建設服務型執政黨的內涵、意義與路徑

王宣勝

黨的十八大報告明確提出要“建設學習型、服務型、創新性的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”。這是黨在新時期、新形勢下對全面提高黨的建設科學化水平所做出的新部署和新要求，既是對馬克思主義建黨理論和實踐的堅持和發展，又是對中國特色社會主義理論體系的深化和創新，標志著我們黨在執政黨建設總體定位上更加清晰和完整，彰顯了黨作為馬克思主義執政黨的鮮明特征。

一、建設服務型執政黨的科學內涵

關于“服務型執政黨”這一概念的界定，學術界還沒有統一的說法。筆者認為，“服務型執政黨”就是在以人為本的科學發展觀指引下，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。堅持黨的群眾路線，通過增強服務意識，提高服務水平，不斷滿足人民群眾的社會服務需要的馬克思主義執政黨。建設服務型執政黨是由我們黨的性質所決定的，是黨的最高價值目標，是我們黨同其他一切剝削階級政黨的本質區別。

（一）建設服務型執政黨，展現了黨以人為本的執政理念

十八大報告提出了建設服務型執政黨的目標，闡述了“以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準”的理念，反映了黨解放思想、求真務實的品格。以人為本的執政理念，是黨對長期執政歷程規律的科學總結，是當前黨的執政活動的基本準則。建設服務型執政黨，是尊重人民群眾歷史主體地位的政治自覺，是黨治國理政方式的歷史升華，是貫徹落實以人為本的科學發展觀的最佳路徑和方式，彰顯了黨履行執政使命和責任、信心與決心。

（二）建設服務型執政黨，彰顯了黨為人民服務的宗旨

從馬克思主義政黨的根本性質和執政黨建設的一般規律來看，全體共產黨人工作的出發點和落腳點都是全心全意為人民服務。縱觀中國共產黨的歷史，就是全心全意為人民謀幸福的奮斗史，在長期的奮斗歷程中，黨形成了最大的政治優勢——密切聯系人民群眾。全心全意為人民服務作為黨的根本宗旨，是由黨的先進性和純潔性所決定的，也是黨的執政使命的必然要求。建設服務型執政黨，是黨的基本價值追求，是黨長期保持執政地位的基礎和核心。

建設服務型執政黨這一新目標的提出，再一次號召了全黨要時刻牢記黨的階級本性和根本宗旨，始終做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

（三）建設服務型執政黨，體現了黨的群眾路線

從中國共產黨92年的發展歷程和64年治國理政的經驗和教訓來看，一個民族要想實現復興，一個國家要想繁榮富強，一國人民要想幸福安康，一個執政黨要想長期保持執政地位，就必須尊重人民群眾的主體地位，相信人民群眾的主體作用，維護人民群眾的根本利益，堅決貫徹黨的群眾路線。在當前，貫徹落實服務型執政黨建設實質上就是走黨的群眾路線，是黨的群眾路線的具體化。

二、建設服務型執政黨的重大意義

（一）建設服務型執政黨是提高黨的建設科學化水平的內在要求

建設服務型執政黨，是我們黨堅持實事求是的思想路線，將服務確立為黨執政的基本價值取向和施政方針，是提高黨的建設科學化水平的基礎性工程。只有不斷推進服務型執政黨建設，才能帶動執政黨從領導型向服務型的角色轉變，帶動黨員干部“為民、務實、清廉”的作風轉變，提升各級黨組織服務工作的親民性和透明度，真正贏得人民群眾的擁護和支持，從而不斷提高黨的建設科學化水平，鞏固黨的執政地位，完成黨的執政使命。

（二）建設服務型執政黨是順應時代發展的現實要求

隨著改革開放的不斷深入推進和社會主義民主政治的不斷完善，人民群眾的社會服務需求也在日益發生著變化。首先，人民群眾成為市場經濟的主體以后，已經不再滿足于基本生活的需要，而是要開拓更廣闊的國內外市場，謀求更大的經濟利益，但是面對風云變幻的國際經濟形勢和日趨激烈的國內市場競爭，他們亟須黨員干部作為指路人，為他們提供與市場需求相適應的信息、技術和資金等各方面的服務；其次，隨著社會主義民主進程的深入，人民群眾的主人翁意識和民主意識普遍增強，參政、議政的主動性和積極性空前高漲，但是在實際參與政治生活時，往往由于自身實踐能力不足、國家政策引導不足等原因，難以取得理想效果，因此亟須黨員干部為他們提供有效的教育、引導和組織服務，幫助他們有效、合理地參與民主生活；最后，隨著人民群眾生活水平的提高，他們對社會公共服務的需求也呈現出多元化的趨勢，但是現有的基礎設施和條件往往不足以滿足他們的需求，這就要求黨員干部必須發揮模范帶頭作用，走進基層，為群眾提供多樣化、人性化的服務與幫助。

