“五民”模式塑造“美麗正安”

鄭娟

正安位于貴州北部，是黔北經濟文化的重要交匯區域，素有“黔北門戶”之稱，轄19個鄉鎮152個村（居、社區），總人口65萬人，是典型的山區農業縣和國家扶貧開發重點縣。面對縣情實際，正安緊扣“富、學、樂、美”核心定位，創新了“四在農家·美麗鄉村”“黨建聚民、產業富民、文化塑民、鄉風樂民、環境怡民”的“五民”正安模式，抒寫了“四在農家·美麗鄉村”惠民強縣新篇章。

一、正安“四在農家·美麗鄉村”創建活動基本情況

正安“四在農家”創建始于2002年的“三治兩推一倡導”試點活動，即“治愚變智、治窮變富、治臟變凈，推進科技興農、推進生態平衡，倡導文明新風”，歷經長期探索，形成了如今正安“五民”特色創建新模式，賦予了“四在農家”創建新內涵。據統計，截至2012年，全縣“四在農家”創建共計投入15億元（其中群眾投入9.2億），建設集中點958個，打造特色示范帶5條，打造精品示范點182個，建設”黔北民居”2.1萬戶，創建活動覆蓋農戶12.6萬戶，涉及19個鄉鎮142個村居1280個村民組，覆蓋了85%以上的農業人口，有近50萬人直接受益。

二、正安“四在農家·美麗鄉村”“五民”模式解讀

如何推進創建致富、創建促學、創建求樂、創建變美，全方位賦予“四在農家·美麗鄉村”新內涵，正安立足縣情實際，解放思想，大膽探索，打破常規，破除瓶頸，跳出創建抓創建，形成了“五民”正安特色模式。凡是創建重點區域，就是“五民”創建重點示范區域。這一模式讓“四在農家”文明之花在廣大農村遍地盛開，真正成為建設“富裕、文明、幸福”正安的有力抓手、有效載體和強大推動力。

（一）黨建聚民

創建中，著力推進黨的基層組織建設，充分拓展村民自治的廣度和深度，達到自我教育、自我服務、自我管理的目的，實現管理民主的建設目標。把創建活動與解決群眾實際困難相結合，解決群眾所需、所盼、所急；與服務型黨組織建設相結合，提高黨組織和黨員服務能力，自上而下的黨務政務綜合服務中心和便民服務站、點，形成了集“窗口服務、約時定點到村組服務、村組干部流動服務、村級輪流坐班接待服務、定期集中代辦服務”為一體的服務平臺。

創新了“黨群連心”工程這一特色模式，即以“支部核心、黨員中心、黨群同心”為目標要求，充分發揮基層黨組織和黨員聯系群眾、發動群眾的政治優勢和組織優勢，打造無職無崗黨員參政議事、調解矛盾、推動發展、創先爭優的活動平臺，實現了服務型基層黨組織在村民小組（居民小區）的組織再拓展、功能再延伸、服務再深化，凝聚了基層智慧、激發了農村活力、順應了時代所需。進一步暢通了“上情下達、下情上傳”的渠道，轉變了思想觀念；進一步加強和創新了農村社會管理，促進了地方和諧穩定；進一步激發了黨員服務群眾的活力，帶富了一方群眾；進一步加深了黨群干群關系魚水情，凝聚了黨心民心。截至目前，“四在農家”創建區域共發展黨群連心戶1200余戶，服務農戶25000戶10萬人以上，賦予了“四在農家”創建區域基層黨建特色。

（二）產業富民

貧困縣的新農村建設，農業產業結構調整是核心，這也正順應了“四在農家”富字當頭的內在要求。通過創建活動的開展，強力推進了農業產業結構調整，強力推進了廣大群眾增收致富。通過招商引資、向上爭取、產業項目捆綁傾斜等具體措施，推進了農業產業區域化、規模化、優質化、高效化發展。成功培育了謝壩現代煙草單元、鳳儀煙草單元、桴焉煙草單元、班竹煙草單元等現代煙草優質基礎，進一步完善了優質烤煙基地煙農生產生活條件，為烤煙生產穩定增收、持續增收提供了堅實保障，成功培育了以樂儉鄉、和溪鎮、土坪鎮為主的茶葉專業鄉、專業村建設，截止2012年底，全縣茶園面積達28萬畝，其中被譽為“茶中茅臺”的正安白茶種植達6萬畝，因其白茶種植規模和白茶上等品質，2012年12月正安縣榮膺“中國白茶之鄉”的殊榮，為正安做大做強茶葉產業注入了新的動力；成功培育了以楊興、新州、碧峰為核心區的野木瓜產業區；成功培育了以儉坪、格林為核心區域的核桃產業示范區；成功培育了謝壩大鯢生態養殖示范區；成功培育了以新州、廟塘為主的方竹筍，安場為主的經果林，鳳儀、儉坪、桴焉為主的鄉村旅游等產業，全面唱響了綠色生態致富之歌。據統計，凡“四在農家”創建區域，農民人均收入均高于全縣平均水平，最高的達8000元以上。

