民族地區返鄉女性農民工創業動機與創業規模

李玫

一、創業者特點

（一）創業規模不大

課題組對民族地區的調查資料顯示，民族地區返鄉女性農民工創業者年齡分布主要是在30～40歲，創業時間兩年以下者居多，絕大多數創業者已經結婚，文化程度主要是初中以下，少數民族占74.21%。一般情況下所選擇的行業門檻較低。投資規模3萬元以下者較多。

（二）創業動機層次較低

1創業動機是“生活所迫”的創業者們。超過90%的文化程度是初中以下，半數以上的人是80后。創業時間2年左右，超過80%的人投資規模3萬元以下，體現出創業就是為了生活，而且創業正在初始階段的特點。這部分人占總數的34.74%：

2 創業動機是“致富、有地位”的創業者們。這部分人中70后較多而80后較少，大多數人是初中文化水平。這部分人較早出門打工，積累了一定的資金與經驗，創業已有3-5年，投資規模大多數是在2萬-5萬元之間，表現出她們在解決了溫飽問題以后有追求較高層次生活需求的趨勢。這部分人占了總數的33.68%：

3 創業動機是“自己當老板”的創業者們。這部分人比較追求獨立，想自己當老板，年齡在30歲左右，高中文化水平者最多。創業投資規模半數超過了5萬元，80%的人創業時間在2-5年間。相對雄厚的資金和相對高的文化，提升了她們的自信。這部分人占了總數的20.53%：

4 創業動機是“證明自己能力”的創業者們。年齡幾乎都是80后，超過50%的人創業時間2年左右，近50%的人投資規模超過5萬元。投資10萬元的絕大多數集中在了這一組。多數人具高中文化水平，體現出她們的高素質、強能力的特點。但這部分人僅占總數的7.89%。

二、創業動機對創業決策的影響

很多人都認為，創業動機與所選擇的行業是有關聯的。本課題組起初也是這么認為。為了證實這個問題，我們把被調查者中已經創業的190人，與雖然沒有創業但是有創業意向的85人一共275名農民工女性的創業動機與其所選的行業進行了相關性的檢驗，結果相關系數僅為0.39%，證明創業動機與創業選擇的行業沒有較明顯關系。而通過總體大樣本的檢驗顯示，創業動機與創業規模存在著顯著的正相關。即，創業動機的層次越高，則創業規模越大。創業動機與行業僅僅是間接的關系，而與創業動機有直接關系的，則是創業的規模。

民族地區女性農民工創業的自有資金占總投資的比重較高，因此，在不考慮其他的因素的情況下，自有資金加上創業所需貸款的額度就是其擬創業的投資規模。調查得知，絕大多數人的預期投資規模要大干她們實際投資規模，尤其是投資1萬元以上的人們。只是由于資金所限而達不到自己所預期的規模。

三、影響創業決策因素分析

（一）資金擁有量

在創業必須擁有的基本條件里，最重要的是資金。資金是影響創業決策的重要因素之一。一般情況下，農民工女性創業資金來源，是自己打工收入的結余或家里的共有儲蓄，或來源于親朋好友的借貸。

（二）社會關系網絡

社會關系網絡指獲取對創業具有重要意義的信息和資源以及服務功能的渠道。農民工女性創業主要是以種、養殖或者是微型經營體為主，市場中卻幾乎沒有支持女性創業者發展的服務體系和市場運作體系。缺乏市場信息，使她們難以做出適時、合理的經營決策。缺乏技術，經營只能停留在簡單仿制的低級水平。

（三）地方創業氛圍

民族地區的創業環境沒有形成較好的氛圍，對女性創業的發展存在著一定的障礙。首先是認識不足。認為返鄉創業對縣域經濟發展、財政增收作用不大。很多地方農民工返鄉創業稅費負擔仍然較重，沒有享受到應有的優惠政策，客觀上壓制了農民工的創業決策。其次制度不優，缺乏良好的公共管理服務。農民工返鄉創業的行為涉及各地工商、稅務、銀行、勞動、農業以及創業項目所屬的各職能部門。而多數返鄉創業人員對辦證流程知之甚少。地方相關的職能部門對國家創業等政策的宣傳力度以及對創業的指導、服務工作不到位，使得農民工女性因為缺乏市場信息，享受不到相關的扶持政策，難以做出適時合理的經營決策。其三是財力有限。對于大多數較貧困的民族地區相關部門來說，為了不浪費有限的資源，只能是幫助那些看起來發展較穩定并對政府有利的項目。而對于剛剛起步急需支持但是政府看不上眼的微型項目就不能顧及了。在制定優惠政策的時候，一些地方政府把改變當地經濟不發達的希望過多寄托在引進外商和大項目上，門檻設置較高，忽略了返鄉農民工的需求，沒有把服務農民工回鄉創業視同招商引資一樣重要。更有一些貧困地區舍小求大，好高騖遠，最終創業園或者是開發區一片荒蕪，既浪費了耕地也沒有招到商引進資，同時也沒有對小型、微型企業有所幫助，嚴重挫傷了農民創業的積極性。