三、建設服務型執政黨的實現路徑

（一）以群眾工作為抓手，密切黨群、干群關系

一是要大興密切聯系群眾之風，樹立“為民、務實、清廉”的良好形象。黨員干部要變“官本位”的舊觀念為“民本位”的新觀念，做到密切聯系人民群眾，從人民群眾中汲取前進的力量，堅持問政于民、問計于民、問需于民，做人民群眾可以信賴和依靠的服務者；啊喲著力解決群眾反響強烈的突出問題，廣泛開展黨的群眾路線教育實踐活動，通過提供便捷高效的服務，真心實意為人民謀福利，樹立求真務實和實干富民的良好形象；還要以思想政治教育和嚴肅組織紀律為重點，在黨內推進反腐倡廉建設，完善懲治和預防貪腐的體制機制，提高黨員干部隊伍素質，保持黨的先進性和純潔性。

二是要完善各級黨組織建設，充分發揮各級黨組織的服務功能。黨組織在群眾工作中發揮著橋頭堡作用，是黨的群眾工作的組織基礎。為此，面對新形勢新問題，要不斷調整組織結構，增強干部隊伍凝聚力，創新群眾工作方法，擴大服務覆蓋面，完善監督和制約機制，使黨組織充分發揮密切聯系群眾的作用。

（二）以加強學習為基礎，努力提升服務能力和水平

一是要豐富學習內容，提高黨員的理論和實踐水平。要突出抓好服務型執政黨建設和黨的先進性純潔性教育，從以人為本、執政為民的高度去理解群眾工作的重要性，不斷提高黨員干部的宗旨意識和群眾觀念，培養他們主動去做群眾工作的政治覺悟；在理論學習的同時，還要注重理論聯系，加強對黨員干部實踐能力的培養，提升為人民服務的本領，創新工作思路和途徑，拓展為人民服務的深度和廣度，不斷破解新形勢下的群眾工作新難題，全面提升黨員的素質和能力，從而為建設服務型執政黨儲備優秀的領導人才。

二是要完善學習機制，提高全黨的服務能力。要完善動力機制，通過創新學習載體，探索不同形式的黨員教育模式，提高學習的針對性和吸引力，增強黨員學習的自覺性、主動性和積極性，使全黨始終保持一種主動學習、善于服務的精神狀態，能夠從容地回答和解決服務工作中所面臨的新問題和新困難，還要完善長效學習機制，將黨的學習活動制度化、科學化，在全黨營造和形成重視學習、熱愛學習、堅持學習的良好氛圍，將學習能力納入群眾工作的考核機制，激勵黨員干部自覺學習、終身學習的內在動力，確立終身學習先進知識和科學理論的理念。

（三）以改革創新為動力，加快推進服務型黨組織建設

一是要建設高素質的領導班子和干部隊伍，強化服務主體的先進性。領導干部作為黨組織的核心成員，在群眾工作中發揮著主心骨作用，是服務群眾的主體，一個為民、務實、清廉的領導班子和干部隊伍對推進服務型執政黨建設至關重要。因此在領導干部的選拔上，要堅持德才兼備、以德為先的前提，突出注重工作實效和群眾口碑，努力建設一支立場堅定、能力突出、敢于創新、作風優秀的骨干隊伍。從而以領導班子和干部隊伍優秀的群眾工作帶動當地黨員參與到為人民服務的工作中，在全社會形成“愛服務、善服務、服好務”的良好局面。

二是要推進黨組織服務方式的創新性，順應群眾的需求。在農村，取消農業稅以后，部分農民群眾集體觀念淡薄，民主意識缺失，一些村支部干部理論素質不高，服務觀念不強；在城市，由于人口流動性較強，基層黨組織趨向松散，單純依靠組織資源已無法有效開展群眾工作。形勢變化呼喚著黨組織服務方式的變化，創新服務方式，必然會帶來新的服務效果。因此，在實際工作中，必須打破舊的管理和服務觀念的束縛，著眼于現實狀況，重新樹立為人民群眾服務的理念，用人民群眾喜聞樂見、易于接受的方式解決問題，如探索上門服務與預約服務相結合的方式、面對面服務與通信服務相結合等不同的方式，真正為群眾解難題、辦實事。

（作者單位：山東師范大學）