積極探索機關黨建工作創新

王安國

十八大報告強調要加強和改進黨的基層組織建設，并分別對黨政機關、企業、非公有制企業和社區的黨建工作提出了要求，特別是對全面做好機關黨建工作提出了工作創新的要求。現就如何加強機關和基層黨建工作的創新談四個方面的問題：

一、思維創新。深化機關黨建工作指導思想的認識

馬克思主義認為，生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾是人類社會的基本矛盾，人類社會的發展是這種矛盾相互運動的結果，而生產力是人類社會不斷向前發展的最終決定力量。一個政黨的先進性，一個社會制度的優越性，就表現在這個政黨或社會制度是否有利于解放和發展生產力。我們黨提出社會主義的根本任務就是解放和發展社會生產力，黨的中心工作就是經濟建設。站在全黨工作的大局的高度深化機關黨建工作指導思想的認識，是機關黨建工作創新的前提。

（一）加強機關黨的建設，要始終站在解放和發展生產力的高度，服從服務于經濟建設這個中心。這既是機關黨建工作遵循的根本指導思想，又是機關黨建工作的出發點。思維創新，首先要樹立牢固的“中心”意識。這就需要我們解放思想，更新觀念，跳出就黨建抓黨建的思維模式，從傳統的觀念和方式方法中解放出來，以科學發展觀作為機關黨建工作的出發點和落腳點。

（二）要把握機關黨建工作的立足點。科學發展觀是新形勢下對各級黨組織和黨員干部提出的新要求。機關黨組織要把實踐科學發展觀作為自身建設的根本目標來抓，著眼于提高凝聚力和戰斗力，不斷提高黨員干部的素質。黨建工作說到底是做人的工作。機關黨建工作的立足點要放到圍繞經濟工作充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要堅持以人為本，“關鍵在人”的思想。用先進的理論教育人，用實現黨的歷史使命鼓舞人，用模范實踐科學發展觀動員人。簡而言之，機關黨建工作要在圍繞“服務”、保證“中心”中，最大限度地調動每個黨員的積極性、主動性和創造性。

（三）要找準機關黨建工作與經濟工作的結合點。機關黨建工作服從服務于經濟建設，關鍵是“滲透”和“融入”，找準結合點。我們既不能就黨建抓黨建，也不能用經濟工作取代黨建工作，機關黨建工作與經濟工作相結合的基本思路應是：根據經濟工作的目標任務，明確黨建工作的內容；圍繞經濟工作，落實保證措施；針對經濟工作的難點，作為黨建工作的重點；抓住經濟工作的問題，開展好黨建工作。緊緊抓住經濟工作，不斷向黨建工作出題目、提要求、做文章，機關黨建工作才有生動的內容和活力。

二、機制創新。改進機關黨建工作的方式

（一）在領導方式上，要由隨意型轉為科學型。實踐證明，做好機關黨建工作，領導是關鍵。現在一些黨員領導干部中，“一手硬、一手軟”，管黨不力、治黨不嚴的問題依然存在。具體表現在黨組對機關黨組織的指導上，認識不到位，職責不到位，工作不到位，落實不到位。說起來重要，辦起來次要。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，建立健全黨建工作責任制，關鍵要強化黨員領導干部的管黨意識和管黨責任，堅持集體領導與個人分工負責相結合的原則，實行層層負責，一級抓一級，一級帶一級，形成責任明確，獎懲分明，齊抓共管，保證機關黨建工作各項任務落到實處的工作機制。

（二）在機構設置上，要由單一型轉為多樣型。按照黨中央、國務院的部署，黨政機關機構改革近年來已基本形成規模，這是在建立社會主義市場經濟條件下，政治體制改革的重要措施。機構改革后，給機關黨的建設帶來了許多新情況、新問題。機關黨組織要適應機構改革的需要，本著“精干、高效和有利于加強黨建工作”的原則，靈活多樣地設置黨組織機構，特別是工作機構，該獨立的應獨立，要做到有人辦事、有錢辦事。

（三）在活動方式上，要由封閉型轉為開放型。長期以來，機關黨建工作活動方式比較封閉，自成體系、自我封閉，上下不溝通，橫向不聯系。要改變陳舊的活動方式，必須從封閉、半封閉的狀態中解放出來。一方面要拓寬思路，開闊視野，為加強市直機關與各縣（市、特區）級機關工委的縱向聯系，應由上級黨組織明確指導關系，才能方便工作上上下溝通；另一方面，要加強與外省、外地、市、縣級機關工委的橫向交流，做到橫縱溝通、相互學習、共同提高。