四、相關對策建議

（一）完善國家、地方創業政策體系

制定具體的創業政策應該考慮以下三個層面：首先在個人層次上激發人們進行創業；其次使創業者獲得創業所需要的知識和技能：再次為潛在創業者提供資源和環境支持。在國外創業政策類型中，專門有“利基”創業政策，是政府專門針對“弱勢群體”或者是特殊創業人群所采取的促進創業的相應措施，以幫助婦女、青年、少數民族、失業者、土著居民等目標群體，克服創業過程中缺少創業資源與創業機會的障礙。而民族地區就需要構建適合該地區農民工女性創業的理論框架，并圍繞其目標群體、創業動機、創業技能以及創業區域機會等這幾個方面來建構。

（二）建立健全地方創業機制

首先，要建立健全各級地方政府的行政、保障、制約體制。運行行政機制，以行政的手段調動和管理各部門職能和崗位責權的積極性，進行科學的部門和崗位職能配置；運行指導、服務的機制，針對不同目標群服務對象尤其是女性農民工群體的特點，出臺專門的扶持政策、培訓與指導工作；在體制上設置監督崗位，制定相應制度，確保各職能部門的政策到位，并且協調各部門、各環節之間的關系，以及各方的利益紛爭。其次，要通過地方政府各職能部門的體制和制度的建設，實現各機制的整合。農民工返鄉創業是外出勞動力對輸出地和輸入地的投資成本與效益進行比較后的一種理性選擇，其最大激勵來源于創業的收益大于打工收益。而地方政府提供的優惠以及扶持政策要能夠更進一步激發創業者創業的激情。因此，各職能部門需要建立相應的規章制度，以保障各項激勵、服務、指導等工作落實到實處。

（三）根據不同層次人力資源建不同質創業模式

對于因中小企業特別是鄉鎮企業發展較慢、城鎮化水平偏低而不利于擴大勞動就業容量的民族地區而言，目前適合民族地區女性創業的模式是：從創業主體上分，可以是少部分高層次的女性及多部分低層次女性創業并存，以鼓勵低層次女性創業為主；從創業動機上分，可以是少部分機會型創業，多部分生存型創業并存，以鼓勵生存型創業為主。從創業類型上分，可以是少部分高科技、高技術含量服務創業，多部分農村及城市的社區需求服務創業并存，以鼓勵社區需求服務為主。從創業規模上分，可以是少部分中型企業，多部分小型甚至微型企業及經營個體創業并存，以鼓勵小型甚至微型企業為主。不同區域則應因地制宜進行鼓勵目標細分。

（四）積極擴展小額信貸資金扶持模式

小額信貸目前較受創業者們歡迎，是因為其扶持對象是全社會中相對比較弱勢的群體，是針對其小型創業項目所提供的短期周轉的資金扶持模式。但目前創業者申請小額貸款需要擔保和抵押，對于一些女性農民工來說，還是有一定的門檻。而云南省在2009年4月出臺的《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省鼓勵創業貸免扶補實施辦法（暫行）的通知》中，首次提出的“貸免扶補”這種扶持創業的模式，不但繼承了小額信貸的特點，并在此基礎上有所創新。擴展了小額信貸資金扶持模式。該模式的特點，就是強調為有創業能力的初次創業者提供無門檻進入，對創業者申請小額擔保貸款免擔保、抵押、利息的同時，承辦單位為創業者在創業期間，從項目扶持到跟蹤服務給予有效的監督。該模式一經推出，參與者踴躍，當年就有超過2萬人享受此政策，其中農民工占到53%以上。經過這幾年的實踐證明，該模式因為解決了包括資金以及服務的諸多難題，且提供了有效的保證和監督，因而受到創業者們的大力追捧。“貸免扶補”模式發展到現在，就2011年一年，僅農民工女性就有20681人通過審核并被推薦創業。

從對民族地區女性農民工的調查分析得出，除了不多的稍微大一點的實體企業所需貸款較多以外，大多數女性初期創業的規模都不大，所需要的貸款資金并不高，但是進入門檻要很低，這將有助于她們的創業決策。而云南省的扶助創業政策“免擔保、抵押、利息”的低門檻，是比較適合她們的，這也是為什么該省“貸免扶補”模式大受歡迎的主要原因。