黨校圖書館智庫建設何以可能

施靜　趙建新　朱桂琴

改革開放以來，伴隨著決策科學化、民主化的進展，我國各類智庫得到發展，智庫成為一個國家軟實力的重要組成部分。最新頒布的《中國共產黨黨校工作條例》強調，要“發揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用”。作為為國家決策者提供智力支持的高級形態，“智庫”理念與模式是未來圖情機構提供決策咨詢服務的發展方向。

一、黨校圖書館功能定位與智庫建設的同方向性

智庫是指一種專門為公共政策和公共決策服務、生產公共思想和公共知識的社會組織，其基本特征為思想創新性、政策影響力和公眾關注度。徐曉虎和陳圻研究認為，中國官方智庫的運轉模式和工作成果表明，以社科院、研究室、黨校為代表的各級各類官方智庫已經成為中國當代智庫的主體。在黨校的科研資政作用的發揮過程中，圖書館應當占據十分重要的位置。《中國共產黨黨校工作條例》明確指出：在科研工作中“黨校要重視圖書館（室）建設。中央黨校和省、自治區、直轄市委黨校圖書館要辦成多功能、現代化的綜合性文獻資料中心”；《中國共產黨黨校圖書館工作規程》規定：“黨校圖書館是黨校的文獻信息中心，是為黨校教學、科研和各級黨政機關、企事業單位領導提供文獻信息服務的學術性機構。”

近些年，黨校圖書館服務工作繼承多，創新少，面臨讀者流失、圖書館和圖書館員日益邊緣化的困窘局面。其文獻資料中心和學術性機構作用發揮不足，與圖書館理應發揮的職能相距甚遠。現代圖書館的基本職能是文獻信息收藏與傳播。圖書館傳播職能不是簡單地傳遞信息，而應該是全面、快速、準確、高質量地傳遞信息。針對公共決策提供的圖書館信息服務是一種建立在信息深加工基礎上的傳播，或者說是信息咨詢服務：黨校圖書館在辦館宗旨、服務對象、藏書重點等方面的特點，決定了黨校圖書館在建設“思想庫”、為黨政領導決策服務方面具有得天獨厚的條件和優勢。黨校圖書館智庫建設是有效應對知識經濟和網絡化數字化沖擊、充分發揮圖書館職能與鍛造形象的有效途徑。

二、解決黨校圖書館智庫建設中館員素質的適應性問題

人才是智庫發展的決定性因素之一。一般而言，運行良好的智庫必須擁有按一定比例和結構配置的研究人員和行政管理人員。以世界著名智庫蘭德為例，其人員崗位組成大致有以下幾類：（1）行政管理人員；（2）高級研究人員：（3）助理研究人員；（4）一般工作人員，（5）行政秘書人員；（6）編輯、圖書管理人員及其他服務人員等。為了保證研究工作的高效率，蘭德非常重視研究人員與輔助人員的合理配置；一般1-4名研究人員配備一名秘書，當研究人員工作量大且經費充裕時可以申請增加秘書；一個高層管理人員有2-3名秘書協助工作。

研究人員是智庫的主體，行政人員要處理諸如打字、準備資料以及內外聯系等大量的雜務，兩種角色的默契配合才能保證智庫的良好運轉及發展順暢。因此，人員的選聘相當重要。以蘭德為例，它有一條重要的選人標準：“一個合格的政策分析家必須在社會科學和自然科學方面具有淵博的背景知識，掌握多種不同的分析技術，并有能力和信心從事跨學科的研究。”同時，行政管理人員都是十分優秀、資歷頓深的管理能力與研究能力兼備的“兩棲人才”。

