貴州六百年對內對外開放的歷史啟示

《貴州對內對外開放史研究》課題組

一、用科學發展觀引領對內對外開放的保障機制

用科學發展觀引領對內對外開放的保障機制的對策措施：一是堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，加快構建有利于科學發展的體制機制。二是運用“兩種資源”、“兩個市場”，加快建立促進區域產業協調發展的有效機制、市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，是實現區域協調發展的重要手段。三是健全市場機制，著力打破行政界限和市場分割，加快構建全國統一大市場，建立符合市場經濟發展規律的人口有序流動機制和城鄉一體化的勞動力市場。四是健全合作機制，按照自愿互利共贏的原則，鼓勵和支持多種形式的區域產業經濟協作，技術和人才合作，開展多層次、多形式、多領域的區域合作，充分發揮政府和中介機構的作用，鼓勵區域產業合作方式創新。五是健全互助機制，創新幫扶方式，加大技術援助和人才援助的力度，將外生援助轉化為內生機制。

二、建立對內對外開放拉動經濟增長著力點的保障機制

建立對內對外開放拉動經濟增長著力點的保障機制的對策措施：一是全方位拓展與泛珠三角及周邊省區市的合作，加強與香港、澳門在加工制造業、特色現代農業、貿易、人才培訓、服務業、物流業等領域的合作，爭取臺商在黔擴大投資規模。二是鼓勵支持企業創新機制、聯合協作，加快“走出去”步伐，對年度境外營業收入在3000萬美元以上和年度境外經營收入占總銷售收入10%以上的企業給予重點扶持。三是支持具有比較優勢的水電、公路、水利、礦產資源開采加工等行業企業以帶資承包、EPC（工程總承包）、BOTI建設一經營一轉讓）、BOD（建設一經營一擁有）等方式到境外承攬工程和開展技術咨詢服務。爭取國家將更多的對外援助項目交由貴州企業實施。四是加強與中央、外省（區、市）企業合作，通過聯合投標的方式壯大貴州“走出去”企業的實力。五是積極拓展外派勞務市場，在有關職業學校建立外派勞務培訓基地，進一步擴大外派勞務規模。誠如時任中央政治局常委、國家副主席習近平考察貴州時指出的：“利用貴州近海、近邊的條件，進一步完善相關政策，改善開放環境，加大開發力度，努力實現借力發展。”

三、建立用“硬”措施打造投資“軟”環境的長效保障機制

用“硬”措施打造投資“軟”環境的長效機制的對策：第一，堅持環境立省戰略，把改善投資環境作為吸引外來投資的基礎工作來抓。在繼續完善配套建設以交通、信息網絡、供電供水等硬件設施的基礎上，繼續優化和改善外商投資的軟環境。第二，堅持對內對外開放項目跟蹤落實，切實提高招商引資項目資金到位率。對內對外開放部門派出督查組到全省各地狠抓項目落實，指導、幫助、督促重點項目落實工作。第三，堅持生態文明建設目標，科學選商促進經濟結構調整和產業優化升級。第四，堅持做好對內對外開放項目前期工作，用好項目來招商引資。做好項目統籌篩選論證和集中發布工作，把基本建設項目、技改項目、農產業化項目、現代物流項目以及旅游文化產業化項目進行充分整合，分級建立和完善對內對外開放項目庫，集中統一對外發布，用好項目吸引外來投資。第五，積極參與泛珠三角為重點的區域產業經濟合作，推動貴州與重慶兩江新區、黔渝經濟圈和對口幫扶城市經濟合作。搶抓貴廣快速大通道建設的歷史機遇，進一步加強和鞏固與泛珠三角的經濟合作，做好充分準備，積極由省組團參加泛珠三角經貿合作洽談會，并力爭取得好成果。第六，堅持發揮中心城市、經濟強縣、開發區和工業園區的載體作用，積極吸引外來投資。進一步下放權限，理順工業園區管理體制，制定工業園區管理的規范性文件，加快推進工業園區的建設。發揮工業園區吸引外來投資的綜合優勢，大力發展外向型、高技術含量、高附加值的產業，形成各具特色的專業化產業基地，帶動全省的產業升級。