（四）在工作手段上，要由傳統型轉為科技型。黨建工作的科學化、現代化，有賴于各學科之間的相互滲透和融會貫通。要把現代管理、系統管理、信息管理及普通心理學、人際關系學、行為科學、領導科學等直接運用到機關黨建工作中去。要把現代科學技術手段，如電化教育、計算機運用、電子信息等運用到機關黨建管理中來。要自上而下地建立機關黨建工作科研、試驗、監測、控制、信息體系，增強機關黨建工作的超前性、科學性、切實改變傳統的手工管理方式，逐步走出一條依靠現代科學管理思想、科學方法和科學技術手段加強機關黨建的新路子。

三、方法創新、注重機關黨建工作的實效

一是局部與全局的關系。機關黨建工作千頭萬緒，要做的事情很多。這里就有個如何擺布的問題。機關黨務干部要學會“彈鋼琴”，從本單位的實際出發，抓住主要矛盾，突出工作重點，把局部與全局的內在關系聯系起來，這樣才能把握工作的主動權。比如，機關黨建有縣委交辦的工作，有黨組交辦的任務；也有上級工委布置的工作，有配合行政的工作，還有自身需要做的工作等，要有機結合，抓住重點，兼顧一般。倘若重點不突出，也就沒有一般，工作也就會雜亂無章。二是質與量的關系。正確把握其互變的“度”，注重在“實”字上見成效、下功夫。機關黨建工作應主動體現在工作標準和實際效果上。比如，在發展黨員工作上，如何處理數量和質量的關系；在民主評議黨員中，如何處理好對大多數黨員的思想教育與對少數不合格黨員的組織處理關系；在書記述職中要結合黨建工作實際，既要有先進性，又要有推動力：開展黨建活動的數量與實際效果的關系都顯得非常重要。三是形式與內容的關系。唯物辯證法認為，內容與形式是事物聯系的基本方法之一，二者不可分割，內容決定形式，形式表現內容，形式對內容又有反作用。機關黨組織的政治屬性，要求機關黨建工作在開展活動時，自覺增強政治性、思想性和原則性，自覺同黨的基本路線、實現黨的中心任務，加強自身建設聯系起來。但是，如果我們僅僅注重活動內容嚴肅的政治性，而忽視運用和創造黨員干部所歡迎的形式和載體，那么這樣的活動難以產生吸引力。甚至會形成空洞的“說教”，出現事半功倍的結果。因此，要從內容和形式的有機結合上，創建生動活潑的載體，激發機關黨組織內在的活力。比如，近幾年來機關黨組織中開展的“一名黨員，一面旗幟”“創先爭優”“三抓三創”和“五比三爭”，警示教育等，都取得了明顯成效。有了這些各具特色的載體，就能較好地實現內容與形式的有機統一，使活動既體現了黨組織發揮戰斗堡壘作用和黨員先進的要求，又注意了實際可行性。四是點與面的關系。機關黨建工作存在著共性與個性、一般與個別的辯證統一。同樣是機關，由于行業不同，職能不同，在指導機關黨建工作上，要將一般號召與個別指導相結合。在分類指導時，要從抓好典型入手，開展創建先進機關黨組織活動，充分發揮典型的示范、導向和輻射作用，以點帶面，促進個性在一定條件下轉化為共性。

四、制度創新。不斷提高機關黨建工作的水平

首先，要科學地制訂并且完善配套。以往是有什么要求，就制定什么樣的制度，而對制度的科學性、系統性考慮得較少。比如，有的制度不完備，有的制度雖本身完備，但缺乏與之配套的有關制度，或者一些制度相互矛盾，難以操作，甚至有的制度目標定得過高，難以做到，失去了制度應有的效能。制度建設一定要切合實際，做到標準性要強。其次，機關黨建各項工作的創新，要將經過實踐檢驗行之有效的做法經驗，通過制度固定下來，使之規范化。比如，近幾年來在實踐中總結出來的黨務干部理論學習的硬性約束機制，把實踐工作與理論研討有機結合的辦法，將“創先爭優”成功經驗，運用到機關黨建經常工作中，完善黨的組織生活制度，每年集中一些時間，采取群眾提、自己找、上級點、同志幫，認真查找問題，解剖思想，開展批評與自我批評，認真抓好落實整改的方法等，都需要用制度加以鞏固和規范。再次，要正確處理好繼承與創新的關系。創新是在繼承基礎上的創新。過去機關黨建工作中一些行之有效的好制度，仍然要堅持，要繼承。繼承是前提，是基礎，沒有繼承，就丟掉了根本。創新是動力，沒有創新，機關黨建工作就丟失了活力，就不能有效地提高黨建工作水平。

（作者單位：中共思南縣直屬機關工委）