（三）文化塑民

立足正安豐厚的文化底蘊，把尹珍文化、春暉文化、知青文化、小說文化、民族文化、白茶文化、生態文化、民居文化、曲藝文化和飲食文化等“十大文化”立體式展現在‘‘四在農家”創建示范帶和創建點上，讓群眾從靈魂深處感知正安文化、建設文化，提整群眾精神，增進作為正安人的光榮感和自豪感，從而推動正安“四在農家”特色效果。打造了新州鎮了“尹珍文化”一條街；打造了安場鎮興莊集以歷史文化、民間民俗文化、飲食文化為主的特色文化示范點；打造了安場鎮自強村以“春暉文化苑”為標志的春暉文化示范點；打造了桴焉鄉以九道水森林公園為主的自然生態文化鄉村旅游帶；打造了市坪鄉苗族文化特色示范點：深入推進了土坪至安場的“百里文化暨精神文明”的墻體文化宣傳長廊；正在著力打造班竹鄉上壩茶場知青文化部落，正在擬建正安中國白茶文化城……

2013年將全力實施“四在農家”文化塑魂提質工程，通過專業策劃，專業打造，把正安縣域特色文化形象展示到“四在農家”創建區域，力爭通過“富、學、樂、美”綜合建設和文化特色展示打造全省一流的“四在農家”創建亮點，塑造正安品牌。

（四）鄉風樂民

新農村、新氣象、新風尚，創建過程中我們始終牢牢把握鄉風文明這一關鍵，在創建中求和諧，在和諧中推進創建，創出文明，刨出和諧。以“學”在農家和“樂”在農家為切入點，深入推進“講文明·樹新風”活動、農村精神文明建設、現代農民學習培訓、農村社會保障四項建設，在廣大農村形成了崇尚學習、崇尚科學、崇尚文明的良好風尚。

深入開展“多彩貴州文明行動”進農村，廣泛開展以公民道德、職業道德、家庭美德教育為主的“講文明·樹新風”新風尚；深入開展“星級文明戶”“文明信用戶”“好兒女”“好婆媳”“好夫妻”“致富能手”“十佳優秀農民”等評選活動，充分發揮先進典型的示范引領作用；建立健全村規民約、防火防盜、禁毒禁賭、紅白喜事簡化文明操辦等制度建設；依托公共文化服務體系建設，深化“鄉鎮文化站”“村村通”“遠程教育”“文化信息資源共享”“農家書屋”“農民文化家園”等農村“學”和“樂”的陣地建設，深入開展現代農民學習培訓，廣泛開展“我們的節日”“體育健身”等傳統美德和中華習俗為主的群眾文化活動；進一步推進教育、醫療、社會保障建設。實現“鄉風文明”的目標。

（五）環境怡民

創建過程中，正安始終堅持“黨政引導、農民主體、項目整合、部門幫扶”的運行方式，堅持“財政投入為引導、項目整合為核心、群眾投入為主體”的投入機制，破解貧困縣“四在農家”創建基礎硬件投入這一最大瓶頸，始終致力于滿足廣大群眾對環境美的追求，讓廣大農村住上城市化的生活環境，通過若干個“美麗農家”“美麗村寨”建設，以點連線，打造了6條示范帶，有力促進了“美麗正安”建設。通過環境民建設，不斷提升“美”在農家建設品位，讓廣大農民群眾樂享環境，樂在其中，把看似不可能實現的“美夢”變成了現實。

按“硬化、綠化、凈化、美化、亮化和文化”的“六化”標準，深入推進了2萬余戶“美麗農家”建設；按“依山傍水、錯落有致、精巧別致、林樹環繞”的“十六字”要求推進人在房中、房在林中，人與自然和諧相處的“美麗村寨”建設：通過打造207省道土坪鎮明星村到安場鎮自強村6個鄉鎮130余里的“百里民居”示范帶建設，以儉坪、格林、班竹為主的303省道正安至務川示范帶建設，以瑞溪、桴焉、廟塘、小雅為主的正安至桐梓303省道示范帶建設，以楊興、碧峰、新州為主的正安至重慶南川的示范帶建設，以流渡、中觀、謝壩、市坪為主的正安至湄潭、鳳崗的示范帶建設。以戶成點、以點連線、以線促面、整體推動，譜寫了農業貧困縣“四在農家”整體推動新景觀，譜寫了“美麗正安”環境怡民新篇章。

三、正安“四在農家·美麗鄉村”“五民”模式展望

正安“五民”模式與“富、學、樂、美”緊緊相連，與新農村建設“二十字”方針緊緊相連，是對“四在農家·美麗鄉村”深度和廣度的深化和拓展。其中“產業富民”集中體現著“富”在農家，集中體現著“生產發展、生活寬裕”；“黨建聚民、文化塑民、鄉風樂民”集中體現著“學”在農家和“樂”在農家，集中體現著“鄉風文明、管理民主”；“環境恰民”集中體現著”美”在農家，集中體現著“村容整潔”。“五民”模式是正安“美麗鄉村”的積極探索和有效途徑，是正安廣大干部群眾的偉大實踐和智慧結晶。

（作者單位：中共正安縣委）