四、擴大投資領域。鼓勵多種形式合資合作的保障機制

擴大投資領域，鼓勵多種形式合資合作的保障機制的對策措施：一是抓住加速發展的新機遇，用足用好國家政策。全面梳理國家原有的關于西部大開發、支持老少邊窮地區發展和發展新能源等各方面政策，真正把國家政策用足用好，積極爭取中央的支持，“跑部錢進”，形成多渠道的資金來源和項目來源。二是突出重點，完善方案，著力破除資金瓶頸。處理好改革與發展的關系，處理好改革與試驗的關系：解放思想、大膽探索、先行先試；既要突出重點、完善方案，又要立足實際、因地制宜。以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，做到“穩中求進、快中保好，能快則快，又好又快。”三是抓住泛珠三角區域合作和新一輪西部大開發加快發展的機遇，做好對口扶貧，爭取中央和有關方面的支持，加大對本地區相關部門和產業的投入和發展。四是抓住中央關于新階段扶貧開發的機遇，爭取扶貧優惠政策，加大攻堅力度，實現貧困地區和貧困人口脫貧致富。五是抓住產業結構的調整提供了產業調整和產業發展帶機遇。隨著經濟發展和產業結構的調整，煤、電、鋼鐵、鋁材等重要生產資料供不應求是中國產業結構不協調的必然反映，充分利用資源優勢換資金促發展，加快煤、電、鋁生產的投入和發展。六是抓住世界經濟復蘇步伐加快，新一輪經濟增長的速度將進一步提高，進一步提高利用外資水平和質量。七是放寬市場準入。打破一切形式的地方保護和封鎖，除國家法律、法規明令禁止的外，所有領域一律向境內外投資者開放。八是要立足于比較優勢，求產業之真，務項目之實。對優勢產業和優勢資源進行梳理，根據對貴州支柱產業的定位，著力引進大項目，引導和鼓勵境內外資本投身重點優勢產業。鼓勵外來投資者對交通、能源、農業、水利、市政、環保、生態等基礎設施項目的投資。加快推進金融、保險、信息咨詢、新型商業、旅游等服務貿易領域對外開放。鼓勵外商與中方合作進行礦產風險勘查，共同開發優勢資源。九是鼓勵外來投資者以收購、兼并、參股、控股等多種形式參與國有企業的改制、重組，除國家明文限定的行業外，外來投資者均可控股或獨資經營，不受股權比例的限制。

五、建立統一對外運轉高效統籌協調對內對外開放的保障機制

建立統一對外運轉高效統籌協調對內對外開放的保障機制和對內開放與對外開放相協調的管理體制的對策措施：一是統籌協調對內對外開放和對內對外開放工作的有關事宜。成立對內對外開放和開放工作領導機構，領導小組辦公室在對內對外開放部門。二是學習借鑒云南、四川等省的經驗，在合并內外招商引資職能的基礎上，進一步建立和健全對內對外開放管理服務體系，明確和強化對內對外開放部門統籌協調全省投資促進工作的職能。三是做好內外資引進工作的統一規劃和統一部署，統一協調推進。涉外部門和綜合經濟部門各有側重，協調配合，上下聯動，形成推進對內對外開放的整體合力。四是建立和完善外來投資“一站式”“一條龍”服務體系。在有條件的地方，設立“政務服務中心”“行政服務中心”，提倡“陽光工程”，提高辦事效率，樹立良好服務形象。五是著力推進機制創新，把解決對內對外開放的現實問題與建立長效機制緊密結合起來，針對現有體制和工作機制中不適應的地方，加大關鍵環節改革攻堅力度，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于對內對外開放的體制機制，推動經濟發展提供科學的體制機制保障。六是推進機制創新，建立改善貴州投資環境的長效機制，進一步營造良好的發展環境。七是建立對內對外開放項目前期工作及資源力量整合機制，有效提高全省對內對外開放項目前期工作水平，用好項目吸引外來投資。八是建立和深化“9+2”泛珠合作和對口幫扶城市經濟合作機制，促進對內對外開放向更高層次更寬領域發展。九是建立對內對外開放聯席會議制度，著力解決重點對內對外開放項目落戶的后續跟蹤服務和支持做強做大。十是建立外商投訴受理機制，確保外商投訴有門、合法權益得到充分的維護和保障等。

六、創新對內對外開放方式。拓寬渠道增強針對性和實效性的保障機制

創新對內對外開放方式，拓寬渠道增強針對性和實效性保障機制的對策措施：一是不斷總結經驗，大膽探索，求真務實，建立符合市場經濟要求的對內對外開放機制。二是積極推動以優勢產業、優勢行業為主要特色的專題招商、產業鏈組團式招商。三是本著講求實效、量力而行的原則，精心打造對內對外開放平臺和載體。四是突出重點領域對內對外開放，進一步深化與周邊省（區市）的對內對外開放。五是完善激勵機制，充分調動社會各界參與對內對外開放的積極性。充分發揮駐外辦事處在對內對外開放中的重要作用，以及各種涉外機構、貿促會、僑聯、工商聯、商會等組織的重要作用。

七、加強項目前期工作和加大對內對外開放經費投入的保障機制

加強項目前期工作和加大對內對外開放經費投入的保障機制的對策措施：第一，圍繞生態文明建設目標，堅持科學選商，重點引進符合國家產業政策和環保要求，有利于促進經濟結構調整和產業優化升級的招商項目。第二，深刻認識建設生態文明對實現經濟社會發展歷史性跨越的重大意義，正確把握建設生態文明的努力方向。第三，在項目篩選論證、推介發布、對接洽談、審批服務、協調推進等環節，必須注重環境友好、科技創新、節能減排和可持續發展等重要因素，注意謝絕發達地區產業梯度轉移過程中不符合生態文明建設方向的投資項目進入貴州。第四，根據對內對外開放的需要，切實加強對內對外開放項目信息的動態管理，認真做好網絡維護，及時更新網上信息，不斷豐富網上內容，積極推動網上招商。第五，加大項目前期工作的投入，建立項目前期工作專項資金，用于項目篩選、論證、評審、儲備和對外發布推介等工作。第六，充分發揮政府信息網對外來投資引導服務的功能，提高項目推介的針對性、權威性、時效性。切實加強項目信息的動態管理，認真做好網絡維護更新，及時更新網上信息，不斷豐富網上內容，積極推動網上招商。

