獻，其次，為幫助學科教師提高信息技術與課程整合的能力發揮自己的重要作用，再次，在學校領導作出與教育信息化相關的決策、部署、管理等方面事務的時候提供專業性的咨詢和意見。

盡管教育技術（信息技術）教師在教育信息化過程中為學校領導提供專業知識和個人智慧，但是他們的角色和地位是比較尷尬的，更多時候只是臨時充當校長的業務顧問角色，他們不能參與學校教育信息化的核心決策，不能直接參與和監控學校教育信息化環境的建設和應用，不能引領其他教師進行信息技術與學科教學的深度融合，不能直接促使學生使用信息技術進行探究學習、自主學習和合作學習方式的形成，難以在學校營造良好的信息文化氛圍。

三 設置學校信息化主管之必要性

目前，除了極少數學校外，大多數學校都沒有正式設立學校信息化主管。然而，隨著社會經濟的全球化、網絡化和信息化發展，社會分工愈加細致，學校與社會在橫向聯系和縱向聯系也越來越密切，也越來越復雜。“和20年前相比，我們更清楚地了解到，學校和其他組織一樣，是個復雜、令人迷惑的地方，甚至充滿了矛盾、猶豫不定、模棱兩可和不確定性。”這說明了信息時代學校所面臨的內外環境以及學校面臨的任務和目標復雜多變。因此，要推進實現教育信息化的目標，就應該在各級各類學校中設置學校信息化主管（Educational CIO）以負責一個學校教育信息化的全方位工作。第一，現在學校教學、學習、管理等各方面的工作離不開信息技術，而學校校長只能以宏觀的視野去管理學校全面工作。據筆者了解，中小學校長中鮮有教育技術或信息技術教育的專業背景，所以迫切要求具有專業知識和背景的管理者專門負責教育信息化相關的具體事務。第二，設置信息主管將有利于學校信息化發展的不均衡性調整，由于學科不同、教師年齡段不同、學校的地理位置不同都將導致學校教育信息化的不均衡發展，學校信息化主管在人員培訓、設備、資源支持等方面能夠平衡不均衡性；第三，教育信息化是一個面向科技前沿，不斷引領信息技術在教育中的應用，設置更為專業的學校信息化主管，能夠通過其卓有成效的規劃、示范、溝通、協調和管理等工作將有利于學校信息化領導力的形成。在《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》中明確指出：“提升教育信息化領導力。建立教育行政部門、專業機構和學校管理者的定期培訓制度，開展管理人員教育技術能力培訓和教育信息化領導力培訓，提升信息化規劃能力、管理能力和執行能力，逐步建立工作規范和評價標準，將管理者的信息化領導力列入考核內容。到2020年，各級各類管理人員達到教育技術能力相應標準。”第四，設置學校信息化主管，是教育信息化進程中的階段性事物，在教育信息化的后期階段，可能學校信息化主管的使命已經完成，其職能和角色將自行融入到學校各級領導工作之中。而在教育信息化進程的初期階段，學校的信息化程度低，學校管理層的信息化領導力相對缺失或薄弱，學校信息化主管的設置是一種彌補性的方法，當教育信息化發展到高級階段時，信息技術從顯性狀態轉至隱性狀態，信息化領導力成為透明狀態并融入至學校各級領導層的領導力中，并將形成分布式信息化領導力。

當前，我國各級學校校長均不是職業管理者，更不是具有教育信息技術專業背景的專家，他們大都是從某一學科領域教學或管理中長期鍛煉、培養和選拔出來而走上領導崗位，總體上缺乏信息化領導力，因此，通過設置學校信息化主管能夠有力地加強學校信息化領導力。

四 學校信息化主管（ECIO）的素質結構

學校信息化主管在學校管理和工作中，必然要求具各一定的素質結構，也即是相應的知識結構和能力結構，才能適應教育信息化對于學校信息化領導力的要求。根據孫禎祥（2010）提出校長信息化領導力的工作構成，并結合左美云（2004）提出的首席信息官CIO培養知識體系，本文提出學校信息化主管對應于信息化領導力工作需求在知識結構上應該具備知識結構體系，見圖1。

圖1中學校信息主管的知識結構體系可以分為三大模塊——初級模塊、中級模塊和高級模塊。圖中初級模塊對應于教育信息化的初始階段，學校主要是對計算機教室、Intemet的連接，基本系統安裝與維護等；中級模塊對應于教育信息化的中期階段，學校對于信息技術融入與教育、教學和管理之中非常普及，進而要求信息技術能全面融入到教育、教學和管理中；而高級模塊對應于教育信息化的后期階段，實現信息技術與教育的深度融合，形成各具特色的學校組織信息文化及氛圍。高級模塊涵蓋初級和中級知識模塊，中級模塊涵蓋初級知識模塊。當然這樣的劃分也并不是絕對的，也可以根據學校教育信息化推進的實際情況，來確定信息主管的知識模塊，可以動態地調整——增加或刪減知識模塊，以適應學校教育信息化的實際需要。