圖書館可設置學科館員或參考咨詢崗位，為讀者提供以下服務，按照學科分類編寫出簡潔實用的文獻綜述，主動給讀者和研究者提供相關研究課題的國內外研究現狀、相關文獻等信息；為教學和科研工作者提供更深層次的研究成果，幫助他們了解所研究的課題在世界和本國范圍內的研究狀況、本圖書館以及其他圖書館可以提供的研究資料等。關于參考咨詢館員，邊曉利研究認為應把其情報意識的培養和提升作為職業的核心能力。情報意識的養成可從五個方面入手，重苗頭、關注“弱信息”、多側面捕捉、作為一種職業精神、掌握方法和技巧。同時需注重從以下方面轉換思維模式，區別一般專題咨詢和情報產品的不同、提高敏感度、選擇情報之要素、善于挖掘決策者的隱性需求、加大情報工作的密度。以此使其逐步成長為合格的智庫研究人員。有條件的黨校圖書館可著重引進專業人才解決人才瓶頸問題，如獲得突出成就的研究型官員、知名學者或經過系統理論訓練的年輕博士生。

三、黨校圖書館智庫建設的可能途徑

據侯定凱的研究，優秀智庫具有強調研究的獨立性、高品質和研究成果的廣泛傳播等共同的特征。圍繞這一目標，黨校圖書館可采取以下策略推進圖書館智庫建設。

（一）培育政策分析市場

目前，政府正在推行決策研究與決策方案制定的外包制度，第三類政府采購，即決策方案的采購比重日漸增長，這為黨校圖書館智庫建設提供了廣闊的市場需求。以四川為例，《四川省人民政府2013年推進依法行政工作安排》中明確要求：各市（州）、縣（市、區）人民政府每年確定不少于5件，具有公共管理職能的省政府部門確定2至3件涉及公眾利益的決策事項，實行“開放式決策”。黨校圖書館需抓住機遇為政府決策提供服務，加速自身向智庫的轉型發展，同時創建決策信息服務需求與反饋機制，加強與領導機關及政策研究部門、信息服務部門的定期交流與合作，提高信息服務的針對性和時效性：重視領導、政策研究部門及實務操作部門對決策服務的反饋信息，不斷改進決策服務質量。

（二）加強資政信息資源建設

完整性、特色性強的信息資源是做好智庫工作的基本前提。注重自身信息資源建設，把積累和加工信息作為黨校圖書館一項日常工作十分必要。楊永紅認為，黨校圖書館可重點采集區域歷史文化背景信息和各類型調研報告等，為此需加快特色數據庫尤其是資政數據庫建設，開發和利用好網絡信息資源，全國黨校圖書館系統共建共享資政信息資源等。這與中央黨校對地方各級黨校的要求一致；在黨校系統圖書館“十二五”建設中，中央黨校著重突出數字資源建設，尤其是特色數字資源建設。黨校圖書館著力建設資政信息資源數據庫，為黨校智庫建設提供完備系統的基礎信息，為決策的科學化服務是題中應有之義。在具體操作時，資政信息資源數據庫在內容體系架構方面，可著重考慮建設政府文件數據庫、統計信息數據庫、專題成果數據庫、簡報數據庫和案例數據庫等。

（三）構建支持智庫建設的組織管理機制

組織管理機制體現了對工作內容及其組織方式的認識。職能型結構是黨校圖書館現存的主要組織形式。它按照在組織中所承擔的職能來組織工作活動，將業務性質相似、所需要的業務技能相近、與實現某個具體目標聯系緊密的工作組合在同一部門。但在智庫建設中，我們面臨的是基于知識及其靈活應用、圍繞用戶目標而不是事務過程、與用戶保持密切和連續接觸、動態利用多方面資源和功能、需要在模糊和非常規情況下進行自主決策的工作環境。因此，黨校圖書館需要進行組織結構的再造，建立有別于層級結構的、支持知識服務的組織機制和管理模式，例如矩陣式組織結構。矩陣式結構（matrix structure）在橫向上設置職能部門來獲得專業化分工的優勢，在縱向上依照工作任務的不同設置項目組，項目經理對項目實施全過程負責，并有權從各職能部門中抽調所需的有關人員共同工作。如此縱橫兩個系列結合形成矩陣結構，以較好的應變性處理用戶方的需求。除此，黨校圖書館智庫建設還要著重處理好兩方面問題：一是權力、財富和知識三者的復雜關系。黨校圖書館需要避免成為“政策合法化工具”；二是力戒成為政府以外的其他贊助者和利益集團的代言人，以保有自身的獨立品格及服務品質。