八、發揮開發區和中心城鎮吸引外來投資的載體、示范作用的保障機制

發揮開發區和中心城鎮吸引外來投資的載體、示范作用的保障機制的對策措施：第一，加快工業園區建設，大力發展園區經濟。立足民用航空航天產業國家高技術產業基地的建設，積極引導工業向園區集中，承接發達地區產業轉移。第二，利用快速鐵路、高速公路過境有利條件，規劃建設大進大出物流園區。第三，抓好園區規劃、園區基礎設施建設、園區對內對外開放和項目建設，增強園區產業聚集和輻射能力。第四，狠抓聚集區建設。繼續采取以州、縣共建的方式，在重點培育1-3個每年銷售收入各超100億元的工業聚集區的基礎上，選擇有條件的聚集區采取東西合作等方式主動與發達地區對接，朝著保稅區和內陸加工區方向重點建設。第五，突出抓好園區基礎設施建設、園區對內對外開放和項目建設，增強園區產業聚集和輻射能力，加快工業園區基礎設施建設，抓緊引進一批重大工業項目入園發展。第六，在重點培育工業聚集區的基礎上，選擇有條件的聚集區采取東西合作等方式主動與發達地區對接，朝著保稅區和內陸加工區方向重點建設。

九、加強對外宣傳推介。塑造對內對外開放形象的保障機制

加強對外宣傳推介，塑造對內對外開放形象的保障機制的對策措施：一是整合力量，突出重點，建立統一對外、高效靈活的外宣工作機制，提高外宣工作效應。二是為進一步提高知名度，樹立開放形象，吸引更多的海內外投資者參觀考察、投資興業、共謀發展。三是充分發揮外事僑務部門的橋梁和紐帶作用，推動友好互訪，鞏固和促進貴州與國外地方政府，民間組織的交流與合作，提高貴州知名度，增強對外來投資者和旅游者的吸引力。四是切實加強教育和引導，增強全民開放意識，牢固樹立人人都是投資環境、個個都為對內對外開放擴大開放服務的理念，積極營造全社會關心招商、支持招商、參與招商、投身開放的良好氛圍。五是宣傳多彩的家園，悠久的歷史，獨特的地理環境造就了貴州的美麗與神奇。六是宣傳豐富的自然資源。獨特的環境條件，蘊藏著豐富的自然資源。七是宣傳對外開放水平進一步提高和投資環境，推進對內對外開放和對內對外開放，促進開發和發展。

十、堅持政府強力推動和積極發揮企業主體作用的保障機制

堅持政府強力推動和積極發揮企業主體作用的保障機制的對策措施：第一，提高科學判斷形勢的能力。要立足于中國，放眼世界，以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時代的要求。第二，提高駕馭市場經濟的能力。在社會主義市場經濟條件下，按照客觀規律和科學規律辦事，不斷研究改革和建設中的新情況、新問題，善于抓住機遇。加快發展。第三，提高應對復雜局面的能力。正確認識和處理各種社會矛盾，善于協調各類不同利益關系，克服各種困難，應對各種風險。學會運用經濟、法律、行政和思想政治工作的手段來處理對內對外開放中的矛盾。第四，提高依法執政能力。增強法律觀念，把依法執政納入依法治國軌道之中，牢固樹立法制觀念，帶頭遵守法律、執行法律，自覺按照市場規則和國際慣例辦事。第五，提高總攬全局的能力。統籌兼顧，圍繞同一個目標，形成合力做好對內對外開放工作。第六，發揮企業在對內對外開放中的主體作用。企業要親自聯系重大企業、重大項目和重要客商，親自參與重大項目的洽談和引進。

十一、積極承接發達國家和國內東部沿海地區的產業轉移機制

積極承接發達國家和國內東部沿海地區的產業轉移機制的對策措施：第一，是緊緊抓住發達國家和國內東部沿海地區資本和產業轉移的機遇，加快“黔中經濟區”建設步伐，培育并建成一兩個產業承接示范園區，引進優質資本和先進技術，加快企業兼并重組，發展壯大一批裝備制造企業；第二，是大力推動加工貿易轉型升級，發揮貴州在勞動力、土地以及水電煤等生產要素方面的優勢，吸引更多加工貿易企業向貴州轉移；第三，是大力發展物流、商貿、旅游、文化等產業，積極承接紡織、服裝、家電、玩具等勞動密集型產業，推進新型工業化和城鎮化建設步伐。第四，是結合國家采取的一系列宏觀調控措施，充分發揮比較優勢，主動承接東部產業轉移。

（課題負責人：陳政）