初級模塊對應于學校信息化主管的技術層面，主要解決學校在使用ICT中存在的一些技術問題，解決的是學校教育中ICT的有無問題；中級模塊對應于學校信息化主管的戰術層面，主要解決學校在教學中ICT的教育中全面融合的問題，解決的是ICT與教育融合的廣度問題；高級模塊對應于學校信息化主管的戰略層面，主要解決學校組織在信息化條件下的變革，學校ICT的戰略規劃，學校的信息文化建設等宏觀層面事務，解決的是ICT與教育融合的深度問題。信息主管（ECIO）知識結構只是擔當學校信息化主管的必要條件之一，作為信息主管更為重要的是他（們）處理學校教育信息化事務的能力素質。如：決策能力、協調能力、創新能力、終身學習能力、理性認知能力、知識編輯能力、知識收集和傳播能力，知識保護能力等。目前關于學校信息化主管能力構成，相關論述不多，但是很多學者對校長信息化領導力的闡述和研究較為翔實，且核心內容大同小異。本文認為作為學校信息化主管所承擔的責任和工作是學校信息化領導力重要的組成部分，可以看成從校長領導力中分解出來的信息化領導力所承擔的那部分內涵。孫禎祥（2010）提出了校長信息化領導力的工作構成，也可以看成是信息主管能力結構模塊，見下表1。

五 學校信息化主管在我國中小學的實踐模式

學校信息化主管的知識結構和能力結構展現的是其應具有的一種靜態能力，而教育信息化是一個動態的過程，作為學校信息化主管能力的發揮取決于其在教育信息化過程中如何實現學校信息化教育這一目標。在這過程中，通過學校信息化主管的領導實踐，是形成學校信息化領導力的重要途徑。

圖2表示的是學校信息化主管在學校教育信息化過程中所承擔的角色、任務和業務流程。（圖上實線表示教學或管理上的聯系，虛線表示教育信息化業務上的聯系，虛線框表示信息化領導力執行主體學校信息化主管應該屬于副校長一級的領導，向校長負責整個學校教育信息化的具體事務。）但是關鍵性的決策、制度、重大項目必須由校長（校長委員會）決定；虛線條表示學校信息化主管的業務聯系，與之水平方向（副校長）的關系是平等、協商，主要就學校相關業務部門的信息化戰略進行溝通和交流；與其下方（各職能部門如：教務、后勤、實驗室等，各學科教研組，師生等）是在具體項目執行和業務過程中的交流、指導、評價、監督的關系；虛線框內是學校信息化領導力的執行主體，網絡中心、信息技術教研組及其信息技術教師是協助學校信息化主管發揮信息化領導力的重要支撐力量。鑒于教育信息化的任務繁重，涉及學校教學、管理各方面，所以學校信息化主管的重要性應與副校長同級水平。學校信息化主管在實踐中主要從以下幾個方面提升學校信息化領導力：

首先，在宏觀上，學校信息化主管在學校的教育信息化進程中，更好地理解和執行國家教育信息化政策，把學校的教育信息化方面的問題和需求能夠準確地上達于上級主管部門。發揮其專業優勢和智慧協助校長來制定學校的教育信息化的愿景和規劃、目標和計劃，在與其他學校領導交流、協商、合作、討論等過程中，通過其信息化的視野、專業化的工作將有力地促進學校信息化領導力的形成，引領學校信息生態健康發展；其次，在中觀上，學校信息化主管，直接參與領導學校教育信息化的各項事務，如學校信息化環境、各類信息化管理系統的建設，教師的信息技術能力培訓等，這是在學校教育信息化規劃方案的實施階段，由學校信息化主管直接指揮或協調相關職能部門去完成，如后勤、教務、財務等。再次，在微觀上，學校信息化主管可以直接引領教研室、教師和學生實現信息技術與教與學的深度融合，同時也可以直接從教師、員工或學生那里獲取一線教育信息化的相關問題和需求信息，把收集到學校教育信息化的需求信息直接匯報給校長，為之提供決策依據，實現教育信息化決策的專業性、可靠性和可行性。學校信息化主管可以直接對信息技術教研組和網絡中心（包括多媒體教室管理人員）進行領導，特別是在實施教育信息化項目時，將能極大地發揮學校教育技術人員或相關人員的專業特長，并在建設和使用中鍛煉和培養了隊伍信息化能力。

學校信息化主管在信息化事務上具有發言權、建議權以及否決權，否決權可由校長進行進一步確認。在專業上學校信息化主管應接受上一級主管單位對應的信息化部門領導、管理和培訓，以確保國家教育信息化政策的貫徹和落實。學校信息化主管的設置并非是其他學校領導者就高枕無憂，信息化事務一概不沾，而是通過學校信息化主管的協調、溝通、合作等形式的工作，從而漸進式地提升學校領導整體的信息化領導力。

學校信息化主管人才的來源可以從我國計算機教育應用、信息資源管理、教育技術專業的本科、研究生畢業生中遴選。特別是教育技術學專業的人才，他們在學習期間比較系統地接受了教育技術專業知識和專業能力的學習和鍛煉，前面所提及的學校信息化主管知識結構和能力結構相對比較完備。另外，在培養上可以在相關專業課程設置中增設與其知識結構相關的課程，如信息資源管理、項目管理和人力資源管理，或者把這些基礎理論集中于《教育技術管理》課程進行學習，增加課時量，以滿足要求，而且學校信息化主管必須滿足教育部頒布的《教育技術能力標準（管理者）》，遺憾的是目前我國開設《教育技術管理》課程的教育技術專業并不是很多。

六 小結

正如《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》中指出的：學校信息化能力建設是國家教育信息化的主陣地。而學校信息化能力水平高低很重要的關鍵之一是學校信息化領導力的形成。當下我國教育改革發展正處于攻堅克難階段，設置專業化的學校信息化主管將能夠從信息化視野出發有力地促進學校教育信息化各項事業的發展。本文拋磚引玉，從理論層面和實踐模式闡述了設置信息主管的必要性和可行性，期待政府層面的策略和行為使之成為現實，提升學校信息化領導力，從而提升我國教育信息化水平。

編輯：小西